貴州省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)策研究①

楊學(xué)菊 朱曉鳳

（1貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽(yáng)550025）

2020年是十三五規(guī)劃的收官之年。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。貴州省作為中國(guó)最后一個(gè)脫貧省份，經(jīng)過全省上下共同努力雖已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但消除絕對(duì)貧困后廣大農(nóng)村人民如何實(shí)現(xiàn)增收是我國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)必須面對(duì)的難題。三產(chǎn)融合發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。2015年，中央一號(hào)文件首次提到三產(chǎn)融合發(fā)展［1］。貴州省為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，多次召開相關(guān)專題會(huì)議，發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見（黔府辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）》，落實(shí)三產(chǎn)融合發(fā)展相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，到2018年，用于三產(chǎn)融合發(fā)展資金已達(dá)121億元，為早日實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興村，農(nóng)民增收致富提供了資金和政策支持。

有關(guān)三產(chǎn)融合前人已經(jīng)有了較多研究。陳俊紅等［2］認(rèn)為農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村通過挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，采用產(chǎn)業(yè)集聚等方式，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉融發(fā)展模式；趙霞等［3］認(rèn)為農(nóng)村三產(chǎn)融合是以第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）為依托，以農(nóng)民及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體，通過高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透及體制機(jī)制創(chuàng)新等多種方式，將農(nóng)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展?？偟膩碚f，農(nóng)村三產(chǎn)融合是一二三產(chǎn)業(yè)將各生產(chǎn)要素組織鏈接起來，把有限的資源進(jìn)行最佳配置，使三大產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。肖衛(wèi)東［4］認(rèn)為三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)和升級(jí)版；羅遠(yuǎn)旺［5］以廣西為例通過指標(biāo)體系實(shí)證，認(rèn)為三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的重要路徑，融合程度和發(fā)展水平評(píng)價(jià)則是判斷產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)準(zhǔn)；李冰［6］從農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)等不同視角分析，認(rèn)為三產(chǎn)融合是解決三農(nóng)問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要途徑；劉國(guó)斌等［7］認(rèn)為三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施。

以上研究均表明三產(chǎn)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)離不開三產(chǎn)融合?；谫F州省的三產(chǎn)融合研究甚少，而貴州獨(dú)有的喀斯特地貌造就了三產(chǎn)融合發(fā)展的獨(dú)特性，提高貴州的資源利用效率，推動(dòng)三產(chǎn)深度交叉融合發(fā)展，以大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)為抓手，讓貴州實(shí)現(xiàn)后起勃發(fā)。

1 貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

貴州具有良好的自然條件優(yōu)勢(shì)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，獨(dú)特的地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境為貴州山地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融合是由于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和界限重構(gòu)。夏榮靜［8］從市場(chǎng)角度、融合程度和方向以及融合形勢(shì)進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有供給和需求方面的融合；有完全融合、部分融合及虛假融合；有橫向融合、縱向融合及混合性融合；有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透融合、產(chǎn)業(yè)間延伸融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合等形式。

貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合模式主要有內(nèi)部重組融合（農(nóng)業(yè)內(nèi)部的組合發(fā)展）以及外部融合（三產(chǎn)之間進(jìn)行的交叉融合發(fā)展）。內(nèi)部重組融合模式為種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈衍生行業(yè)，外部融合主要為農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)+農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)+合作社+龍頭企業(yè)、公司+合作社+基地+農(nóng)戶等模式。

1.1 一產(chǎn)內(nèi)部重組融合

內(nèi)部重組融合指發(fā)生在一產(chǎn)內(nèi)農(nóng)林牧副漁等的交叉融合。一種是“種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)”相結(jié)合的新模式，主要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行資源整合，形成一體化發(fā)展模式；另一種是一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合，是指將涉農(nóng)組織，以農(nóng)業(yè)為依托將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售結(jié)合起來，組建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。如貴州黔東南“稻魚共生”種養(yǎng)殖模式實(shí)現(xiàn)一田多效，稻田養(yǎng)魚綠色環(huán)保，稻田水給魚提供了良好的生長(zhǎng)環(huán)境，而魚的排泄物可以為水稻提供天然有機(jī)肥，魚和水稻形成了一個(gè)原生態(tài)的生物循環(huán)鏈。

1.2 一產(chǎn)外部融合

一產(chǎn)外部融合主要指由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)更新，消費(fèi)者需求升級(jí)，為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一類是“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)+農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)+合作社+龍頭企業(yè)、公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式。如貴州余慶縣鳳香苑茶業(yè)有限責(zé)任公司申報(bào)的我國(guó)首個(gè)“全國(guó)綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)”，該項(xiàng)目以面積155.07 hm2茶葉種植園為依托，打造觀光木棧道、茶文化走廊、環(huán)湖騎游賽道等，在茶葉生產(chǎn)季節(jié)還提供手工制茶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與三產(chǎn)融合發(fā)展。另一類是基于現(xiàn)代高新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相應(yīng)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，衍生出高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新的生產(chǎn)與管理技術(shù)等［9］。如2018年湄潭縣建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)“四位一體”畜牧養(yǎng)殖信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)能實(shí)時(shí)掌握每個(gè)養(yǎng)殖基地的現(xiàn)場(chǎng)情況，做到投入品監(jiān)管、疾病防控、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控與生豬養(yǎng)殖管理“四位一體”畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)畜牧類產(chǎn)品產(chǎn)供銷一條龍監(jiān)控。

