中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略探討

王奕樺

(甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣規(guī)劃事務(wù)中心，甘肅 平?jīng)?744400)

我國各個方面獲得發(fā)展，經(jīng)濟、文化、教育等看到了明顯的進步，人們生活擁有較高的水平，使得城市化進程得以推進。從中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃入手，不斷改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)的時候，能夠?qū)ζ浣ㄔO(shè)引起關(guān)注和優(yōu)化。中小城市想要獲得發(fā)展，就要不斷的做出多個角度調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，在管理規(guī)劃的時候做出合理的改進和升級。以較大力度不斷完善規(guī)劃管理工作，實現(xiàn)中小城市城鄉(xiāng)的進步發(fā)展。

1 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃概念分析

從根本意義上來說，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理往往是指對中小城市城鄉(xiāng)進行規(guī)劃編制，從中小城市土地實際運用情況入手，讓城市建設(shè)得以合理管理和控制安排。中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員開展監(jiān)督審計，形成控制管理等一系列活動。規(guī)劃管理的重要目的是對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。現(xiàn)階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在很大的壓力，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)模擁有了擴大的趨勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展的時候，應(yīng)以工程建設(shè)具體原則入手，通過科學(xué)合理的管理形式，讓中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)[1]。

政府工作對資源合理配置，讓城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展獲得優(yōu)質(zhì)調(diào)控。將此作為重要前提的情況下，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理重點，對城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍進行合理空間運用，形成清晰的空間運用標準?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理往往涉及了審批、執(zhí)行和監(jiān)督三個重要流程。中小城市方面則是：1.縣級政府機構(gòu)進行下級城市的規(guī)劃和制定。2.省級政府、縣級市政府針對具體的總規(guī)劃和操作實行審批。3.開展規(guī)劃執(zhí)行的重點監(jiān)督和管理。

2 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀分析

第一，法律條款需要進一步完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法中往往只展現(xiàn)出了原則性的條款，沒有細致的做出明確。而且在現(xiàn)階段，一些省份對城鄉(xiāng)體系進行了規(guī)劃明確，但是在實施方法不夠先進的情況下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展出現(xiàn)目標不明確、責(zé)任不清晰等問題。所開展的實際流程和具體內(nèi)容出現(xiàn)不明確等現(xiàn)象。有的中小城市在此法律氛圍下進行工作，就會對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展產(chǎn)生限制，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法也受到影響[2]。

第二，地方傳統(tǒng)特色沒有得到全面的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃展現(xiàn)的行政行為，這是科學(xué)的，需要發(fā)揮出因地制宜的作用。結(jié)合當(dāng)前的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，要發(fā)揮出規(guī)劃帶動發(fā)展的作用，從傳統(tǒng)文化和地域特色入手，為城市發(fā)展提供新的脈絡(luò)。但是，很多中小城市以“區(qū)域中心城市”、“現(xiàn)代化都市”等為實際方向，運用大城市發(fā)展形式，管理人員借助自由量裁的模式對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展管理，這最終影響了城市的特色發(fā)展。

第三，公眾所形成的參與度不強。經(jīng)濟發(fā)展之下，我們到了民主化進程道德加快，政府創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要以大眾為主，可以讓公眾發(fā)揮出規(guī)劃的主體價值。但是，結(jié)合我們當(dāng)前的公眾參與形式來說，這往往是表面功夫，并沒有深入到具體的規(guī)劃管理體系中。這個問題的發(fā)生，十分明顯的存在于中小城市規(guī)劃管理上。政府主導(dǎo)的形式讓公眾參與建設(shè)的力量未能發(fā)揮。

第四，角色和執(zhí)行方面出現(xiàn)了力度效的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)往往要以良好的行政行為為主，沒有清晰的監(jiān)督體系，或者是實行了事后監(jiān)督的形式，這不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理發(fā)展。比如，上級主管機構(gòu)在進行管理的時候，以審批為主，缺乏實質(zhì)性方面的關(guān)注，這讓“面子工程”頻頻發(fā)生。

針對以上規(guī)劃管理現(xiàn)狀進行分析和論述，不斷完善管理規(guī)劃模式，打造優(yōu)質(zhì)的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案。

3 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展的時候，要形成合理的優(yōu)化模式。樹立正確的管理優(yōu)化理念，把握法律制度對地方個性特色進行充分彰顯。同時，加強協(xié)同運行的時候，強化監(jiān)督并借鑒大城市的合理經(jīng)驗。以構(gòu)建完善的城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案和體系為主，真正的從根本上調(diào)動中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃積極性。擁有了清晰方向和明確方案的前提下，真正的釋放出中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理意義。

3.1 完善法律制度，彰顯地方特點

從本質(zhì)上來說，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是在行政管理范疇中，所以要遵循法律原則。關(guān)注具體法律對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相應(yīng)權(quán)限進行控制，讓管理工作開展屬于合法范疇。而且，各個領(lǐng)域城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的時候，要嚴格遵守上級指令要求，把規(guī)劃的具體內(nèi)容和行政要求相結(jié)合，不能完全照搬大城市發(fā)展規(guī)劃管理形式。而且，中小城市需要立足自身，合理協(xié)調(diào)矛盾利益沖突，讓規(guī)劃可行和科學(xué)。對地方特色充分彰顯之下，是發(fā)揮城市優(yōu)勢的關(guān)鍵。地方特色要融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，對傳統(tǒng)歷史文化積極保護，營造良好環(huán)境[3]。形成先進文化底蘊的同時，讓城市形象更加美好。比如，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要緊緊依托經(jīng)濟發(fā)展，開展精神文明建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟同時，讓居民生活水平提高，擁有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，也會在文化學(xué)習(xí)和熏陶下，提升整體文明素質(zhì)。

