瓜州縣林草業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

劉振泉

（瓜州林木疫情檢測站，甘肅 瓜州 736100）

近年來，甘肅省瓜州縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)瓜州縣林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 瓜州縣林草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，瓜州縣森林面積達(dá)12.733萬hm2，人工造林約1.159萬hm2，森林覆蓋率達(dá)6.92%，草原植被蓋度在17.50%以上。

1.1 生態(tài)林體系逐步完善

瓜州縣堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、因害設(shè)防，大力推進(jìn)綠色通道和農(nóng)田防護林建設(shè)，實施了玄奘大道綠化工程、城東千畝胡楊林建設(shè)工程、城南收費站綠化工程、二十公里萬畝生態(tài)長廊綠化等重點工程，瓜州縣農(nóng)田林網(wǎng)化程度在83%以上。

1.2 風(fēng)沙口綜合治理成效顯著

瓜州縣共投入治理資金1.8億元，完成治沙造林330 hm2，栽植防風(fēng)固沙林帶60 km，減少土地沙化面積330 hm2。以嚴(yán)重沙化耕地治理為重點，實施新一輪退耕還林380 hm2、退耕還草1 000 hm2，9 600 hm2退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固。

1.3 特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育壯大

瓜州縣扶持建成萬畝枸杞專業(yè)鄉(xiāng)7個、千畝以上集中連片枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地20個、百畝集中連片枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點200個，新增林果產(chǎn)業(yè)面積9 400 hm2；瓜州縣果品“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到5 330 hm2，特色果品總產(chǎn)量達(dá)到5.53萬t，果類商品量達(dá)到4.56萬t，實現(xiàn)林果業(yè)總產(chǎn)值17.9億元；林果業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的30.30%。

1.4 林草資源保護工作成果豐碩

瓜州縣加強林政資源管理，嚴(yán)格控制林木采伐限額。建立健全林草有害生物野外普查、預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)治機制和林草植被管護、巡查、考核制度，除治林草有害生物2.800萬hm2，11.805萬hm2公益林得到了有效保護。投入資金12 308.08萬元，組織實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式項目、草原生態(tài)治理恢復(fù)項目、草原植被恢復(fù)費項目、重點草原火險區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等草原生態(tài)保護重點工程，縣域草原植被蓋度、高度、牧草產(chǎn)量以及物種多樣性等生態(tài)指標(biāo)全面提升。

2 瓜州縣林草業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 林草發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)

目前，瓜州縣森林草原資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，林草業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品、林草產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求［1］。

2.2 生態(tài)環(huán)境仍然脆弱

受大環(huán)境影響，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化的總體趨勢還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，森林、草原防火存在點多、線長、面廣、量大、條件差和基礎(chǔ)薄弱等問題，森林草原防火形勢仍然嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨［2］。

2.3 林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏“精品”

目前，瓜州林草業(yè)中高新技術(shù)應(yīng)用率和精細(xì)化管理程度低，生產(chǎn)加工規(guī)模小、產(chǎn)品定位低、生產(chǎn)模式單一，高精尖人才和科技支撐缺乏，科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)品研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不全，產(chǎn)品附加值和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，市場競爭力不強。此外，當(dāng)?shù)睾献魃缏?lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的作用發(fā)揮不好，組織農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力弱，與終端市場聯(lián)結(jié)不緊密，促農(nóng)增收效果不夠明顯［3］。

2.4 促進(jìn)林草發(fā)展的長效機制尚不健全

瓜州對林草業(yè)的投資不穩(wěn)定，投入不足，導(dǎo)致人工造林成本過高。加之水資源嚴(yán)重缺乏，林草生態(tài)用水與農(nóng)耕用水的矛盾還十分突出。面對新形勢下林草草原生態(tài)保護修復(fù)“系統(tǒng)治理”工作的新情況、新課題，研究建立荒漠區(qū)退化草原治理與修復(fù)技術(shù)模式的能力仍然不足、技術(shù)力量仍然薄弱［1］。

