我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與環(huán)境效率的分析

夏與嘉，高 翔

（1．長(zhǎng)春建筑學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000；2．吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

1.我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的環(huán)境現(xiàn)狀分析

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要基地，主要包括黑、吉、遼、內(nèi)蒙古、河南、河北、湖南、湖北、江蘇、江西、安徽、山東、四川共13個(gè)省份。如何能夠提升這一區(qū)域糧食的基本生產(chǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)效益的增長(zhǎng)，進(jìn)一步保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障國(guó)家的糧食安全。

2021年5月6日在北京發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中提到，預(yù)計(jì)到2021年中國(guó)糧食總產(chǎn)量有望超過6.8億噸?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境狀況正在逐步惡化，嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境的和諧，糧食安全也遭到威脅。對(duì)于“糧食安全”這一名詞最基本的理解是保證所有人，在任何時(shí)候都可以買得到、買得起所需要的基本食品。這是一個(gè)關(guān)于國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等制度的安排和調(diào)節(jié)，主要包含三層含義。第一是量，要能夠生產(chǎn)足夠的數(shù)量，滿足社會(huì)所需要的一定供給量。第二是穩(wěn)，要最大限度地穩(wěn)定并持續(xù)地供應(yīng)糧食。第三是足，要使所有人在需要糧食的時(shí)候能夠都能夠充足的獲得糧食。從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但是也存在著極大的挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)量后續(xù)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)有力的支撐，可持續(xù)性需要大力提升。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是需要有形的成本要素的投入，還應(yīng)該考慮到被忽略的巨額環(huán)境成本。

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)糧食生產(chǎn)面臨著緊張的資源環(huán)境約束，主要體現(xiàn)在耕地、水資源和生態(tài)等環(huán)境約束。我國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地面積大約是1.2畝。18億畝耕地中，三分之一的耕地存在著水土流失的問題。并且在2014年全國(guó)土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率就已經(jīng)高達(dá)16.1%。耕地存在著嚴(yán)重的問題，嚴(yán)守“18億畝耕地紅線”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全必須堅(jiān)持的底線。我國(guó)水資源緊缺，人均占有量2000立方米左右，僅相當(dāng)于世界平均水平的28%左右，人均水資源較低，是世界上水資源人均占有量最貧乏的國(guó)家之一。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中既能夠優(yōu)先保障基本生態(tài)用水，又要滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用水需求下，農(nóng)業(yè)的基本用水量分配的少之又少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展年用水量增加374億立方米，其中5%的增長(zhǎng)用于農(nóng)業(yè)灌溉，明顯低于我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食灌溉用水需求量增加的16%。生態(tài)環(huán)境方面也有著嚴(yán)重的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要污染源是工業(yè)三廢、城市污染物、農(nóng)用化學(xué)品以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排放物等。比如：化肥每年用于農(nóng)業(yè)的全氮的約為17%，全磷的約2.4%。我國(guó)的化肥作為一種生產(chǎn)要素投入到糧食產(chǎn)出的邊際效益年均遞減率達(dá)到1.58%，但是環(huán)境成本增長(zhǎng)的幅度高達(dá)7.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化肥遞減的速度。農(nóng)藥的使用率一般只有10%-20%作用于附著的農(nóng)作物上，其余的大部分都會(huì)進(jìn)入到土壤和水資源中，農(nóng)藥浪費(fèi)產(chǎn)生了巨大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)膜的回收利用率只有使用率的三分之一，局部每畝地的農(nóng)膜使用量要達(dá)到4-20公斤。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排放物無論是對(duì)大氣還是水體都產(chǎn)生了極大的環(huán)境污染。

2.糧食生產(chǎn)環(huán)境效率的經(jīng)濟(jì)理論分析

環(huán)境效率也會(huì)被稱為生態(tài)效率，如何運(yùn)用最少的資源和能源來生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，并且產(chǎn)生最小的環(huán)境污染，也就是說在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為中達(dá)到最小的負(fù)外部性。環(huán)境效率也是我國(guó)衡量可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。糧食生產(chǎn)環(huán)境效率是指在糧食生產(chǎn)的過程中，糧食安全保障能力提升與環(huán)境改善的綜合指標(biāo)，能夠有效衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平。影響我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境效率的因素有很多，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、基本生產(chǎn)要素的投入水平、相關(guān)政策法規(guī)的制定、宣傳教育的廣度和深度等。

