農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理中存在的問題及對(duì)策

王 芳

（臨沭縣水利局，山東 臨沭 276700）

現(xiàn)階段，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理中還存在一些問題，如政策支持缺乏、資金經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)低下、重視程度不夠等，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了水利工程的功能發(fā)揮。因此，在今后的發(fā)展中，要針對(duì)這些問題展開詳細(xì)深入的分析，并提出切實(shí)可行的解決策略。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的價(jià)值

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要大量的水資源，而且對(duì)水質(zhì)的要求也較高。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉需求，需要加快農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)步伐，并且做好管理工作，實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。第二，提高水資源利用率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源污染與浪費(fèi)現(xiàn)象也在不斷加劇，因此，很多地區(qū)均出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源短缺現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，因此，必須實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色、科學(xué)生產(chǎn)與種植，實(shí)現(xiàn)水資源的充分、合理利用，降低水資源的污染與浪費(fèi)。第三，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)田灌溉有著密切的關(guān)系。通過科學(xué)的建設(shè)與管理農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程，可以保障農(nóng)業(yè)灌溉高效化、合理化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1 政策支持缺乏

要想保障工程建設(shè)與管理有序化、高效化，就必須給予政策體系和法律制度上的支持。然而，現(xiàn)階段，在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理中缺乏政策支持，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，國(guó)家方面雖然出臺(tái)了相應(yīng)的政策法律，但是重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然普遍存在，相關(guān)政策沒有落實(shí)到基層管理中，管理責(zé)任也沒有落實(shí)到每一位管理人員身上。第二，各地水利部門忽視了管理制度的建立和管理部門的設(shè)立，導(dǎo)致管理工作流于形式與表面，無法取得顯著成效。

2.2 資金經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理需要投入大量的人力、物力與財(cái)力。然而，現(xiàn)階段部分地區(qū)存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，很多水利部門過于依賴財(cái)政上的資金投入，加之在資金使用中缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致資金使用效率低下，工程建設(shè)與管理效率低下，阻礙了水利工程的發(fā)展步伐［1］。第二，資金來源渠道單一，無法獲得市場(chǎng)化與社會(huì)化投資，這也是導(dǎo)致資金經(jīng)費(fèi)不足的因素之一。

2.3 人員素質(zhì)低下

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理離不開建設(shè)人員和管理人員的付出與努力，工作人員的綜合素質(zhì)將直接影響工程質(zhì)量。當(dāng)前，在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理中存在人員素質(zhì)低下的問題，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，很多建設(shè)人員和管理人員均不是專業(yè)從業(yè)人員，缺乏工作技能與經(jīng)驗(yàn)，工作態(tài)度較消極，這為工程建設(shè)與管理帶來了很大挑戰(zhàn)。第二，地區(qū)的水利部門無法為工作人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，導(dǎo)致管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，綜合能力與時(shí)代發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。第三，工作人員年齡分布不合理，年輕工作人員較少，中年工作人員較多，大多數(shù)中年工作人員在建設(shè)與管理中仍然沿用傳統(tǒng)落后的方法與經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)代發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。

2.4 群眾對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的重視程度較低

當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念會(huì)直接影響農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理質(zhì)量?，F(xiàn)階段，還存在群眾對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的重視程度較低的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，很多地區(qū)的水利部門沒有認(rèn)識(shí)到群眾在工程建設(shè)與管理中的作用，普遍對(duì)其不夠重視，缺乏對(duì)群眾進(jìn)行節(jié)水灌溉意識(shí)的宣傳引導(dǎo)，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)和管理不夠重視［2］。第二，由于缺乏綠色種植技術(shù)和科學(xué)灌溉方法的宣傳，很多地區(qū)的農(nóng)民思想觀念陳舊，不愿主動(dòng)配合與協(xié)助工程建設(shè)與管理，不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，還阻礙了我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

