農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題和措施分析

公占元

（高臺(tái)縣紅崖子水管所，甘肅 高臺(tái) 734300）

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化水平有不斷提升趨勢，而氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生率也相應(yīng)增加，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成的危害也越來越嚴(yán)重。農(nóng)田種植中，水利灌溉是常用的技術(shù)類型，特別是作為一個(gè)將近有15億人口的泱泱大國，對(duì)糧食有很大的需求量，通過合理應(yīng)用水利灌溉技術(shù)對(duì)增加糧食產(chǎn)量、節(jié)省勞動(dòng)力、提升農(nóng)田的種植效率具有很大現(xiàn)實(shí)意義。分析當(dāng)下我國水利灌溉的應(yīng)用情況，不難發(fā)現(xiàn)其在管理制度、資金投入等方面存在一定問題，應(yīng)加速機(jī)關(guān)灌溉管理模式的改善、升級(jí)過程。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理必要性的分析

首先，農(nóng)田水利灌溉技術(shù)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，能為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供較可靠支撐，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化、集約化及規(guī)?；l(fā)展提供較強(qiáng)推動(dòng)力。將該項(xiàng)技術(shù)用于農(nóng)田生產(chǎn)中，農(nóng)民是最大的受益者，能直接增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。

其次，為使灌溉技術(shù)得到更有效發(fā)展，政府應(yīng)立足于現(xiàn)狀編制相應(yīng)法律法規(guī)，遵照經(jīng)濟(jì)市場原則實(shí)施“定水定量”制度，借此方式對(duì)人們的用水行為形成良好約束，引導(dǎo)他們確立節(jié)水意識(shí)，提升水資源的利用效率[1]。

最后，在農(nóng)業(yè)灌溉管理階段，積極編制相應(yīng)制度，對(duì)農(nóng)民浪費(fèi)水資源的行為能起到一定遏制作用，使水資源利用過程的公開性、公正性得到更大保障，這樣當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，可以參照有關(guān)制度去妥善處理，減少或規(guī)避用水糾紛，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展過程有一定促進(jìn)作用。

2 農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題

2.1 管理體制落后

首先，客觀的講，當(dāng)下我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉管理體制帶有較濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，管理工作基本上集中在收費(fèi)、農(nóng)田灌溉、防洪、抗旱等幾大方面上，缺少市場主體，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的適應(yīng)性偏低。其次，有關(guān)管理部門不具備自主經(jīng)營權(quán)，為了能使用水利灌溉工程創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，很多管理者傾向把水利資源配置轉(zhuǎn)型成為市場售賣形式，倡導(dǎo)廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中大量用水，一方面不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，另一方面也浪費(fèi)了較多的水資源[2]。最后，未能科學(xué)設(shè)置水價(jià)，以致當(dāng)?shù)鼐用駴]有得到應(yīng)有的實(shí)惠，節(jié)約用水意識(shí)普遍偏低，這是很多農(nóng)戶用水費(fèi)用偏高及水資源浪費(fèi)的原因。

2.2 管理資金不足

近些年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的用水量有不斷提高趨勢，配置的水利灌溉設(shè)施類型與數(shù)目也相應(yīng)增多。很多農(nóng)田水利工程建設(shè)階段暴露出如下問題，在建設(shè)早期投入大量資金，但是在后期管理中沒有預(yù)算出充足的維護(hù)資金，以致工程投用時(shí)間較長后，因資金不足導(dǎo)致一些工程病患并沒有得到及時(shí)檢修，維護(hù)?！皫Р」ぷ鳌眲荼貢?huì)降低工程的灌溉功能。也正是因?yàn)樨?cái)政資金投入有限，導(dǎo)致相關(guān)管理人員在實(shí)踐中不能享受到基本的資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等福利，工作能動(dòng)性較差，不利于農(nóng)田水利灌溉管理工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.3 灌溉效益偏低

我國年降雨量少，人口基數(shù)大，國人均占水量只有世界人均占水量的1/4，水資源不足是我國的基本國情，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，各行業(yè)對(duì)水資源的需求量驟然增加，外加較嚴(yán)重的水污染問題，均使可用于灌溉的農(nóng)業(yè)用水顯著降低[3]。另外，當(dāng)下我國基層農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，外加專業(yè)技術(shù)人員配置不足、管理機(jī)制實(shí)施階段暴露出一些漏洞等，造成灌溉用水利用率長期未見提升，甚至滋生出水資源嚴(yán)重被浪費(fèi)的情況。

2.4 缺少投入主體

發(fā)展農(nóng)田水利灌溉模式，能夠較明顯的節(jié)約水資源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。但在該方面農(nóng)民群體的投入量不斷增加，而經(jīng)濟(jì)收入?yún)s不增反減，外加城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度顯著快于農(nóng)村，很多農(nóng)村選擇進(jìn)城務(wù)工，這是造成當(dāng)下很多農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力缺失的主要原因，很難有剩余勞動(dòng)力投入至水利灌溉項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維管理中，農(nóng)民參與灌溉工程建設(shè)活動(dòng)的積極性明顯不足，其原因不僅是由于農(nóng)作物種植經(jīng)濟(jì)效益偏低，還可能是他們對(duì)水利灌溉缺乏全面認(rèn)識(shí)，外加推行的政策沒有重視各級(jí)政府投入主體參與的積極性，以致政府與農(nóng)民參與積極性均偏低，引起投入主體嚴(yán)重缺失的問題。

3 完善措施與方法

3.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，完善管理制度

水利管理部門應(yīng)自覺確立水利灌溉項(xiàng)目科學(xué)化管理的意識(shí)，不斷提升管理方法、過程的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上建立健全相關(guān)管理制度，使水利管理工作質(zhì)量與效率得到更大保障。

