我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化中的問(wèn)題和解決對(duì)策

張 釗，屈 煒

（1．上?？茖W(xué)技術(shù)交流中心，上海 200235；2．上海衛(wèi)星工程研究所，上海 200240）

科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)，用最簡(jiǎn)單的話來(lái)說(shuō)就是將科學(xué)研究而產(chǎn)生的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到生產(chǎn)上面，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化對(duì)于生產(chǎn)力水平的提高起到了很大的作用，它能夠?qū)⒖茖W(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)之后產(chǎn)生的成果再次進(jìn)行試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，最終達(dá)到形成新型的產(chǎn)品、新興的工藝等目的，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的不斷提高和加強(qiáng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響。科技成果轉(zhuǎn)化是對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的一種檢驗(yàn)，更加實(shí)用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有大作用的科技成果相對(duì)來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)化率會(huì)更高，然而這也只是眾多科技成果中的一小部分。面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，需要各部門(mén)協(xié)同解決，針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和對(duì)策。

1.科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問(wèn)題

1.1 機(jī)制體制不完善

機(jī)制體制的完善對(duì)于任何一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)都是必要的。科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，需要很多的審批流程，這樣的流程導(dǎo)致轉(zhuǎn)化的時(shí)效性不能得到很好的保證。其中技術(shù)類這種無(wú)形資產(chǎn)和一般的國(guó)有資產(chǎn)使用同樣的一套管理模式，審批程序環(huán)節(jié)非常復(fù)雜而且整個(gè)流程時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)有資產(chǎn)管理形成了“三級(jí)”行政審批體制，即財(cái)政部門(mén)擁有國(guó)有資產(chǎn)管理的最終審批權(quán)，主管部門(mén)擁有監(jiān)督管理權(quán)，事業(yè)單位具體管理國(guó)有資產(chǎn)，這樣就形成了國(guó)有科研事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的完整的權(quán)利，比如處置權(quán)、定價(jià)權(quán)等等，這樣的限制在很大程度上影響著科技成果的轉(zhuǎn)化率，對(duì)于其發(fā)展造成了很大的障礙。

1.2 科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)起著嚴(yán)格把關(guān)的作用，但是現(xiàn)在的評(píng)價(jià)機(jī)制并沒(méi)有涉及那么多的方面。在多年的發(fā)展建設(shè)中，我國(guó)科技的主要力量已經(jīng)成為高校和研究院所，他們?cè)诳萍及l(fā)展的歷程中逐漸成為主體，承擔(dān)起了主要責(zé)任。然而，現(xiàn)在流行通用的對(duì)于科研人員的科技評(píng)價(jià)機(jī)制更加重視的是數(shù)量，是上級(jí)部門(mén)下發(fā)的指標(biāo)，反而大大忽略了科研成果質(zhì)量，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的要求更是匱乏，造成的結(jié)果就是科技成果轉(zhuǎn)化遲遲不能跟上市場(chǎng)的腳步，不能和市場(chǎng)很好地融合在一起，對(duì)于市場(chǎng)需求更是反應(yīng)遲鈍。我國(guó)在科技立項(xiàng)應(yīng)用研究項(xiàng)目中對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向不重視，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)出來(lái)的東西和企業(yè)、市場(chǎng)需求存在著很大的矛盾，應(yīng)用技術(shù)成果供給與需求之間不平衡，問(wèn)題百出，長(zhǎng)此以往，成為科技成果轉(zhuǎn)化率的最大影響因素。

1.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力低下

自主創(chuàng)新能力對(duì)于任何行業(yè)來(lái)說(shuō)都是必須具備的，有了自主創(chuàng)新能力就不會(huì)受制于人，同時(shí)有了更大的發(fā)展空間、更多的選擇和更好的發(fā)展前景。然而現(xiàn)實(shí)狀況是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力很薄弱，自然也就不能提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。這是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不會(huì)將資金投入到技術(shù)開(kāi)發(fā)中，而是會(huì)將大部分資金投入到其他地方，比如宣傳、材料等方面，這樣自主創(chuàng)新能力低下的企業(yè)自然也就沒(méi)有任何自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)資金投入少，導(dǎo)致沒(méi)有科技轉(zhuǎn)化成果的技術(shù)，沒(méi)有這樣的技術(shù)基礎(chǔ)，企業(yè)就會(huì)一直處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，沒(méi)有廣闊的發(fā)展前景和空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，科技轉(zhuǎn)化成果對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)追求的是利益，沒(méi)有政府風(fēng)險(xiǎn)基金和市場(chǎng)風(fēng)投基金的支撐，科技轉(zhuǎn)化就不會(huì)被企業(yè)所擁有，企業(yè)也喪失了轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。雖然現(xiàn)在是高校和科研院所承擔(dān)著科技研發(fā)的主要任務(wù)，但他們普遍缺乏“中試”基地，企業(yè)有時(shí)會(huì)花大價(jià)錢(qián)引入實(shí)驗(yàn)室階段的科技成果，如果第二次、第三次的開(kāi)發(fā)還是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，大部分企業(yè)會(huì)選擇放棄引入科技研究成果。

