淺析鄉(xiāng)村振興背景下社會工作推動農(nóng)村發(fā)展①

王小萌

（貴州大學公共管理學院 貴州貴陽550025）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些急需解決的問題。社會工作可有效解決這些問題。為此，進一步加強社會工作在農(nóng)村發(fā)展中的作用可促進農(nóng)村高效發(fā)展。

1 社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.1 理念趨于一致

社會工作的核心理念涵蓋兩個方面，一方面強調(diào)“扶弱濟貧”，即解決社會問題，滿足社會需要；另一方面強調(diào)“助人自助”，即通向能力建設的助人自助［1］。社會工作秉持“利他主義”價值觀，在服務中不以個人需求謀取私利，授人以漁，社會工作對服務對象不簡單是提供物質(zhì)層面的幫助，而是注重通過社會工作者的協(xié)助，提升其應對和解決困難的能力，從而提升服務對象的主觀能動性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遵循“內(nèi)源發(fā)展”“內(nèi)生能力”理念，適當借助外力，發(fā)揮群眾力量，充分利用現(xiàn)有資源，最大程度解決問題。這一點與社會工作中“助人自助”趨于一致。

1.2 符合政策制度的要求

2020年是脫貧攻堅收官之年，從新農(nóng)村建設到精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的全面開啟，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。2018年，中共中央、國務院正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興的目標任務，兩次提及社會工作，其中包括大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持［2］。說明社會工作適應農(nóng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，符合社會期望。

1.3 社會工作緊扣鄉(xiāng)村振興主題

習近平總書記提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?。產(chǎn)業(yè)興旺不是指農(nóng)業(yè)的簡單發(fā)展，而是鄉(xiāng)村的整體進步［3］；生態(tài)宜居方面，社會工作強調(diào)人在情境中，注重外在系統(tǒng)對個人或群體的影響；鄉(xiāng)風文明方面，社會工作注重文化對個人的影響，強調(diào)尊重、友愛、互助、公益精神在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮引導性作用；治理有效方面，社會工作強調(diào)把個人與其所處的社會環(huán)境看作是一個系統(tǒng)，協(xié)調(diào)均衡是系統(tǒng)運行的基本條件；生活富裕層面，社會工作是社會福利的傳遞體系，也是社會福利中的重要組成部分。社會工作是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實支撐。

1.4 技術路線互為補充

社會工作者在服務過程中，綜合運用社會工作三大方法，針對服務對象的不同提供不同的服務。如提供個案服務，幫助具有就業(yè)愿望的婦女參加職業(yè)技能培訓小組；開展社區(qū)工作，提升農(nóng)村凝聚力。社會工作使命是倡導社會變革、促進人類關系和諧發(fā)展，增進福祉［4］。因社會工作常年服務于基層，可通過與基層相互配合提升服務質(zhì)量與效果。

2 農(nóng)村發(fā)展的困境

2.1 經(jīng)濟收益不高

農(nóng)村貧困的原因是多重的，自然環(huán)境、地理位置以及交通都是重要影響因素。農(nóng)民收入來源單一，主要依靠種地和外出務工。在作物種植方面，多以水稻、油菜和玉米為主，基本上自給自足，但經(jīng)濟附加值低。作物受氣候影響嚴重，不可控因素較多，在面臨自然災害時，往往沒有很好的應對措施，經(jīng)濟收益不顯著。

2.2 青壯年外出務工多

農(nóng)民通常面臨兩個生計選擇，一是外出務工，二是在家務農(nóng)。由于農(nóng)村交通不便、物質(zhì)匱乏，外出務工是青壯年的首選。隨著農(nóng)村青壯年不斷流失，出現(xiàn)了大量的留守兒童和空巢老人，土地得不到有效利用。加之外出務工者由于城市教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，容易產(chǎn)生扎根城市的想法。

