徐華珠 任明興 姜芝英 徐國(guó)群
(1衢州海關(guān)浙江衢州324000;2紹興海關(guān)浙江紹興312000)
中國(guó)是世界上茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。早在17世紀(jì),中國(guó)茶葉就通過(guò)絲綢之路到達(dá)非洲西北部摩洛哥,逐步成為摩洛哥人日常生活必需品[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái),摩洛哥每年進(jìn)口中國(guó)茶葉7萬(wàn)多t,約占我國(guó)茶葉出口總量20%,摩洛哥茶葉市場(chǎng)的變化會(huì)直接影響我國(guó)茶葉生產(chǎn)、加工和出口整體形勢(shì)。為此,解析摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn),提出相應(yīng)措施建議,以期降低茶葉出口風(fēng)險(xiǎn)隱患,實(shí)現(xiàn)我國(guó)輸摩茶葉貿(mào)易正?;?/p>
近年來(lái),隨著摩洛哥茶葉準(zhǔn)入門檻不斷提高,我國(guó)輸摩茶葉風(fēng)險(xiǎn)凸增。2011年5月,摩洛哥加大進(jìn)境茶葉農(nóng)殘普查力度,普查數(shù)據(jù)將為茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)[2]。2015年6月,摩洛哥要求進(jìn)境茶葉必須提供由輸出國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門出具英文抬頭為“Health Certificate”的檢驗(yàn)證書[3]。2019年4月12日,摩洛哥國(guó)家食品衛(wèi)生安全局(ONSSA)向世貿(mào)組織WTO/TBT-SPS發(fā)出通報(bào)G/SPS/N/MAR/62,擬于2019年7月1日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的茶葉執(zhí)行農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),2019年7月初再次發(fā)出補(bǔ)遺通報(bào),將新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間調(diào)整為10月1日,通報(bào)涉及農(nóng)殘項(xiàng)目60項(xiàng),特別提到不在現(xiàn)行最大限量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的農(nóng)藥品種將適用0.01 mg/kg最大限量或最低檢測(cè)限(LOD)。
目前,我國(guó)茶葉登記使用的農(nóng)藥有25種,禁用農(nóng)藥20種。摩洛哥通報(bào)的茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)有60項(xiàng)(表1),24項(xiàng)參照CAC標(biāo)準(zhǔn),40項(xiàng)參照歐盟標(biāo)準(zhǔn),其中8項(xiàng)CAC和歐盟標(biāo)準(zhǔn)相同。該標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的有33項(xiàng)、與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相同的有17項(xiàng)、較我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)寬松的有10項(xiàng),除上述60項(xiàng)農(nóng)藥之外的農(nóng)藥品種一律采用0.01 mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)或最低檢測(cè)限(LOD),該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界上最嚴(yán)格的茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。
表1 摩洛哥、CAC、歐盟和我國(guó)茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
續(xù)表1摩洛哥、CAC、歐盟和我國(guó)茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
由于摩洛哥加強(qiáng)進(jìn)境茶葉農(nóng)殘口岸查驗(yàn),使得我國(guó)輸摩茶葉通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng),通關(guān)效率降低,且面臨滯港或退貨風(fēng)險(xiǎn),茶企出口意愿受挫,導(dǎo)致摩洛哥在我國(guó)茶葉出口市場(chǎng)所占份額逐漸減少,有些茶企甚至放棄摩洛哥市場(chǎng),茶葉輸摩出口總量下降。
摩洛哥消費(fèi)者主要偏好我國(guó)珠茶、眉茶等大宗綠茶,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉也是中國(guó)綠茶主導(dǎo)摩洛哥市場(chǎng)的重要原因[4]。然而我國(guó)輸摩茶葉以原料、大包裝散茶或貼牌生產(chǎn)為主,產(chǎn)品附加值較低,價(jià)格話語(yǔ)權(quán)弱,出口利潤(rùn)空間有限,甚至無(wú)利或虧本。
摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)是非洲國(guó)家首次明確提出茶葉中最大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),也是繼日本、歐盟等國(guó)最為嚴(yán)格的茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。其他國(guó)家可能會(huì)效仿這一技術(shù)壁壘,出臺(tái)類似茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置較高準(zhǔn)入門檻,這將對(duì)我國(guó)茶葉出口帶來(lái)較大沖擊。
我國(guó)茶葉在摩洛哥市場(chǎng)占有壟斷地位,消費(fèi)者對(duì)我國(guó)茶葉具有一定依賴性,短期來(lái)看,摩洛哥對(duì)中國(guó)茶葉仍有剛性需求[5]。為此,中國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加大與摩方磋商力度,利用WTO規(guī)則給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇條款及爭(zhēng)端解決機(jī)制,為我國(guó)茶葉出口創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
茶葉質(zhì)量安全很大程度上取決于原料生產(chǎn)加工過(guò)程控制。因此,出口茶企應(yīng)強(qiáng)化出口茶葉種植場(chǎng)地管理,建立茶園病蟲害防控體系,合理選用農(nóng)藥品種,對(duì)基地農(nóng)藥的采購(gòu)和使用、鮮葉采摘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控,確保用藥合規(guī)、采摘適時(shí),從源頭把好農(nóng)殘關(guān),推動(dòng)茶園生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化[6]。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)利用國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)資源,通過(guò)國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)口商向政府反映訴求。同時(shí),從行業(yè)整體利益角度出發(fā),開(kāi)展行業(yè)自律,為茶葉企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境,維護(hù)茶葉企業(yè)共同利益。
出口茶企應(yīng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局,逐步減少對(duì)摩洛哥、歐盟等主要茶葉進(jìn)口國(guó)家、地區(qū)市場(chǎng)的依賴。在鞏固原有市場(chǎng)基礎(chǔ)上,積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)如俄羅斯、美國(guó)等茶葉進(jìn)口大國(guó)的市場(chǎng)調(diào)研,生產(chǎn)出口適合這些國(guó)家消費(fèi)偏好的茶產(chǎn)品,提高市場(chǎng)占有率,降低摩洛哥等主要貿(mào)易國(guó)出臺(tái)新規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,減少經(jīng)濟(jì)損失,將貿(mào)易壁壘的不利影響降至最低。