重慶市東部地區(qū)傳統(tǒng)民居保護現(xiàn)狀及對策

李在軍

（重慶市林業(yè)科學(xué)研究院，重慶 400036）

1 傳統(tǒng)民居價值及保護現(xiàn)狀

傳統(tǒng)民居作為我國傳統(tǒng)建筑的一種類型，是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是我國建筑史上的瑰寶。其建筑類型豐富、形態(tài)繁多，具有地域特點鮮明、布局靈活、結(jié)構(gòu)靈活、生活氣息濃厚等特點，蘊藏著極其豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，成為反映和構(gòu)成文化多樣性的重要元素，是探尋中華文明發(fā)展歷程不可或缺的寶貴資料［1］。

近年來，國家和地方政府在傳統(tǒng)民居保護方面采取了一系列政策措施。自2012年，重慶市已分批對全市傳統(tǒng)村落進(jìn)行了調(diào)查和保護，共有110個傳統(tǒng)村落被納入保護名錄，且集中分布在重慶市東部地區(qū)［2］。渝東南及渝東北地區(qū)多山地，高山峻嶺，溝壑縱橫，可供群居的寬敞平地少。自古以來，除為數(shù)不多的集鎮(zhèn)居民群體外，當(dāng)?shù)厣矫穸嗍巧⒕?。由此推斷，大多?shù)分散的傳統(tǒng)民居未得到充分重視和有效保護。隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量傳統(tǒng)民居在拆舊建新或復(fù)墾過程中被毀，而隨著各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大量的項目和資金進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步加劇了這一進(jìn)程。

以渝東北秦巴山區(qū)某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)宅基地初始登記1362宗，2010年前修建的民居大約1000宗，其中有近300宗已復(fù)墾或者正在申請復(fù)墾，有200宗已申請拆舊建新，余下500宗里中保存相對完好的傳統(tǒng)民居僅存300宗左右，這其中真正具有保護價值的傳統(tǒng)民居更少，類似情況在其他地方也時有發(fā)生。由此可見，保護和利用好傳統(tǒng)民居是當(dāng)下極為重要和緊迫的課題。

2 我國傳統(tǒng)民居保護存在的問題

2.1 年久失修

農(nóng)村地區(qū)青壯年常年外出務(wù)工并在城鎮(zhèn)定居，村里以老人、婦女和小孩居多，勞動力缺乏。2020年重慶市統(tǒng)計年鑒顯示，2019年重慶市農(nóng)村人口2119.44萬人，勞動力1232.80萬人，外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為758.60萬人，占比61.5%［3］。這便導(dǎo)致很多農(nóng)戶沒有能力對民居進(jìn)行維修和保養(yǎng)，任憑建筑構(gòu)件風(fēng)化、蛀蝕糟朽、屋面漏雨、梁架傾斜等，加之自然災(zāi)害的影響，民居很快被損毀。

2.2 政策影響

我國農(nóng)村實行“一戶一宅”政策，即舊宅基地不拆則不批新的宅基地，住戶只能拆除重建。另外，《中華人民共和國土地管理法》第62條、《中華人民共和國物權(quán)法》第155條等規(guī)定，農(nóng)村房屋只能在村內(nèi)交易轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)村家庭住房自有率高達(dá)92.6%［4］，一些地方甚至高達(dá)97.0%［5］，流轉(zhuǎn)需求弱，在村里流轉(zhuǎn)的可能性較小。另外，復(fù)墾政策加速了傳統(tǒng)民居的流失。申請復(fù)墾的傳統(tǒng)民居大多是土木結(jié)構(gòu)或石木結(jié)構(gòu)，主體結(jié)構(gòu)較完整，拆除后建筑材料大多被回收作為薪柴，折價僅2000～3000元，如果新建一棟傳統(tǒng)木屋，總花費在10萬～20萬元，無形中造成了農(nóng)戶資產(chǎn)流失，損害了農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益。此外，政府要給予宅基地使用權(quán)人宅基地證載面積對應(yīng)收益的85%作為補貼，金額為6萬～12萬元，剩下的15%歸集體所有。因此，農(nóng)戶在現(xiàn)實情況和利益誘惑下，更愿意選擇復(fù)墾。