學(xué)術(shù)界一般有兩種聲音對(duì)于糧食生產(chǎn)環(huán)境效率測(cè)度研究。一種觀點(diǎn)是將環(huán)境因素作為一種資源的投入，環(huán)境成本與其他生產(chǎn)要素一樣作為一種微觀的投入要素去進(jìn)行考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益。另一種觀點(diǎn)是把污染物作為一種非合意產(chǎn)出，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性進(jìn)行考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題。簡(jiǎn)單來說，學(xué)術(shù)界的這兩種觀點(diǎn)：當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染量是一定的時(shí)候，如何來增加更多的糧食產(chǎn)量促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)速發(fā)展；另一個(gè)方面是糧食產(chǎn)量在一定時(shí)候，如何通過減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的污染量來進(jìn)行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是生產(chǎn)者或者消費(fèi)者在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等活動(dòng)的過程中，給社會(huì)上其他人所帶來的危害，但是自己并沒有為此支付相應(yīng)的代價(jià)，沒有為之負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本，稱之為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論中強(qiáng)調(diào)，一個(gè)生產(chǎn)者或者一個(gè)消費(fèi)者所能產(chǎn)生的外部影響是微不足道的，但是在眾多的生產(chǎn)者和消費(fèi)者加總起來的經(jīng)濟(jì)行為所帶來的外部性是巨大的。換句話說，個(gè)人所采取的私人成本是小于社會(huì)所帶來的成本，并且得到的私人利益是很大的，盡管從社會(huì)的角度出發(fā)這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不利的。這種情況私人的活動(dòng)水平是要高于社會(huì)所要求的最優(yōu)狀態(tài)的。比如：在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，化肥的使用是必不可少的，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量從而滿足人們所需要的充足食物。但是，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，當(dāng)投入化肥的數(shù)量不斷增加時(shí)，糧食產(chǎn)量會(huì)隨之增長(zhǎng)緩慢，并且環(huán)境污染程度也會(huì)進(jìn)一步加深，這就是化肥的使用對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)外部性的。對(duì)于化肥的使用所帶來的土壤侵蝕、水資源污染等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并沒有付出實(shí)際的環(huán)境成本代價(jià)。說明在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中很少會(huì)考慮環(huán)境效率的這一要素。如果不及時(shí)考慮環(huán)境效率的問題，只單純地追求擴(kuò)大生產(chǎn)提高糧食產(chǎn)量，那么所引起的污染問題可能會(huì)到嚴(yán)重危及到了人類自身生存環(huán)境的地步。當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于起步發(fā)展的階段時(shí)，科技水平較低，環(huán)境污染的程度也比較輕。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的階段時(shí)環(huán)境污染也會(huì)越來越嚴(yán)重，環(huán)境惡化的程度也將隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來越嚴(yán)重。只有當(dāng)技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)超過規(guī)模效應(yīng)的時(shí)候，環(huán)境惡化程度才會(huì)慢慢降低。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)中用環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的變動(dòng)過程，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染還處于曲線的上升階段。

[24] Indian Navy, Freedom to Use the Sea: India’s Maritime Military Strategy, New Delhi: Integrated Headquarters, Ministry of Defense (Navy), 2007, p. 60.

在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的外部影響造成了完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指資源分配所達(dá)到的一種理想狀態(tài)。假設(shè)在固定的人數(shù)中分配固定的資源，那么在轉(zhuǎn)換分配狀態(tài)的過程中，至少會(huì)有人的狀況變得更好的前提是沒有讓任何人的情況變壞。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中我們把這個(gè)過程稱之為帕累托改進(jìn)或者帕累托最優(yōu)。所以任何資源的配置都是為了追求帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。我們可以通過引用科斯定理來分析這個(gè)問題?？扑沟幕径ɡ碇赋觯灰钱a(chǎn)權(quán)是明確的時(shí)候，那么交易成本如果是零或者極小的狀態(tài)下，無論在經(jīng)營(yíng)開始時(shí)將產(chǎn)權(quán)分給誰，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都會(huì)是有效率的或者說達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。除了使用科斯定理來劃分和規(guī)定產(chǎn)權(quán)的辦法之外，還有使用稅收和津貼以及企業(yè)合并等方法去進(jìn)行外部性內(nèi)部化等經(jīng)濟(jì)行為，使之通過相關(guān)制度和政策安排將所產(chǎn)生的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為相關(guān)的私人成本，納入生產(chǎn)要素之中。