首先，在科學(xué)管理方面，水利部門要參照區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平等，做好、做實(shí)水利灌溉設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)工作，并確保各項(xiàng)水利設(shè)施建成投用以后能合理管理和維護(hù)，保證農(nóng)田水利灌溉管理工作順利推進(jìn)，創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益[4]。管理部門應(yīng)參照農(nóng)協(xié)會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求選擇科學(xué)、適宜的管理模式，很可能的為其用水活動(dòng)開展創(chuàng)造便利條件，為提升其用水過程科學(xué)性要及時(shí)進(jìn)行管理與引導(dǎo)，最大限度的提升農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)水資源的有效利用率。

其次，建設(shè)健全管理制度。很多農(nóng)戶學(xué)歷水平偏低，沒有自覺形成一定的節(jié)水意識(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起自身職責(zé)，深入開展基層農(nóng)田水利灌溉管理體制改革工作，創(chuàng)建符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的管理體制，借此方式對(duì)廣大農(nóng)戶的農(nóng)田灌溉行為作出有效約束與科學(xué)引導(dǎo)，使農(nóng)田灌溉高效性得到更大保障，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展進(jìn)程。比如，水利管理部門可以參照本地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助廣大農(nóng)戶編制切實(shí)可行的水利資源灌溉執(zhí)行方案，督導(dǎo)農(nóng)民積極采用高端技術(shù)開展灌溉活動(dòng)。

最后，管理部門還需考慮大部分用戶的經(jīng)濟(jì)收入水平，編制科學(xué)合理的用水計(jì)價(jià)體制，例如循序漸進(jìn)實(shí)施階梯式的計(jì)價(jià)方法，一方面有益于協(xié)助廣大農(nóng)戶確立節(jié)約用水意識(shí)，在農(nóng)田生產(chǎn)中盡量減少用水成本，另一方面也允許用戶結(jié)合自身發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)水資源應(yīng)用效益的最大化。

3.2 積極和政府及各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，增加財(cái)政投入力度

首先，資金是農(nóng)田水利灌溉設(shè)施檢修、維護(hù)及升級(jí)改造的重要物質(zhì)條件，當(dāng)下該方面的資金基本上是由各級(jí)政府支出。因財(cái)政支出額度有限，故而大部分資金用于新創(chuàng)建的基礎(chǔ)水利設(shè)施方面，該類設(shè)備在短期內(nèi)又不能創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益，這在很大程度上使資金周轉(zhuǎn)過程更為緊張、困難。鑒于以上狀況，水利管理部門應(yīng)積極與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，在互動(dòng)交流過程中，幫助政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利有效灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用，進(jìn)而使農(nóng)村水利工程事業(yè)得到政府更大支持，適度提升對(duì)水利灌溉設(shè)施的資金投入比，從根本環(huán)節(jié)使灌溉經(jīng)費(fèi)開支得到較大保障。

其次，管理部門也可以參照現(xiàn)實(shí)需求加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來，適時(shí)申請(qǐng)銀行貸款，拓展農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)的融資渠道[5]。

最后，合理使用“民營合資”方式，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，一方面能增加灌溉資金投入額度，另一方面也使農(nóng)田水利灌溉活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)得到更大保障。

3.3 拓展有效灌溉范圍，主動(dòng)引進(jìn)節(jié)約型灌溉技術(shù)

科學(xué)增加有效灌溉面積，對(duì)提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量具有很大現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)施增加有效灌溉面積這一舉措時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)充分分析本地水資源狀況，建議在水土資源環(huán)境較好的位置創(chuàng)建出新灌區(qū)。農(nóng)田水利灌溉活動(dòng)中應(yīng)用漫灌措施，取得的效果也是極為顯著的，漫灌即直接在水源位置外挖出溝渠，把灌溉用水順利引進(jìn)農(nóng)田。為更好的節(jié)約水資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，相關(guān)部門應(yīng)大力推廣使用微噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.4 加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)

農(nóng)田水利灌溉工程在實(shí)施過程中，農(nóng)民群體是最大的受益者。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳力度，利用電視、微信app、標(biāo)語等多種媒介去實(shí)現(xiàn)廣泛宣傳，協(xié)助他們從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利灌溉科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)意義，積極參與到灌溉項(xiàng)目管理實(shí)踐中，輔助該項(xiàng)工作能順利推進(jìn)[6]。管理部門應(yīng)定期指派工作人員深入一線，在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)面貌有較全面了解，掌握農(nóng)田灌溉的適宜時(shí)機(jī)，主動(dòng)和廣大農(nóng)戶取得聯(lián)系，規(guī)避因灌溉活動(dòng)開展不及時(shí)而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)越來越多的農(nóng)民肯定水利灌溉成效時(shí)，其參與水利灌溉項(xiàng)目管理工作的能動(dòng)性也會(huì)相應(yīng)提升,主動(dòng)配合水利設(shè)施的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收及維護(hù)工作中，日常生產(chǎn)中重視對(duì)水利設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的檢查，確保其能處于正常狀態(tài)運(yùn)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀況，及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門，協(xié)同處理。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利灌溉管理工作高質(zhì)量推進(jìn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的重要支撐。新時(shí)代中，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作大步向前，積極做好、做實(shí)農(nóng)田水利灌溉管理工作具有很大現(xiàn)實(shí)意義。盡管當(dāng)下這項(xiàng)管理工作在管理體制、資金投入及農(nóng)民參與度等方面存在不足，但是若相關(guān)管理部門能主動(dòng)調(diào)整工作模式。完善管理制度、加大資金投入力度及調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性等，對(duì)水利灌溉工作質(zhì)量與效率提升過程將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。