2.3 位置偏遠(yuǎn)

提出復(fù)墾申請的很多傳統(tǒng)民居因離主干道較遠(yuǎn)，交通出行不便，雖然房屋結(jié)構(gòu)完整，卻很少有人愿意購買和流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)益處置通道不暢。

2.4 信息不夠翔實，缺乏保護標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對現(xiàn)有農(nóng)村宅基地的統(tǒng)計比較粗略，僅統(tǒng)計了房屋坐落位置、建設(shè)用地面積、房屋面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋層數(shù)、登記時間和權(quán)證編號等最基本的信息。從現(xiàn)有登記信息中無法準(zhǔn)確獲取鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居的建設(shè)時間、保存現(xiàn)狀等重要信息，自然無法提出準(zhǔn)確的、有針對性的保護措施。同時，我國對于民居分類并無具體的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在具體保護工作中無章可循。

2.5 保護意識不足

隨著人們生活水平的提高，傳統(tǒng)民居在居住功能等方面難以滿足農(nóng)戶對現(xiàn)代生活的需求。而改造老建筑的費用較高，加之政府給予復(fù)墾補貼，因此，農(nóng)戶從眼前利益出發(fā)，未能意識到傳統(tǒng)民居潛在的經(jīng)濟和文化價值。地方管理部門重產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，輕傳統(tǒng)文化保護，對傳統(tǒng)文化保護意識不強，極易走上以往城市建設(shè)破壞傳統(tǒng)建筑的老路，加速民居流失。

3 我國傳統(tǒng)民居保護對策

3.1 加大宣傳力度，增強保護意識

首先，通過各種宣傳形式，讓村民和地方管理部門了解傳統(tǒng)民居的經(jīng)濟價值、文化價值及其在鄉(xiāng)村振興中的重要性，提高自身保護意識；讓其了解到作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的載體，傳統(tǒng)民居真實地反映了當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、文化等因素，與客觀環(huán)境協(xié)調(diào)，傳遞著不同時代的生活方式和社會組織形態(tài)的歷史信息，是延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈、展現(xiàn)巴渝地域特色的根，對鄉(xiāng)村文化的傳承有著不可替代的作用。傳統(tǒng)民居是村民看得見摸得著、最貼近百姓生活的鄉(xiāng)村文化，因此，必須保護好傳統(tǒng)民居。

3.2 摸清家底，制定標(biāo)準(zhǔn)，做好保護規(guī)劃

大多數(shù)傳統(tǒng)民居處于交通不便但生態(tài)環(huán)境良好、鄉(xiāng)村旅游資源富集的地區(qū)。隨著鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目資金的不斷投入，交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件日漸成熟。傳統(tǒng)民居作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要文化資源會在未來鄉(xiāng)村振興中重新煥發(fā)生機，成為貧困地區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)保值增值、收入長遠(yuǎn)增加的一個重要渠道。管理部門必須提前做好保護工作，避免再走其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游破壞傳統(tǒng)村落的老路?？上扔晒芾聿块T投入專項資金，對現(xiàn)有傳統(tǒng)民居進(jìn)行分門別類的調(diào)查統(tǒng)計，對現(xiàn)有民居的建筑年代、建筑特色、保存現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)登記、造冊后，對民居保護中存在的問題進(jìn)行梳理匯總，并尋求解決方案，最終根據(jù)其價值進(jìn)行分等定級，做好分類保護規(guī)劃和方案設(shè)計。