當(dāng)前我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和環(huán)境效率的情況更多是在發(fā)展產(chǎn)生的污染指數(shù)一定的前提下，如何去增加更多的糧食產(chǎn)量。這就需要考慮環(huán)境的因素，考慮科技的投入，涉及到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境問題的發(fā)展中，如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分配才能夠更加刺激科學(xué)技術(shù)的投入發(fā)展。假如把產(chǎn)權(quán)分配給了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么農(nóng)民自己就需要去主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排的綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種外部性內(nèi)部化是很有效的理想方式進(jìn)行資源配置從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源分配中的帕累托最優(yōu)。但是這其中的所需要耗費(fèi)大量的監(jiān)管成本，監(jiān)管條件極其困難，交易費(fèi)用也會(huì)隨之增大，再加上糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的信息不對(duì)稱的嚴(yán)重現(xiàn)象，附加給經(jīng)濟(jì)效益本身就很低的農(nóng)民其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也隨之增加。那么在這個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展局面下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又會(huì)遭受到機(jī)會(huì)主義，或者馬太效應(yīng)等負(fù)面影響。究竟該如何平衡糧食生產(chǎn)和環(huán)境發(fā)展，如何設(shè)計(jì)出臺(tái)既能實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化的機(jī)制，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的生態(tài)補(bǔ)償是需要研究和思考的重要問題。

3.解決方法及建議

基于上述分析提出如下建議：第一要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政扶持制度。糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)對(duì)于我們國(guó)家的糧食安全來講地位極其重要。建立健全財(cái)政支農(nóng)體系，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼需要，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。第二優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第三嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥化肥和農(nóng)機(jī)農(nóng)膜的使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)耕地治理與保護(hù)機(jī)制。第四加大科技的投入力度，加快發(fā)展綠色、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的方法之一。

覆蓋前的竹林管理，施肥量與冬筍型竹林相同。第2年覆蓋的竹林，在覆蓋物清理時(shí)，施入有機(jī)肥3 000～3 500 kg/667 m2，竹筍專用配方肥50 kg/667 m2。于7月中旬至8月中旬底，每月追施竹筍專用配方肥1次，每次的施肥量為25 kg/667 m2。在第2次翻耕時(shí)，施配方肥100 kg/667 m2。

在新時(shí)代的發(fā)展階段，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)于糧食安全極為重要，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面臨的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，如何去協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要問題。我們國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境改善提升多數(shù)是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)貼的激勵(lì)政策。比如，對(duì)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜要實(shí)現(xiàn)基本回收利用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用與回收補(bǔ)貼掛鉤，形成誰生產(chǎn)誰回收的機(jī)制。

課堂管理是指教師在組織教學(xué)過程中一系列管理工作的集合。傳統(tǒng)的管理模式，通常采用“以管促學(xué)”的教育理念。在這一教育理念中，學(xué)生被視為接受監(jiān)督管理的對(duì)象，而教師需要在知識(shí)傳輸?shù)耐瑫r(shí)，為學(xué)生提供管理服務(wù)。這樣的教學(xué)模式，會(huì)大量占用教師的授課時(shí)間，學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿也難以得到培養(yǎng)。其次，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念較為強(qiáng)調(diào)整體性與統(tǒng)一性，例如，在教學(xué)中教師常常會(huì)對(duì)學(xué)生的儀態(tài)提出統(tǒng)一的要求，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)答案極為看重。當(dāng)代學(xué)生的個(gè)性差異通常較大，片面強(qiáng)調(diào)高度統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)大量消耗學(xué)生的精力與時(shí)間，其學(xué)習(xí)興趣也將下降。

新時(shí)期，我國(guó)糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略和方針指出：“實(shí)施以我國(guó)為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，提高糧食產(chǎn)能，興修農(nóng)田水利；飯碗里裝的糧必須安全可靠；科學(xué)家要把論文寫在大地中。對(duì)于糧食安全與環(huán)境之間的經(jīng)濟(jì)問題研究還需要結(jié)合理論與實(shí)際，從而更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商的國(guó)際出口，基本設(shè)置在北京、上海、廣州，其他城市均沒有設(shè)置國(guó)際出口，采集如下圖：