林業(yè)現(xiàn)代化建設下傳統(tǒng)管護轉(zhuǎn)型路徑探討

高 樹

（定西市巉口林業(yè)試驗場，甘肅 定西 743000）

現(xiàn)如今，定西市通過多年的接續(xù)努力和一系列重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，極大提高了水土保持能力，改善了生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)生態(tài)面貌。國家和省上針對林業(yè)管理和保護出臺了許多法律法規(guī)，提出了不少政策規(guī)范和要求，林業(yè)管理保護政策法規(guī)體系不斷完善，可以說林業(yè)管理和保護工作開展有著強有力的法治保障，但在實際的林業(yè)管護中特別是基層林業(yè)管理工作中還存在一些問題。針對這種情況，林草部門應當高度重視、深入分析原因，對原有的管護模式進行調(diào)整優(yōu)化，同時引進高水平技術(shù)人才，不斷提升林業(yè)管護工作，推動林業(yè)生態(tài)建設長效高質(zhì)量發(fā)展。

1 林業(yè)管護現(xiàn)狀及問題

1.1 林業(yè)管護力量薄弱

定西市自然條件嚴酷，林業(yè)生態(tài)建設成果來之不易，為了確保這些森林資源可以得到有效保護，早期一些地方開展林業(yè)管護工作，只是一味地增加管護人員、嚴防死守，憑靠人多來解決林業(yè)管護中的所有問題，但在經(jīng)濟、科技水平高度發(fā)展的今天來看，人工費越來越高，這種林業(yè)管護的模式和成效并不理想。究其原因主要是，管護人員增加，護林員人均管護的面積相應減少，相對應護林員薪酬有所降低，導致管護隊伍積極性不高。加之近年來精準扶貧勞務輸出，一些年輕人根本看不上這份工作，早早選擇外出務工，導致基層林業(yè)管護隊伍中大多是一些年紀偏大，知識水平、勞動能力相對較低的人員，林業(yè)管護力量普遍薄弱。由此可見，如此管理，林業(yè)管護效果自然無法令人滿意[1]。

1.2 管護經(jīng)費嚴重短缺

林業(yè)管護往往需要投入大量的人力、物力，特別是資金投入，而且林業(yè)屬于公益性事業(yè)，資本投入根本無法取得明顯的經(jīng)濟效益。因此，長期以來林業(yè)管護僅僅依靠政府部門資金投入，對于西北經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)來說，當前在林業(yè)管理和保護工作中遇到的最大問題就是資金不足的問題。也曾有一些企業(yè)嘗試對林業(yè)管護工作進行資本投入，但定西市林地資源大部分是生態(tài)公益林，企業(yè)及社會資本投入后短期內(nèi)難以取得經(jīng)濟效益，顯然通過這種方式來解決林業(yè)管護經(jīng)費不足的問題是比較困難的。近年來由于經(jīng)濟快速發(fā)展，各類建設項目實施與林地保護的矛盾日益加大，森林資源由于管理不到位被破壞的問題時有發(fā)生，因此急需加大對林業(yè)管護的資金投入，完善林業(yè)管護設施、物資儲備等，從而提高管護水平。

1.3 缺乏現(xiàn)代科技支撐

如今，我們國家已經(jīng)逐步提高了對于新興科技的應用，特別是南方發(fā)達地區(qū)林區(qū)里面都已經(jīng)設置了森林火情、病情、蟲情“三防”智能管護預警系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了森林資源無人、現(xiàn)代化、科學化管理。但在定西當?shù)?，僅有個別經(jīng)濟條件較好的縣區(qū)，林草部門在重點林區(qū)布設了視頻監(jiān)控及語音提示播報設備，但對于林業(yè)實時監(jiān)測系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等由于缺乏科技支撐等原因，定西目前還停留在初步階段，幾乎沒有取得任何成果[2]。

1.4 高素質(zhì)人才缺失嚴重

對于林業(yè)管護工作來說，本身有著較強的特殊性，但人們普遍慣性地認為林業(yè)管護就是簡單的森林防火等工作，因此造成配備的許多管護人員都是一些業(yè)務素質(zhì)相對較低的人員。甚至還有一些管理人員由于能力素質(zhì)水平不高、工作經(jīng)驗缺乏，對林業(yè)管護工作的認識、領導、部署還停留在表層，缺乏深層次考慮、謀劃工作的意識，從而導致整體林業(yè)管護工作還處于較低水平。特別是縣區(qū)基層，由于林業(yè)管理層面、管護隊伍普遍缺乏高素質(zhì)人才，導致林業(yè)管護工作難以高質(zhì)量開展的情況尤為嚴重。

2 林業(yè)管護轉(zhuǎn)型路徑探討

2.1 調(diào)整管護隊伍結(jié)構(gòu)

對于林業(yè)管護工作來說，人員力量一直都是非常重要的組成部分。因此，林草部門在進行管護隊伍組建的時候，應該確保管護人員自身能力素質(zhì)水平過硬，同時還要結(jié)合實際，加大經(jīng)費投入，強化對管護人員的業(yè)務技能培訓，提升其理論知識水平，增強業(yè)務實踐能力。在新形勢背景下，相關(guān)單位還要進一步加強人力資源建設，同時改善管護人員的日常工作條件，招聘選用相對年輕、素質(zhì)水平較高的人員，使得整個管護隊伍的綜合實力不斷能提升，進而能夠有效推動整個林業(yè)管護行業(yè)持續(xù)進步[3]。