2 貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

2.1 三產(chǎn)間發(fā)展不協(xié)調(diào)，融合程度低

目前，貴州農(nóng)村一產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后于二三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)間發(fā)展不協(xié)調(diào)，三產(chǎn)融合只能是簡(jiǎn)單合作甚至配合關(guān)系，無論是橫向還是縱向組合都難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合。在二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)還處于緩慢發(fā)展階段，這種產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段融合程度低是貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較突出的現(xiàn)象。

如貴州省遵義縣桐梓縣山堡村的三產(chǎn)融合，該村莊是“旅游業(yè)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式。每年酷暑季節(jié)去當(dāng)?shù)乇苁盥糜纬^上萬(wàn)人次，旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了契機(jī)的同時(shí)也提出了新的要求，產(chǎn)生其他潛在需求，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)只能提供簡(jiǎn)單的食材來源，農(nóng)業(yè)附加價(jià)值開發(fā)不充分。

2.2 人才匱乏

產(chǎn)業(yè)融合都需要專業(yè)人員的參與，而人才的匱乏是制約貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要因素。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。推拉理論指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)具有一種“拉力”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低或落后的地區(qū)對(duì)人口形成一種“推力”。貴州農(nóng)村地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)的自身弱質(zhì)性，經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)濟(jì)效益不明顯等狀況形成一種推力，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化、跳農(nóng)門現(xiàn)象依然突出。很多農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)不高，一人身兼多職及年過半百者不在少數(shù)，人員配置存在“引不來人，留不住人”的尷尬境地。三產(chǎn)融合最終落到實(shí)處要由農(nóng)民完成，而農(nóng)民大多文化素質(zhì)偏低，自身成長(zhǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，缺乏能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3 三產(chǎn)融合目的不明確

目前，三產(chǎn)融合并未在促進(jìn)農(nóng)民增收這方面取得明顯成效，農(nóng)民還未真正享受到三產(chǎn)融合帶來的紅利，也沒有真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。換言之，這種產(chǎn)業(yè)融合并沒有把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益普惠農(nóng)村，惠及農(nóng)民。三產(chǎn)融合是未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要舉措，但有些地方?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確發(fā)展目標(biāo)，而是盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而跟風(fēng)種植會(huì)導(dǎo)致到果實(shí)成熟季節(jié)市場(chǎng)處于飽和，造成農(nóng)戶利益受損，資源浪費(fèi)。因此，農(nóng)村三產(chǎn)融合需要全盤布局，否則也就失去了原本的意義。

3 貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)融合銜接度

加大第一產(chǎn)業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性功能，利用二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，提高三產(chǎn)融合銜接度。首先，利用高新技術(shù)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如湄潭縣的“四位一體”監(jiān)管模式，在節(jié)約成本的同時(shí)提高資源利用率；其次，提升農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，縮短與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距。貴州農(nóng)產(chǎn)品基本上都屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)附加值不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、利潤(rùn)低的現(xiàn)象依然明顯，在這些短板制約下，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，也制約了三產(chǎn)交叉融合發(fā)展。因此，農(nóng)產(chǎn)品深加工在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)還能拓寬第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，為三產(chǎn)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)條件；最后，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，貴州優(yōu)越的然資源以及獨(dú)特的民俗文化為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)合帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效融合。

3.2 加快基層人才隊(duì)伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人

新產(chǎn)業(yè)需要新農(nóng)人，貴州農(nóng)村地區(qū)需要一批懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，需要有想法、有干勁的人才。加快基層人才隊(duì)伍建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)人可以從以下幾個(gè)方面入手。與高職院校合作，定向培養(yǎng)出一批本土后備軍，讓其學(xué)成以后回來建設(shè)自己的家鄉(xiāng)；地方基層組織定期組織工作人員參加培訓(xùn)教育，提升工作人員業(yè)務(wù)能力；對(duì)培訓(xùn)中表現(xiàn)突出的人員給與相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮榜樣影響力。新型經(jīng)營(yíng)主體方面，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，增加專項(xiàng)資金撥付；加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，專項(xiàng)資金使用有專項(xiàng)規(guī)定，但對(duì)資金使用后（培訓(xùn)效果）的結(jié)果管控較少，職業(yè)培訓(xùn)效果不顯著，因此，要將培訓(xùn)效果納入考核目標(biāo)體系內(nèi)。綜合考慮參培人員年齡結(jié)構(gòu)，盡量讓年輕人參與培訓(xùn)，為貴州農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)一批新時(shí)代農(nóng)業(yè)接班人。

3.3 完善利益分配機(jī)制

為了將發(fā)展紅利更好留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，讓資源得到充分利用，應(yīng)制定相應(yīng)利益分配方案，讓三產(chǎn)融合真正做到發(fā)展為民。農(nóng)地使用方面，各地應(yīng)該以“鎮(zhèn)”為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃本鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)土地使用分配，減少因盲目性成的土地資源浪費(fèi)；完善利益分配機(jī)制，拓寬利益分配途徑，減少利益雙方的違約風(fēng)險(xiǎn)。如促進(jìn)農(nóng)民“三變”，讓農(nóng)民在發(fā)展的過程中以主人翁的身份參與，在激發(fā)農(nóng)民的積極性的同時(shí)還能增加農(nóng)民的安全感、獲得感以及幸福感。