2.3 基礎設施落后

農(nóng)村地區(qū)普遍存在地勢偏遠、交通不便、物資匱乏，教育、醫(yī)療、住房等資源落后。交通是連接城市和農(nóng)村的重要樞紐，是農(nóng)民發(fā)家致富的基本條件。然而，農(nóng)村交通問題仍然導致農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)睦洗箅y問題。

2.4 農(nóng)民內(nèi)觀念轉(zhuǎn)變困難

大多農(nóng)民自身文化水平有限，受生活環(huán)境影響，缺乏創(chuàng)新意識，墨守成規(guī)，不敢輕易打破常規(guī)，在職業(yè)技能方面缺少學習平臺與機會，導致工作選擇面過窄。

2.5 社會支持網(wǎng)絡薄弱

為了維持生計，外出務工的農(nóng)民大多從事體力勞動，子女交由留守老人照顧，由于缺少父母的陪伴、教育和監(jiān)督，孩子容易養(yǎng)成不良習慣，不利于社會的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提升。由于外出務工接觸的群體大多為同一群體，社會網(wǎng)絡極其脆弱，上升空間相對比較小，難以實現(xiàn)階層越級。

3 社會工作介入農(nóng)村發(fā)展的對策

3.1 合理整合資源

針對農(nóng)村作物種類單一，經(jīng)濟附加值低等問題，社會工作者可以扮演資源鏈接角色。通過解讀政策文件、整合資源，充分利用現(xiàn)有資源，依托政府力量，邀請產(chǎn)業(yè)技術專家開展技能培訓。同時注重培訓對象的文化水平以及實際需求，引導種植經(jīng)濟附加值高作物，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3.2 提升農(nóng)民自身謀生技能

很多農(nóng)村青壯年外出務工，其原因之一就是自身無謀生技能，外出工作機會更多。因此，社會工作者可以銜接相關資源，從源頭上進行治理，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)者和咨詢者作用，了解致貧原因，調(diào)動一切可利用資源，推動農(nóng)村發(fā)展。如通過引導相關部門加大對工廠的扶持力度、擴大規(guī)模，增加就業(yè)崗位；通過招商引資實現(xiàn)工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過解讀政策文件，幫助農(nóng)民利用優(yōu)勢視角激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能；通過干部服務基層和大學生村官等人才引進，注入新力量，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍。

3.3 完善基礎設施建設

好的基礎設施建設是招商引資的前提，要想富，先修路。十九屆五中全會指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。因此，需加大財政投入，積極發(fā)揮農(nóng)民主體地位，完善農(nóng)村基礎設施建設，尤其是改善農(nóng)村交通條件，整合現(xiàn)有資源，促進人與環(huán)境同步發(fā)展。

3.4 提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民文化程度普遍不高，看待事物很多時候有些片面，黨的十九大作明確指出鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。因此，只有農(nóng)民整體素質(zhì)提升，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。因此，社會工作者需積極發(fā)揮橋梁作用，通過聘請專家，開設社工大講堂等活動，重塑農(nóng)民價值觀。

3.5 構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡

一般來說，農(nóng)民應對風險能力有限，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”是其生活的真實寫照。社會工作者在農(nóng)村發(fā)展服務過程中扮演著支持者、協(xié)調(diào)者和政策影響人角色，對服務對象予以心理上的理解和支持，在服務過程中鼓勵、幫助服務對象，引導農(nóng)民積極應對困難，發(fā)揮自身潛能，增強其應對風險的能力；同時協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府之間的關系，促進雙方的良性互動；政策影響方面，爭取相關部門的支持，加大對農(nóng)民的支持力度。

社會工作是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村為主體的振興，而不是鄉(xiāng)村被振興。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，輔以必要的社會協(xié)助。鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)村發(fā)展與社會工作實踐目標趨于一致，農(nóng)村也是社會工作發(fā)展的重要領域。因此，社會工作推動農(nóng)村發(fā)展既是政策文件的要求，也是社會工作本土化的延伸。