2.2 加強資金投入力度

開展森林資源管理和保護工作的主要目的是優(yōu)化和改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境條件，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)具有更強的承載能力，同時不斷鞏固和提高原有的生態(tài)建設成果，真正實現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧共生的基本目標。在這種情況下，對于林業(yè)管理和保護這個公益性事業(yè)，各級政府應當優(yōu)先考慮政策傾斜和資金支持。

其一，對于林業(yè)管護的區(qū)域，應當開展全面調(diào)查，摸清森林資源家底，不斷加強管護措施，實現(xiàn)管理全覆蓋的目標。同時還要基于當前管理的森林資源面積、各層面項目資金來源，科學合理配置相應數(shù)量的管護人員。充分以森林資源管理“一張圖”年度更新、公益林區(qū)劃落界和集體林權(quán)制度改革成果為依據(jù)，將納入管理的森林資源精準落實到每個管護人員頭上，嚴格開展管護人員的聘用、合同管理、資源管護、考勤考核、報酬兌現(xiàn)等各個方面工作，有力推進管護人員選聘和管理工作的科學化、規(guī)范化，確保有限資金發(fā)揮最大效益。

其二，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況以及物價水平，合理確定管護人員的工資標準，至少讓其能夠和其他林業(yè)工種同工同酬，爭取將基層管護站管護人員工資經(jīng)費由同級財政給予保障，全部納入同級基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，妥善化解遺留問題，努力實現(xiàn)管護人員社會保障全面覆蓋，進一步提高管護人員保護森林資源的積極性，讓其全身心投入到管護工作之中。

其三，政府部門應當進一步提高林業(yè)管護工作的資金投入力度，加強基層林業(yè)管護站道路、飲水、通訊、電力、廣播電視等基礎設施建設，著力改善管護人員工作條件。同時，確保每個管護站配備巡查車、摩托車等必要的交通工具，配齊完善防滅火設備，不斷提高管護站基層管理和工作能力。

其四，大力開展政策宣傳，努力營造全社會參與林業(yè)生態(tài)建設成果保護、齊抓共管的工作局面。大力鼓勵一些社會企業(yè)、公司等能夠積極自愿地投入到生態(tài)建設和林業(yè)管護工作之中，盡可能拓展融資渠道，探索收益分紅機制，逐步完善資金管理體系，對籌措的社會資本合理利用，保障各項管護工作正常展開[4]。

2.3 探索開展智能管護

當前定西市森林火情、病情、蟲情“三防”智能管護仍然處在初級階段，僅僅依靠林業(yè)部門自己的技術(shù)和資金力量，很難在短期內(nèi)全面實現(xiàn)林業(yè)資源的智能管護。正是在這一情況下，政府部門更應該提高重視程度，鼓勵引導一些有著較強技術(shù)實力的科研機構(gòu)，共同開展設備研發(fā)工作。同時，還要注重科技成果在林業(yè)管護工作當中的轉(zhuǎn)化應用，有效配合和輔助人工管護。要不斷加強森林火險預警監(jiān)測，加大重點區(qū)域森林防火能力建設，完善森林火災責任體系，確保森林火災受害率每年控制在較低水平。強化火源管控和監(jiān)督檢查，通過建立集高山瞭望塔、視頻監(jiān)控全覆蓋、無人機巡航監(jiān)測和地面人員巡護相結(jié)合的立體林火預警監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林火災的有效預防。同時，不斷加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防控減災能力，落實重大林業(yè)有害生物防治責任，著力構(gòu)建以遠程診斷、風險評估、除害處理、檢疫執(zhí)法和責任追溯為主要內(nèi)容的檢疫御災體系，建立完善以應急防控指揮、地面防治、應急防控物資儲備為主要內(nèi)容的防治減災體系和以科技支撐、隊伍與裝備、林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡森林醫(yī)院等為主要內(nèi)容的服務保障體系。

2.4 注重引進管理人才

人才永遠都是發(fā)展的根本，沒有人才，什么工作都無法正常開展。對于林業(yè)管護工作，特別是管理層人員來說也是這樣。針對這種情況，要進一步深入實施人才強林戰(zhàn)略，創(chuàng)新林業(yè)人才管理、培養(yǎng)、引進、選用、流動、激勵機制，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，全面提升各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以開發(fā)培養(yǎng)和使用“一專兩高人才”（專家人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才）為支撐，培養(yǎng)和造就一支與當?shù)亓謽I(yè)快速發(fā)展相適應的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)林業(yè)管理人才隊伍。同時，相應提高基本待遇，讓其在本職崗位發(fā)揮最大的能動作用[5]。

3 結(jié)語

加強生態(tài)環(huán)境保護修復，加快林業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設對于構(gòu)建生態(tài)文明體系，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。如今，我們國家高度重視林業(yè)生態(tài)的建設和發(fā)展，全社會更應該重視林業(yè)生態(tài)建設成果的管理和保護工作，基層個別地區(qū)早期由于經(jīng)濟制約等因素在進行林業(yè)管護的時候，采取的方法不夠科學合理，導致產(chǎn)生一些問題，因此，相關(guān)部門應該引起注意，結(jié)合現(xiàn)狀及存在的問題，進一步調(diào)整管護模式、加大資金投入、注重人才引進，盡快推動林業(yè)管護工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進而促進整個林業(yè)行業(yè)快速健康發(fā)展。