3 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理策略

3.1 健全政策體系

健全的政策體系和法律制度是保障農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理工作良好開展的關(guān)鍵，因此，必須高度重視政策、制度的健全。首先，國(guó)家相關(guān)部門要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，緊跟時(shí)代發(fā)展，出臺(tái)與頒發(fā)相應(yīng)的政策法律，來規(guī)范與約束農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理行為，杜絕各種違法行為的發(fā)生。還要完善各種配套設(shè)施和保障機(jī)制，將各項(xiàng)法律政策落到實(shí)處，提高工程的建設(shè)與管理效率。其次，要健全管理制度，做到針對(duì)性地施工與養(yǎng)護(hù)管理，保障施工質(zhì)量，延長(zhǎng)工程的使用壽命。例如，建立崗位責(zé)任制，明確建設(shè)部門、管理部門的職責(zé)，要求每一位人員明確自身職責(zé)，清楚自身使命，做好本職工作，將農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理進(jìn)行分級(jí)落實(shí)［3］，如用戶管理、村集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、水利部門管理及建設(shè)方管理等，保障工程有序運(yùn)行。工程建設(shè)結(jié)束后，還要高度重視養(yǎng)護(hù)管理，并交由專業(yè)的企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與社會(huì)化管理。此外，整個(gè)水利工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理必須接受廣大群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)施工計(jì)劃、資金費(fèi)用、工期的透明化，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與性。最后，要健全人員考核制度，嚴(yán)格約束與規(guī)范管理人員的行為，如設(shè)置激勵(lì)制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等，將管理人員的工作能力與其薪資報(bào)酬直接掛鉤，提高其管理工作的效率與質(zhì)量。

3.2 加大資金投入

要想充分發(fā)揮農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的價(jià)值與功能、提高建設(shè)與管理效率，需要加大資金的投入力度，保障各項(xiàng)工作有序開展。首先，國(guó)家財(cái)政部門要加大資金經(jīng)費(fèi)的投入，并設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理。此外，還要做好資金使用的跟蹤與公布，實(shí)現(xiàn)透明化、合理化運(yùn)用，保障工程建設(shè)與管理工作的有序開展［4］。其次，當(dāng)?shù)厮块T要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理運(yùn)用，做好監(jiān)督管理，杜絕各種私自挪用財(cái)政資金的行為發(fā)生。最后，加強(qiáng)與社會(huì)公眾、企業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，吸納更多的社會(huì)資金，得到社會(huì)公眾的支持與配合，保障各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。例如，與第三方管理企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，可以有效緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，獲得更多的資金經(jīng)費(fèi)。

3.3 提高人員素質(zhì)

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理難度較大，涉及的專業(yè)環(huán)節(jié)較多，對(duì)施工人員、技術(shù)人員和管理人員也提出了更高要求。因此，在實(shí)際工作中，要提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，保障工程的高效建設(shè)與管理。首先，要注重高素質(zhì)工作人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)其完善理論知識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐技能，積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。還要積極鼓勵(lì)工作人員緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐與潮流，學(xué)會(huì)運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)，如云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等來進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程管理等［5］。其次，鼓勵(lì)全體工作人員積極借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與技巧，結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母牧寂c優(yōu)化，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與方法。不僅要在思想、習(xí)慣上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，還要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，這樣才能充分發(fā)揮農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的價(jià)值。最后，定期開展各種應(yīng)急訓(xùn)練，提高施工人員和管理人員的應(yīng)急能力以及解決突發(fā)情況的能力。此外，還要定期開展各種技能比賽，引導(dǎo)工作人員在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作和相互交流中，獲得全面提升。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

社會(huì)公眾的思想觀念對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理有著非常深遠(yuǎn)的影響。因此，在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的后續(xù)工作中，要加大宣傳引導(dǎo)，提高人們的節(jié)水意識(shí)，獲取人們的支持與配合，加快建設(shè)步伐，延長(zhǎng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的使用壽命。首先，當(dāng)?shù)厮块T要積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視廣播、宣傳欄等媒介進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，引起人們的高度重視，使人們認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉的重要性，主動(dòng)配合建設(shè)與管理人員開展工作。其次，加大綠色種植技術(shù)、機(jī)械種植方法、科學(xué)灌溉方式的宣傳引導(dǎo)，將節(jié)水、環(huán)保理念貫穿到每一位工作人員的思想觀念中，完善農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，贏得當(dāng)?shù)卮迕竦男刨嚺c認(rèn)可，為農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理工作增添力量。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理中存在政策支持缺乏、資金經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)低下以及群眾對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的重視程度較低等問題，在今后的工作中，需要通過健全政策制度、提高人員素質(zhì)、加大資金投入以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等策略，提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理質(zhì)量。