增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)分析

陸杰英

（增城區(qū)氣象局，廣東 增城 511300）

2010年中央一號(hào)文件就提出了要“健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”），充分發(fā)揮出氣象服務(wù)‘三農(nóng)’的重要作用”，自此之后，各級(jí)氣象部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，相繼構(gòu)建“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”，并將其作為日后工作的重點(diǎn)來(lái)抓。當(dāng)前，我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，如何采取有效的方法對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系不斷進(jìn)行優(yōu)化是當(dāng)前主要研究課題，而通過(guò)構(gòu)建氣象災(zāi)害防御體系可為“三農(nóng)”工作的順利開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。尤其是在全球氣候變暖的大背景下，增城區(qū)暴雨洪澇、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大損失。因此，構(gòu)建符合增城區(qū)農(nóng)業(yè)需求的氣象服務(wù)體系，對(duì)于保證糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制進(jìn)行完善，以先進(jìn)的氣象科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，始終圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)，建立與之相關(guān)的氣象災(zāi)害防御體系，可進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)胤烙鶜庀鬄?zāi)害的能力，從而真正發(fā)揮對(duì)氣象災(zāi)害的防御作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增效。

1 增城區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)發(fā)展情況

1.1 構(gòu)建氣象災(zāi)害防御機(jī)制

近些年來(lái)，增城區(qū)氣象部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系加大建設(shè)力度，并出臺(tái)了本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律編制完成防御氣象災(zāi)害規(guī)劃，通過(guò)建立氣象信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步延伸了氣象防御網(wǎng)，構(gòu)建了有效的基層應(yīng)急減災(zāi)組織體系，使得氣象災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)可以及時(shí)應(yīng)對(duì)，降低其造成的損失。

1.2 拓寬氣象信息服務(wù)渠道

自“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”被提出來(lái)以后，增城區(qū)氣象部門(mén)就開(kāi)始對(duì)部門(mén)資源進(jìn)行整合，并構(gòu)建起了以鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站為代表的農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，借助于多媒體終端機(jī)、農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)、電子顯示屏、手機(jī)短信等方式，使得氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息受眾群體推進(jìn)到最后一公里。另外，增城區(qū)氣象部門(mén)陸續(xù)在各個(gè)職能單位、村居委等政府部門(mén)以及醫(yī)院、中小學(xué)校、景區(qū)等公共場(chǎng)所安裝氣象信息顯示屏，截止到2018年，增城區(qū)境內(nèi)氣象信息電子顯示屏數(shù)量達(dá)到了309臺(tái)，位居廣東省第一。借助于電子信息顯示屏可以通過(guò)視頻、文字、圖片等不同方式對(duì)應(yīng)急預(yù)警、政府宣傳、氣象實(shí)況、氣象為農(nóng)服務(wù)、科普知識(shí)等進(jìn)行宣傳。在此基礎(chǔ)上，增城區(qū)氣象局利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域自動(dòng)氣象站點(diǎn)以及GIFT格點(diǎn)預(yù)報(bào)的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)展示氣象信息電子顯示屏所在地點(diǎn)的天氣實(shí)況和短期預(yù)報(bào)，有效實(shí)現(xiàn)氣象資源的整合運(yùn)用，有針對(duì)性地提供分鎮(zhèn)街的精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)。

1.3 建成部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

增城區(qū)氣象部門(mén)加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、通訊等部門(mén)之間的溝通協(xié)作，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過(guò)組建氣象防災(zāi)減災(zāi)專家聯(lián)盟，為了將氣象災(zāi)害造成的影響降到最低，在氣象災(zāi)害出現(xiàn)的過(guò)程中及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，災(zāi)情調(diào)查及信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮出了氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

1.4 氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平明顯增強(qiáng)

當(dāng)前，增城區(qū)境內(nèi)已經(jīng)基本建成了較為完善的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，對(duì)各種氣象信息和現(xiàn)代化的預(yù)報(bào)技術(shù)進(jìn)行綜合利用，可以及時(shí)對(duì)不同類型的災(zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，使得氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率得到了大幅度增強(qiáng)。

1.5 農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富

一是開(kāi)發(fā)增城區(qū)農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，針對(duì)春播春耕、夏收夏種、秋收秋種以及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，向政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)提供專題材料；二是開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展專題專項(xiàng)服務(wù)；三是與農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)合作開(kāi)展作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)，重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防控等工作。

2 增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及氣象災(zāi)害防御體系存在的問(wèn)題

2.1 氣象為農(nóng)服務(wù)相關(guān)配套設(shè)施不足

結(jié)合增城區(qū)氣象部門(mén)構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的過(guò)程中，相關(guān)配套設(shè)施不足的問(wèn)題較為嚴(yán)重。對(duì)于省級(jí)氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，人才和技術(shù)配備方面較為充足，再加上資金較為充足，加大了對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)力度，基本可以滿足農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系需求，且相關(guān)的防御體系較為完善。而對(duì)于基層氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，其人才儲(chǔ)備和技術(shù)設(shè)備方面嚴(yán)重不足，很難滿足當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。由于現(xiàn)代化氣象設(shè)備配備不足，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系水平較低，增城區(qū)相關(guān)氣象設(shè)備配備不均衡，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及氣象災(zāi)害防御體系的重要問(wèn)題。