3 瓜州縣林草業(yè)發(fā)展對策

3.1 加強國土空間綠化

瓜州縣全面推進(jìn)三北防護林六期、退耕還林還草等生態(tài)綠化工程建設(shè)，堅持穩(wěn)數(shù)量、保質(zhì)量、雙抓雙硬的原則，重點抓好“五沿一部”（鐵路沿線、公路沿線、景區(qū)景點沿線、流域沿線、風(fēng)沙沿線和城鄉(xiāng)接合部）造林綠化，建設(shè)綠色通道150 km，通村公路綠化率均在95.00%以上。瓜州縣全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，重點推進(jìn)村內(nèi)綠化、“四旁”綠化和圍村片林建設(shè)，完成鄉(xiāng)村綠化美化133.3 hm2，力爭建成省、市、縣級森林鄉(xiāng)村5個、綠化美化鄉(xiāng)村10個，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。當(dāng)?shù)夭粩嗉哟笸烁€林工程管理，采取補植補造、撫育管護等措施，鞏固1.098萬hm2退耕還林還草工程建設(shè)成果。此外，瓜州縣還重點治理城東沙化治理區(qū)、長沙嶺（北橋子沙化治理區(qū)）、石板臺子（西沙窩沙化治理區(qū)）3個重點風(fēng)沙口，減輕風(fēng)沙危害程度，遏制沙化土地蔓延［1-4］。

3.2 加強林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瓜州縣繼續(xù)將枸杞、大棗、葡萄、桃杏作為當(dāng)?shù)靥厣幻裰鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g瓜州縣將新增枸杞面積670 hm2，以桃、杏為主的庭院經(jīng)濟林70 hm2，以火龍果、無花果等為主的設(shè)施經(jīng)濟林70 hm2，瓜州縣特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定在10 000 hm2以上，打造形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)集群。瓜州縣實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加大特色林果商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護，當(dāng)?shù)亍叭芬粯?biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到0.667萬hm2。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的林草項目，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的互惠共贏產(chǎn)業(yè)共同體。瓜州縣加大種苗基地建設(shè)，新建良種苗木繁育基地133.3 hm2，林木良種使用推廣率75.00%以上，基本滿足生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對林木種苗多樣化、優(yōu)質(zhì)化、常態(tài)化的需求，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良種保障。當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展觀光林草業(yè)，引導(dǎo)群眾合理利用現(xiàn)有的林草資源，發(fā)展以農(nóng)家園、采摘園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）為主的觀光園區(qū)30個。通過采取以上措施，2025年末瓜州縣林草產(chǎn)值將在25億元以上，占瓜州縣國民生產(chǎn)總值的5%以上［3-5］。

3.3 加強林草資源保護管理

瓜州縣不斷加強生態(tài)公益林建設(shè)管理，抓好已納入國家森林生態(tài)效益補償基金范圍的7.451萬hm2生態(tài)公益林的撫育管護，實現(xiàn)公益林生態(tài)效益最優(yōu)化。當(dāng)?shù)亟⑼陚涞姆ㄖ菩麄?、日常巡護、森林草原防火、病蟲害防治、野生植被保護管理、自然保護區(qū)管理成效評估、林草資源和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測等機制，建立健全林草資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。瓜州縣政府相關(guān)部門進(jìn)一步落實森林草原防火目標(biāo)管理責(zé)任制，全力抓好森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取防火物資儲備庫、基層防火檢查站（點）和火情監(jiān)控站建設(shè)，不斷提高森林草原火災(zāi)防控能力和應(yīng)急處理能力。當(dāng)?shù)夭粩嗉訌娨吧鷦游锉Ｗo管理，積極開展野生動物重要棲息地建設(shè)工作，重點保護野生動物分布區(qū)，開展野生動物疫源疫病調(diào)查、監(jiān)測和防控，全面禁止食用、捕獵、非法交易野生動物，全面整頓野生動物人工馴養(yǎng)和經(jīng)營利用從業(yè)機構(gòu)。此外，當(dāng)?shù)剡€強化林草綜合執(zhí)法，對自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)實行最嚴(yán)格的管理措施，對亂伐、亂挖、亂占、亂捕、亂墾和亂采等破壞林草資源的違法行為實行“零容忍”，確保林草資源面積和資源總量“雙增長”［3-4］。

