增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系建設分析

陸杰英

（增城區(qū)氣象局，廣東 增城 511300）

2010年中央一號文件就提出了要“健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系（簡稱“兩個體系”），充分發(fā)揮出氣象服務‘三農(nóng)’的重要作用”，自此之后，各級氣象部門結合實際情況，相繼構建“農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系”，并將其作為日后工作的重點來抓。當前，我國正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，如何采取有效的方法對農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系不斷進行優(yōu)化是當前主要研究課題，而通過構建氣象災害防御體系可為“三農(nóng)”工作的順利開展提供優(yōu)質的服務。尤其是在全球氣候變暖的大背景下，增城區(qū)暴雨洪澇、大風、冰雹等氣象災害頻繁出現(xiàn)，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大損失。因此，構建符合增城區(qū)農(nóng)業(yè)需求的氣象服務體系，對于保證糧食安全，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。對“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制進行完善，以先進的氣象科學技術為基礎，始終圍繞氣象防災減災，建立與之相關的氣象災害防御體系，可進一步增強當?shù)胤烙鶜庀鬄暮Φ哪芰?，從而真正發(fā)揮對氣象災害的防御作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增效。

1 增城區(qū)氣象為農(nóng)服務“兩個體系”建設發(fā)展情況

1.1 構建氣象災害防御機制

近些年來，增城區(qū)氣象部門對區(qū)域內的綜合氣象防災減災體系加大建設力度，并出臺了本級氣象災害應急預案，結合本區(qū)氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律編制完成防御氣象災害規(guī)劃，通過建立氣象信息員隊伍，進一步延伸了氣象防御網(wǎng)，構建了有效的基層應急減災組織體系，使得氣象災害出現(xiàn)時可以及時應對，降低其造成的損失。

1.2 拓寬氣象信息服務渠道

自“農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系”被提出來以后，增城區(qū)氣象部門就開始對部門資源進行整合，并構建起了以鄉(xiāng)村氣象信息服務站為代表的農(nóng)村綜合信息服務網(wǎng)絡以及氣象預警信息發(fā)布平臺，借助于多媒體終端機、農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)、電子顯示屏、手機短信等方式，使得氣象預報預警信息受眾群體推進到最后一公里。另外，增城區(qū)氣象部門陸續(xù)在各個職能單位、村居委等政府部門以及醫(yī)院、中小學校、景區(qū)等公共場所安裝氣象信息顯示屏，截止到2018年，增城區(qū)境內氣象信息電子顯示屏數(shù)量達到了309臺，位居廣東省第一。借助于電子信息顯示屏可以通過視頻、文字、圖片等不同方式對應急預警、政府宣傳、氣象實況、氣象為農(nóng)服務、科普知識等進行宣傳。在此基礎上，增城區(qū)氣象局利用當?shù)氐膮^(qū)域自動氣象站點以及GIFT格點預報的數(shù)據(jù)，實時展示氣象信息電子顯示屏所在地點的天氣實況和短期預報，有效實現(xiàn)氣象資源的整合運用，有針對性地提供分鎮(zhèn)街的精細化天氣預報。

1.3 建成部門聯(lián)動工作機制

增城區(qū)氣象部門加強與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、通訊等部門之間的溝通協(xié)作，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過組建氣象防災減災專家聯(lián)盟，為了將氣象災害造成的影響降到最低，在氣象災害出現(xiàn)的過程中及時開展聯(lián)合會商，災情調查及信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮出了氣象服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

1.4 氣象災害監(jiān)測和預報水平明顯增強

當前，增城區(qū)境內已經(jīng)基本建成了較為完善的氣象災害預報預測體系，對各種氣象信息和現(xiàn)代化的預報技術進行綜合利用，可以及時對不同類型的災害性天氣進行預測預警，使得氣象災害監(jiān)測和預報準確率得到了大幅度增強。

1.5 農(nóng)業(yè)監(jiān)測服務產(chǎn)品不斷豐富

一是開發(fā)增城區(qū)農(nóng)用天氣預報技術，開展農(nóng)業(yè)天氣預報服務，針對春播春耕、夏收夏種、秋收秋種以及重大農(nóng)業(yè)氣象災害防御，向政府及相關部門及時提供專題材料；二是開發(fā)特色農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品，開展專題專項服務；三是與農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計局等相關部門合作開展作物產(chǎn)量預報，重大農(nóng)業(yè)氣象災害評估，農(nóng)業(yè)病蟲害防控等工作。

2 增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務及氣象災害防御體系存在的問題

2.1 氣象為農(nóng)服務相關配套設施不足

結合增城區(qū)氣象部門構建農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系的過程中，相關配套設施不足的問題較為嚴重。對于省級氣象部門來說，人才和技術配備方面較為充足，再加上資金較為充足，加大了對現(xiàn)代化設備的引進力度，基本可以滿足農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系需求，且相關的防御體系較為完善。而對于基層氣象部門來說，其人才儲備和技術設備方面嚴重不足，很難滿足當?shù)貧庀鬄暮εc農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。由于現(xiàn)代化氣象設備配備不足，使得農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系水平較低，增城區(qū)相關氣象設備配備不均衡，是構建農(nóng)業(yè)氣象服務及氣象災害防御體系的重要問題。