2.2 軟件服務(wù)政策及服務(wù)流程匱乏

增城區(qū)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過(guò)程中，軟件服務(wù)政策與服務(wù)流程對(duì)氣象服務(wù)業(yè)的支撐力度不足也是其薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，增城區(qū)氣象服務(wù)的設(shè)施配備基本到位，但是相關(guān)的設(shè)備軟件服務(wù)及流程政策缺失，這也是大部分地區(qū)氣象部門(mén)的現(xiàn)狀。在對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)站制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象預(yù)報(bào)等氣象服務(wù)產(chǎn)品外，在保障技術(shù)過(guò)硬和設(shè)備的現(xiàn)代化水平同時(shí)，仍需繼續(xù)完善的軟件服務(wù)政策及相關(guān)流程。

2.3 氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，增城區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街村居的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制還不夠完善，各鎮(zhèn)街村居的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是否實(shí)行無(wú)縫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是確保農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系順利開(kāi)展和實(shí)施的關(guān)鍵。結(jié)合增城區(qū)實(shí)際，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)其的支持仍需加強(qiáng)，必須要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位；部門(mén)聯(lián)動(dòng)與常態(tài)化間還存在差距，尤其是對(duì)應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息綠色通道不足，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。增城區(qū)氣象信息隊(duì)伍的發(fā)展機(jī)制不甚完善，農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的意識(shí)仍有不足，使得自救互救和社會(huì)參與程度不足，不利于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃布局

在對(duì)增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，需要將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走，同時(shí)還要對(duì)氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，使用科學(xué)有效的方法對(duì)管理機(jī)制不斷進(jìn)行完善，進(jìn)而構(gòu)建與增城區(qū)相符的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。例如，在開(kāi)展增城區(qū)氣象服務(wù)工作的過(guò)程中可以結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，使“兩個(gè)體系”建設(shè)工作落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及龍頭企業(yè)，提升其的特色性水平。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)合作

在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過(guò)程中，如果單純依靠氣象部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等多部門(mén)之間協(xié)作，將各自的職能充分發(fā)揮出來(lái)，如積極開(kāi)展智慧氣象服務(wù)，將預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和農(nóng)業(yè)氣象精細(xì)化智能服務(wù)平臺(tái)的作用體現(xiàn)出來(lái)。還要結(jié)合農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的發(fā)展需求，進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)的價(jià)值。

3.3 加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)備的投入

在對(duì)增城區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備投入系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，以對(duì)設(shè)施分配不均衡的現(xiàn)狀進(jìn)行改善，對(duì)基層氣象部門(mén)的設(shè)施配備加大投入力度。同時(shí)還要在基層中公開(kāi)招聘氣象、農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才，以了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。結(jié)合增城區(qū)實(shí)際情況，羅列出開(kāi)展氣象服務(wù)工作所需的設(shè)施、設(shè)備及對(duì)應(yīng)的數(shù)目，嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)設(shè)施進(jìn)行分配，以確保農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)備配備均衡。

3.4 制定并完善氣象軟件服務(wù)政策和服務(wù)流程

增城區(qū)氣象部門(mén)應(yīng)對(duì)未來(lái)氣象為農(nóng)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃，為了有效控制氣象軟件服務(wù)，需對(duì)氣象軟件服務(wù)對(duì)應(yīng)的政策及相關(guān)流程的重要性進(jìn)行明確。另外，應(yīng)結(jié)合國(guó)家制定并完善的氣象軟件服務(wù)政策，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的氣象服務(wù)流程進(jìn)行規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)其不斷優(yōu)化。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

增城區(qū)氣象部門(mén)的工作人員可以選擇“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大活動(dòng)日深入到農(nóng)村地區(qū)積極開(kāi)展氣象知識(shí)和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，將氣象科技在培育新型農(nóng)民中的作用發(fā)揮出來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)專家知識(shí)講座或者是科普宣傳專欄等方式進(jìn)行宣傳，或者是在農(nóng)村開(kāi)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的氣象技術(shù)培訓(xùn)，以提升農(nóng)民自身的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。還可以增設(shè)人工影響天氣指揮平臺(tái)、人工增雨、人工防雹作業(yè)指揮基地，在人工影響天氣中積極引入現(xiàn)代化作業(yè)設(shè)備，不僅可以增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)水平，還能對(duì)水庫(kù)蓄水、生態(tài)環(huán)境、森林防火等進(jìn)行改善。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)在影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的同時(shí)，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開(kāi)展。增城區(qū)有關(guān)管理人員需對(duì)當(dāng)前體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從加強(qiáng)規(guī)劃布局、加強(qiáng)部門(mén)合作、加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)備的投入、制定并完善氣象軟件服務(wù)政策和服務(wù)流程等幾方面出發(fā)，側(cè)重于科學(xué)化、技術(shù)化的方法，并建立起服務(wù)三農(nóng)的專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，將氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低，以提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。