3.4 加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理

瓜州縣積極爭取中央、省級投入，采取破除堿殼、劃破草皮、人工補播、引流泡草、壓沙固沙等措施，恢復(fù)治理和系統(tǒng)修復(fù)鹽堿化草原2 670hm2，有效增加地表林草植被。通過地形改造、植被恢復(fù)、棲息地營造、引水補水、清淤疏浚、初期管護和濕地生態(tài)效益補償?shù)却胧攸c對自然保護區(qū)、疏勒河流域、榆林河流域自然濕地進(jìn)行修復(fù)和治理，遏制自然濕地面積萎縮、功能退化的趨勢。當(dāng)?shù)匾愿纳粕碁橹攸c，綜合采取除草、施肥、灌溉、修枝、撫育采伐和更新造林等措施，完成森林撫育和退化林修復(fù)。瓜州縣堅持封育為主、封建并舉的方針，采取架設(shè)圍欄、禁牧休牧、禁采禁挖、補植補造和人工促進(jìn)更新復(fù)壯等措施，封育天然植被1 670hm2，構(gòu)筑綠洲外圍生態(tài)防護屏障［2-4］。

3.5 加強技術(shù)推廣服務(wù)

瓜州縣重點圍繞特色富民產(chǎn)業(yè)培育、重大有害生物監(jiān)測防控、林草良種繁育、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種示范推廣、抗旱節(jié)水造林種草、林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效改造等重點工作，積極組織開展全方面、多形式的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，每年組織各類技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)不少于100場次，培訓(xùn)農(nóng)戶不少于12 000人次，及時幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中的困難與問題。當(dāng)?shù)夭粩嗉訌娕c科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)的交流合作，研究、推廣、應(yīng)用林草高新技術(shù)和實用技術(shù)，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級［5］。

3.6 加強項目建設(shè)管理

瓜州縣加強項目謀劃和儲備，借助國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有利時機，重點謀劃實施三北防護林五期工程、生態(tài)公益林、濕地保護恢復(fù)、退牧還草、退耕還林提質(zhì)撫育、草原生態(tài)治理與修復(fù)、林下經(jīng)濟發(fā)展以及林草產(chǎn)業(yè)化等項目。當(dāng)?shù)夭粩嗉哟笳猩桃Y力度，以資源招商、以基地引資，緊盯國家和省、市的利好政策，包裝策劃一批林草產(chǎn)業(yè)化項目，采取招商小分隊推介、線上線下溝通等方式，積極引進(jìn)落地林草產(chǎn)業(yè)化項目。當(dāng)?shù)剡€持續(xù)加大項目管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行項目立項審批、資金管理、績效評估、檢查驗收等規(guī)定，認(rèn)真落實項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計制和公示制等制度，對重大項目、重點工程實行臺賬式管理，推動重大項目、重點工程當(dāng)年開工建設(shè)，當(dāng)年發(fā)揮社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益［1-3］。

4 結(jié)語

近年來，瓜州縣林草發(fā)展雖然取得了一定成效，但與其他地區(qū)林草發(fā)展情況相比還較為落后。針對這種情況，瓜州縣在發(fā)展林草的過程中，需要以現(xiàn)有林草資源為基礎(chǔ)，制定科學(xué)完善的林草資源管理體系，并在林草發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行貫徹落實，促使林草資源發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。這樣不僅有利于瓜州縣林草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對瓜州縣經(jīng)濟建設(shè)工作的有序開展具有積極的推動作用。