鑒于目前缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可由專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)民居的歷史年代、文化價值、使用價值及破損程度來分類并制定保護利用方案。對于年代久遠(yuǎn)但保存較好的、具有重要價值的、修建時間較短的（近30～50年）以及僅需投入少量資金即可進(jìn)行有效修護的傳統(tǒng)民居，政府和管理部門可優(yōu)先落實資金引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行及時修繕，幫助農(nóng)戶盡早實施保護，以確保傳統(tǒng)民居得到及時有效的保護，為后期傳統(tǒng)民居的合理開發(fā)利用打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 完善農(nóng)村土地政策，用好政策，嚴(yán)把保護關(guān)

針對“一戶一宅”政策，可根據(jù)實際情況，對受保護的傳統(tǒng)民居所有權(quán)人放寬條件。根據(jù)《重慶歷史文化名城名鎮(zhèn)明村保護條例》第39條規(guī)定，所有權(quán)人可以另行申請宅基地，建設(shè)自用住宅。在宅基地復(fù)墾過程中，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，幫農(nóng)戶把好關(guān)。對不符合拆除條件的傳統(tǒng)民居，多做宣傳和說服工作，使現(xiàn)有政策在增加農(nóng)民收入的同時，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。針對傳統(tǒng)民居維修保護和開發(fā)利用過程中農(nóng)村宅基地面積審批限制問題，可依據(jù)實際建設(shè)需要實施備案制，適當(dāng)放寬用地限制。

3.4 以利用促保護，以保護促振興

在當(dāng)前保護和傳承中沒有充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，大量資源處于“沉睡”狀態(tài)，散落在鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)民居的保護和利用需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶三位一體，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居保護中形成合力，搞活經(jīng)營，科學(xué)保護，共同做好傳統(tǒng)民居的保護和開發(fā)利用工作。

首先，對于傳統(tǒng)民居的開發(fā)和保護，農(nóng)戶是最大的受益人，而且巴渝傳統(tǒng)民居文化的創(chuàng)造和傳承離不開農(nóng)民群眾，因此，必須充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

其次，要發(fā)揮企業(yè)和社會資本的資金及技術(shù)優(yōu)勢。傳統(tǒng)民居的保護和開發(fā)利用需要大量的資金，僅依靠財政有限的資金來承擔(dān)巴渝農(nóng)耕文化保護與傳承職能，無異于杯水車薪。而農(nóng)戶既缺資金又缺技術(shù)，因此，只有充分發(fā)揮社會資本的主體作用，才能從根本上為傳統(tǒng)民居的保護提供資金支持。在發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用的前提下，以企業(yè)和社會投入為主，以村或鄉(xiāng)為單位成立合作社等社會組織，由村集體統(tǒng)一管理，引導(dǎo)農(nóng)戶合理改造傳統(tǒng)民居，企業(yè)負(fù)責(zé)具體的保護和運營，恢復(fù)傳統(tǒng)民居的活力。這樣既便于協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶間的關(guān)系，又可避免兩者之間產(chǎn)生矛盾，最終起到激活沉睡資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置資源、壯大集體經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)戶資產(chǎn)保值增值、減輕政府財政負(fù)擔(dān)的作用，進(jìn)而保護傳統(tǒng)文化，助力鄉(xiāng)村振興。

最后，充分整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物等相關(guān)部門，共同制定保護和規(guī)劃政策，積極發(fā)揮政府在傳統(tǒng)民居保護和利用方面的引導(dǎo)管理責(zé)任。在傳統(tǒng)民居的保護和利用方面，堅持從歷史的、發(fā)展的、整體的觀念來保護、繼承、弘揚傳統(tǒng)民居建筑文化的原則，借鑒與運用優(yōu)秀的傳統(tǒng)民居建筑元素和環(huán)境特征，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、材料、心理需求、審美觀念等因素，根據(jù)傳統(tǒng)民居的價值及發(fā)展需求，制定有針對性的利用方法。對于需要修繕但以自住需求為主的以及以民宿開發(fā)為主要目的傳統(tǒng)民居，在保持傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)貌的前提下，要以弘揚地域文化為主要目標(biāo)，有選擇地保留其精華，改善其不適應(yīng)現(xiàn)代生活的部分，創(chuàng)造更適宜居住的傳統(tǒng)新民居。