1.4 科技中介服務(wù)不夠完善

中介出現(xiàn)在我們生活中的各行各業(yè)，比如房屋中介，汽車(chē)中介等等，科技研究中也有中介，并且科技中介服務(wù)是科技成果的供應(yīng)方和需求方之間的重要橋梁?？萍贾薪閷?duì)于科技成果轉(zhuǎn)化有很大作用，其職能發(fā)展趨勢(shì)是活動(dòng)多元化和功能整體化。近幾年，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，并且處于信息技術(shù)時(shí)代，各類科技成果交易中心等中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛成立，但在這看似繁華的背后是相對(duì)應(yīng)的服務(wù)功能和支撐體系的缺乏。縱觀各類科技中介機(jī)構(gòu)，會(huì)發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍不會(huì)太大，資金不足，導(dǎo)致其服務(wù)能力不能滿足各類企業(yè)的需求。并且這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而導(dǎo)致很多科研機(jī)構(gòu)研究出來(lái)的成果找不到出口，沒(méi)有需求者來(lái)選擇，也就難以實(shí)現(xiàn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化。企業(yè)實(shí)際所需要的技術(shù)成果找不到合適的供應(yīng)者，企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中遇到的難題不能順利找到非常合適的科技人才來(lái)進(jìn)行研究。所以，科技中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷完善自己的服務(wù)能力，要緊隨市場(chǎng)需求的腳步，這樣才能逐漸擴(kuò)大規(guī)模。

2.科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

科技成果的轉(zhuǎn)化無(wú)論是對(duì)科技創(chuàng)新還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略都起著很大的作用，是其中最為重要的環(huán)節(jié)。因此，需要建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、高校和科研院所為突破口、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為保障的政用產(chǎn)學(xué)研等多部門(mén)分工合作、創(chuàng)新和統(tǒng)籌的機(jī)制。這樣才能有效提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)資源不浪費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 優(yōu)化政策環(huán)境

在科技轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，科技管理部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目的具體管理并沒(méi)有直接管理，但是并不能由此忽略管理，更應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相互之間的統(tǒng)籌也要進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得相關(guān)職能部門(mén)和高校、科研院所、企業(yè)有更加緊密的聯(lián)系，加強(qiáng)與三者之間的交流，這樣才能進(jìn)一步創(chuàng)新，從而促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化可以出臺(tái)相關(guān)具體的實(shí)施方案，將其中的細(xì)則進(jìn)行更加詳細(xì)的解釋，兌現(xiàn)優(yōu)化政策，申請(qǐng)專利之后獲得的經(jīng)費(fèi)用作入股等，不斷提高科研人員對(duì)科技轉(zhuǎn)化程度的動(dòng)力，這樣才能使科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提高。同時(shí)對(duì)于繁雜的程序盡可能精簡(jiǎn)，避免科研人員因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題損耗大部分精力，保證科研人員能全身心地投入到研究中。而且政府部門(mén)可以通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制，使投資方可以放心地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行投資，同時(shí)也加強(qiáng)了創(chuàng)新的良好氛圍，促進(jìn)了初創(chuàng)期科技型企業(yè)的成長(zhǎng)。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)自身能力的建設(shè)

無(wú)論什么時(shí)候，只有自身更強(qiáng)才能不斷地前進(jìn)發(fā)展，這就是所謂的“打鐵還需自身硬”。在科技成果轉(zhuǎn)化的主體中，企業(yè)是很重要的一部分，尤其是很多的中小企業(yè)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化非常重視，同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)的感知也更加敏感。在這樣的條件下，政府就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效的引導(dǎo)，建立起高水平研發(fā)中心和中試基地，從而將企業(yè)中的承接能力和應(yīng)用科技成果的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，政府也要大力支持企業(yè)、高校、科研院所一起進(jìn)行科技創(chuàng)新，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的合作。另外，政府還應(yīng)支持從事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)離崗的科研人員創(chuàng)業(yè)，從而提高科技型企業(yè)的比例，加強(qiáng)創(chuàng)新整體水平。

2.3 加強(qiáng)科技中介服務(wù)系統(tǒng)的建立

科技中介服務(wù)系統(tǒng)的建立對(duì)于科研成果面向各大企業(yè)或者市場(chǎng)有著很大的幫助?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)主要包括大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等，這些中介機(jī)構(gòu)能促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化更加順利，不會(huì)在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中磕磕絆絆?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)可分為兩個(gè)類別，一類是盈利性質(zhì)的，一類是非盈利性質(zhì)的。國(guó)家會(huì)建立一些比較典型的機(jī)構(gòu)，而民間建立的機(jī)構(gòu)都是屬于綜合能力很強(qiáng)的，并且還擁有行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)所具備的職能。盈利性的機(jī)構(gòu)一般更加專業(yè)，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化起到的作用也更大，有時(shí)也更加突出。所以，我國(guó)應(yīng)該將其職能進(jìn)行更加合理的劃分，加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。

2.4 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果的一部分，面對(duì)科技成果的質(zhì)量和成熟度來(lái)說(shuō)，不能單純地只看論文查重率和申請(qǐng)專利的數(shù)量，這樣容易導(dǎo)致進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化時(shí)不夠用心，不能把真正的目標(biāo)放到眼前，同時(shí)對(duì)于科技創(chuàng)新也沒(méi)有促進(jìn)作用。所以，要查看知識(shí)產(chǎn)權(quán)的完整性和統(tǒng)籌技術(shù)檔案，要加強(qiáng)成果完成人在研制的過(guò)程中對(duì)于成果檢測(cè)研究報(bào)告、審批文件等的具體整理，使得成果需求方能夠?qū)ζ溆嘘P(guān)信息更好地消化，從而保障成果順利轉(zhuǎn)化。

3.結(jié)語(yǔ)

目前來(lái)看，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)還是很多的。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，要從自身找原因，并且針對(duì)問(wèn)題一步步進(jìn)行完善。建立相對(duì)完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間要相互合作，完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性。廣大科技工作者更要提高科技成果轉(zhuǎn)化的意識(shí)，對(duì)于研究方向有自身明確的應(yīng)用方向，助力加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。