2.2 軟件服務政策及服務流程匱乏

增城區(qū)在構建農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系的過程中，軟件服務政策與服務流程對氣象服務業(yè)的支撐力度不足也是其薄弱環(huán)節(jié)。當前，增城區(qū)氣象服務的設施配備基本到位，但是相關的設備軟件服務及流程政策缺失，這也是大部分地區(qū)氣象部門的現(xiàn)狀。在對農(nóng)業(yè)氣象服務站制定氣象災害防御規(guī)劃和氣象預報等氣象服務產(chǎn)品外，在保障技術過硬和設備的現(xiàn)代化水平同時，仍需繼續(xù)完善的軟件服務政策及相關流程。

2.3 氣象防災減災機制有待加強

現(xiàn)階段，增城區(qū)各個鎮(zhèn)街村居的氣象防災減災工作機制還不夠完善，各鎮(zhèn)街村居的氣象防災減災工作是否實行無縫聯(lián)動機制，是確保農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系順利開展和實施的關鍵。結合增城區(qū)實際，不難發(fā)現(xiàn)當?shù)卣块T對其的支持仍需加強，必須要認識到農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位；部門聯(lián)動與常態(tài)化間還存在差距，尤其是對應的氣象災害預報預警信息綠色通道不足，需進一步加強部門協(xié)作。增城區(qū)氣象信息隊伍的發(fā)展機制不甚完善，農(nóng)民防御氣象災害的意識仍有不足，使得自救互救和社會參與程度不足，不利于農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系建設工作的順利推進。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系建設對策

3.1 加強規(guī)劃布局

在對增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系進行建設的過程中，需要將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行結合，尤其是要重點關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走，同時還要對氣象監(jiān)測站點進行規(guī)劃，使用科學有效的方法對管理機制不斷進行完善，進而構建與增城區(qū)相符的農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系。例如，在開展增城區(qū)氣象服務工作的過程中可以結合當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，使“兩個體系”建設工作落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及龍頭企業(yè)，提升其的特色性水平。

3.2 加強部門合作

在建設農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系的過程中，如果單純依靠氣象部門是遠遠不夠的，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等多部門之間協(xié)作，將各自的職能充分發(fā)揮出來，如積極開展智慧氣象服務，將預警信息發(fā)布平臺和農(nóng)業(yè)氣象精細化智能服務平臺的作用體現(xiàn)出來。還要結合農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系的發(fā)展需求，進一步提升氣象為農(nóng)服務的價值。

3.3 加大農(nóng)業(yè)氣象服務設備的投入

在對增城區(qū)氣象為農(nóng)服務“兩個體系”進行建設的過程中，需要對相關的技術和設備投入系統(tǒng)進行構建，以對設施分配不均衡的現(xiàn)狀進行改善，對基層氣象部門的設施配備加大投入力度。同時還要在基層中公開招聘氣象、農(nóng)業(yè)和信息技術的復合型人才，以了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求。結合增城區(qū)實際情況，羅列出開展氣象服務工作所需的設施、設備及對應的數(shù)目，嚴格根據(jù)標準要求對設施進行分配，以確保農(nóng)業(yè)服務設備配備均衡。

3.4 制定并完善氣象軟件服務政策和服務流程

增城區(qū)氣象部門應對未來氣象為農(nóng)服務工作進行規(guī)劃，為了有效控制氣象軟件服務，需對氣象軟件服務對應的政策及相關流程的重要性進行明確。另外，應結合國家制定并完善的氣象軟件服務政策，對本區(qū)域內的氣象服務流程進行規(guī)劃，并結合實際，對其不斷優(yōu)化。

3.5 加強農(nóng)村氣象防災減災能力建設

增城區(qū)氣象部門的工作人員可以選擇“世界氣象日”、“防災減災日”等重大活動日深入到農(nóng)村地區(qū)積極開展氣象知識和氣象防災減災知識宣傳，將氣象科技在培育新型農(nóng)民中的作用發(fā)揮出來?？梢酝ㄟ^專家知識講座或者是科普宣傳專欄等方式進行宣傳，或者是在農(nóng)村開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的氣象技術培訓，以提升農(nóng)民自身的防災減災意識，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。還可以增設人工影響天氣指揮平臺、人工增雨、人工防雹作業(yè)指揮基地，在人工影響天氣中積極引入現(xiàn)代化作業(yè)設備，不僅可以增強人工影響天氣作業(yè)水平，還能對水庫蓄水、生態(tài)環(huán)境、森林防火等進行改善。

4 結語

綜上所述，農(nóng)業(yè)氣象服務及農(nóng)村氣象災害防御體系建設在影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質的同時，還能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展。增城區(qū)有關管理人員需對當前體系建設過程中存在的問題進行分析，并從加強規(guī)劃布局、加強部門合作、加大農(nóng)業(yè)氣象服務設備的投入、制定并完善氣象軟件服務政策和服務流程等幾方面出發(fā)，側重于科學化、技術化的方法，并建立起服務三農(nóng)的專項長效機制，將氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低，以提升農(nóng)民經(jīng)濟收入水平和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。