3.2 加強監(jiān)督，提升公共參與力度

公眾參與是比較關(guān)鍵和重要，但是缺乏秩序的公眾參與，并不能推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，起不到任何價值和作用。對公共參與的積極性進行保持和維護，并組織具有較大力量的團體，讓公共參與效果得以提升。機構(gòu)創(chuàng)建的時候可以是城市市民團體，例如居委會或者街道辦事處。這些團體的力量，會讓城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得良好的渠道。另外，加強監(jiān)督管理的時候，行政主管部門需要對機制進行健全和完善，讓決策發(fā)揮出一定的合理性和民主性。城市規(guī)劃監(jiān)督體系的合理創(chuàng)建，在行政單位進行監(jiān)督目標的清晰確立，配備專門的監(jiān)督員開展工作[4]。城市規(guī)劃監(jiān)督員在接受上級指令下，處于所管線的范疇中進行法規(guī)落實和審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。這是防止發(fā)生違反法律現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵。以此作為基礎(chǔ)的情況下，能夠不斷完善監(jiān)督機制，對監(jiān)管過程中存在的缺陷得以解決，形成預(yù)防和應(yīng)急處理機制，對違法情和損失進行合理控制，讓損失以最低化處理。針對違法行為則需要形成較大的懲處力度，要求責(zé)任人負責(zé)，深入追究的同時，加強管理體系的嚴密性和嚴肅性。

3.3 樹立新穎建設(shè)理念，追求新型

城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展的時候，城市建設(shè)思路應(yīng)該清晰明了，形成新穎建設(shè)理念，追求新型發(fā)展管理模式。城市規(guī)劃管理工作人員需要突破以往的思想認識，能夠不斷加強新的管理規(guī)劃認識，以更高和更加長遠規(guī)劃管理角度入手，拓寬管理思路的同時，也會保證城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有完整性。比如，從整體區(qū)域?qū)嶋H建設(shè)狀況入手，對周圍地區(qū)建設(shè)是否形成影響這是關(guān)注的核心要素。

另外，現(xiàn)代化城市管理理念確立，這符合城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。例如，立足市民根本利益，從市民的方面開展分析。立足城市發(fā)展腳步的同時，也重視城市建設(shè)的質(zhì)量和今后發(fā)展實際狀態(tài)。這是重視城市經(jīng)濟的關(guān)鍵，也在城市生態(tài)和環(huán)境上做好規(guī)劃，讓經(jīng)濟和環(huán)境獲得協(xié)同發(fā)展。城市魅力得以體現(xiàn)的時候，注重人文建設(shè)內(nèi)涵，把歷史和文化資源得以合理規(guī)劃總結(jié)，保證城市價值精彩得以體現(xiàn)，形成個性化城市發(fā)展模式。

3.4 實行融合協(xié)作，加強管理調(diào)控

城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理開展的時候，需要合理的引進高素質(zhì)專業(yè)人才，這就是我們經(jīng)常提及到的規(guī)劃師。這些人才往往是產(chǎn)生于建筑行業(yè)匯總，在專業(yè)水平上往往不能符合規(guī)劃管理的實際需要。在一定程度上可能會對科學(xué)決策產(chǎn)生極大影響。因此，要提升規(guī)劃管理工作人員的工作能力，以專業(yè)水平提升為主，在和經(jīng)濟計劃部門實行協(xié)作發(fā)展的同時，共同研制出城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，要關(guān)注的一點是計劃部門應(yīng)該以經(jīng)濟社會研究為主要方面?？傊?，在融合協(xié)作發(fā)展的時候背景下，會讓管理調(diào)控得以升級，讓城市建設(shè)過程中獲得更加合理和科學(xué)的決策。

3.5 合理借鑒大城市在規(guī)劃中經(jīng)驗

我國城市發(fā)展展現(xiàn)出了很快的速度，其中也出現(xiàn)了很多問題，這讓人產(chǎn)生了疑惑，甚至是質(zhì)疑城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展是否科學(xué)。我們從根本上分析和探討可以看出，這一現(xiàn)象往往是在城市進步發(fā)展之下，需要運用更多的建筑用地，導(dǎo)致建筑面積發(fā)生緊張現(xiàn)象，這難以從根本上滿足人們居住的具體要求。這個問題的根本是源于建筑設(shè)計方面存在不合理，而且也與城市發(fā)展進程相脫離。當(dāng)前，我們看到了工業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃化的價值，這是聚合效應(yīng)的一種體現(xiàn)和認識。和中小城市進行對比，大城市的產(chǎn)業(yè)、信息等方面聚合協(xié)作發(fā)揮出了更加明顯的優(yōu)勢。大城市投資收益也要遠遠高于中小城市。

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上也可以適當(dāng)?shù)慕梃b大城市建設(shè)經(jīng)驗，比如以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定升級為主，保護環(huán)境質(zhì)量，加強舊城區(qū)改造等方面。值得注意的時候，中小城市也要立足本身實際情況，不能盲目借鑒。

結(jié)論

綜合以上分析，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展的時候，要緊緊跟隨時代發(fā)展趨勢，以實際特點入手形成多方位管理模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時候，能夠以科學(xué)合理的優(yōu)化為主，樹立新穎理念、完善法律制度、強化監(jiān)督管理，在逐漸縮小城鄉(xiāng)貧富差距的情況下，為城市建設(shè)良性發(fā)展找到出路。中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展中，要體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢價值。跟隨社會主義發(fā)展進步的同時，也完善管理方案、合理運用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境等的協(xié)同發(fā)展。