改革創(chuàng)新提供動能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

田宗軒，譚興和

（重慶市巫溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶 405899）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。沒有產(chǎn)業(yè)的振興，就無法從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，鄉(xiāng)村的振興也就無法成為現(xiàn)實。必須堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上抓突破，為產(chǎn)業(yè)興旺強支撐，推動農(nóng)業(yè)全面升級。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動力。產(chǎn)業(yè)興旺，需要通過改革創(chuàng)新來提供新動能。

1 轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，堅定不移實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。首先，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)綠色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品牌結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向新三品轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。其次，要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。第三，通過發(fā)展社會化服務(wù)組織，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，重點扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

2 拓展新視野，實施產(chǎn)業(yè)改革，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)村改革是從“那個小崗村18戶農(nóng)民聯(lián)手蓋手印”開始的，中國農(nóng)業(yè)就是從那個時候起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大的解放，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，如今已經(jīng)過去40年，中國農(nóng)業(yè)也同樣需要實施大改革大開放?，F(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營主體可以在內(nèi)部實施大改革，進一步解放生產(chǎn)力，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，生產(chǎn)經(jīng)營方面推出新的方法和生產(chǎn)方式。開放是為了走出去，引進來。走出去是為了拓展新視野.走出去是為了學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗、先進技術(shù)、先進的文化理念。走出去是為了把我們的產(chǎn)品和服務(wù)推出去，也許會有更大的市場。引進來是為了把先進的技術(shù)、先進的管理以及文化引進來，更好發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們資源嚴重不足，人均地面積少，大量的農(nóng)民不只是文化不夠，更大的問題是沒得闖市場和走出去的能力。應(yīng)鼓勵更多的生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)能人走出去搞開發(fā)闖市場，去尋找農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的希望和曙光。

改革是為了求得生產(chǎn)力的大解放，開放是為了修正自已的不足，進一步發(fā)展自已，完善和拓展自己。農(nóng)業(yè)需要在持續(xù)永恒的動力支撐。

3 創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)興旺的動力

3.1 政策創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)興旺的直接動力源

產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村振興有關(guān)的政策可分為兩大方面：體制機制政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策。在體制機制政策方面，最具基礎(chǔ)性和根本性的是土地制度。黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，給農(nóng)民吃了定心丸。黨的十九大報告還強調(diào)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，這是從實踐層面上對農(nóng)地制度的重大創(chuàng)新。在“三權(quán)”分置制度，農(nóng)戶承包權(quán)，既體現(xiàn)了農(nóng)民的集體組織成員權(quán)益，又為農(nóng)民提供了托底性的社會保障。土地經(jīng)營權(quán)，既體現(xiàn)了承包權(quán)的使用價值，又能夠滿足規(guī)模經(jīng)營的需要。把經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)拆分開來，既能保留現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，打消農(nóng)戶轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的疑慮，又有利于發(fā)揮農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能，更有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

支農(nóng)惠農(nóng)政策方面，既要不斷加大國家投入的力度，更好地滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要，又要根據(jù)目標導(dǎo)向原則，創(chuàng)新具體的投入方式，使得財政投入取得最佳的效能。支農(nóng)惠農(nóng)政策的目標，綜合起來主要是三促進：促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全，重點是加強“藏糧于地”方面的投入措施；促進農(nóng)民收入增加，保障社會公平發(fā)展，實行“價補分離”政策，實行直接補貼，提高補貼效率；促進良好生態(tài)環(huán)境，保障資源可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強退耕還林、退耕還草、生態(tài)補償、農(nóng)村環(huán)境治理等。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的根本動力

技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域很多，包括生物技術(shù)、資源技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、機械裝備技術(shù)、信息技術(shù)、儲藏加工運輸技術(shù)等。尤其是生物技術(shù)、信息技術(shù)和機械裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用前景極為廣闊，可以起到增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增收、保護生態(tài)等多方面的作用。

信息技術(shù)方面的重點是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和無人機技術(shù)。例如無人機植保技術(shù)同人工噴藥比較起來，效率高，效果好，成本低，大大降低了勞動強度，保護了人體健康，近年來推廣應(yīng)用勢頭很好。養(yǎng)殖方面的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了對環(huán)境的精準控制，減少了成本，增加了效益。機械裝備技術(shù)對于降低勞動成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

3.3 組織創(chuàng)新是解決好我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場矛盾的關(guān)鍵

我國農(nóng)戶平均承包耕地為8.8畝。通過不同模式的組織創(chuàng)新，可以在不改變小農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域?qū)ｉT化和區(qū)域規(guī)?；瑥亩^好地。根據(jù)產(chǎn)品特征不同，區(qū)域特點不同，實踐中創(chuàng)新的組織方式有多種，如：公司加農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)合作社等。近年來也涌現(xiàn)出了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、企業(yè)與農(nóng)戶合伙人制度等一些新的組織方式。所有這些方式，最終都表現(xiàn)為對現(xiàn)有小農(nóng)戶的帶動和提升，滿足大市場對于農(nóng)產(chǎn)品在標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；矫娴男枨?，并在此過程中滿足農(nóng)民提高收入的要求。

市場化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的靈魂，信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點，品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。實現(xiàn)三化是農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的顯著特征，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)動力。

3.4 業(yè)態(tài)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村振興的重要動力源

不斷實現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的過程中，社會會不斷涌現(xiàn)出一些新的業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)也是如此，業(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要動力源。目前發(fā)展較快的主要是休閑農(nóng)業(yè)和電商。前者通過更好地發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的利用價值，把綠水青山變成金山銀山；后者是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的雙向物流問題。新的業(yè)態(tài)也需要在創(chuàng)新的過程中不斷得以提高和完善。在某種意義上，一二三產(chǎn)業(yè)融合，是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，屬于綜合性的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，正蓬勃發(fā)展。

3.5 機制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)興旺的保障

制度，也稱規(guī)章制度，是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動、生產(chǎn)、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。

3.5.1 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立法進程

產(chǎn)業(yè)立法是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)和保障，法無授權(quán)不為，是各級部門進行監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度依據(jù)，是產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展的制度安排。只有在法律制度的框架下、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

3.5.2 建立責(zé)任考核機制

建立各級政府責(zé)任制，將產(chǎn)業(yè)推進、質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建納入工作目標考核內(nèi)容。

3.5.3 建立科技創(chuàng)新機制

生產(chǎn)經(jīng)營主體要加強科技隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技人員在質(zhì)量興農(nóng)和品牌強農(nóng)中的引領(lǐng)性作用。把新品種推廣、傳統(tǒng)技術(shù)改造提升和配套技術(shù)集成推廣應(yīng)用作為品牌培育的重要支撐。加快農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與科研院所、高校以及技術(shù)推廣平臺開展協(xié)同創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。支持種植、畜禽、水產(chǎn)主管部門和重點企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，瞄準消費需求，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品品牌科技含量顯著提升，為產(chǎn)業(yè)興旺插上騰飛的翅膀。

3.5.4 建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量風(fēng)險防范機制。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機制，是針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中存在的各類風(fēng)險進行識別、評估、預(yù)警和處置的組織機構(gòu)和制度設(shè)計。加快建立一套上下互動、功能健全、職責(zé)明確、作用明顯、運行高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。一是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政策保護和支持體系。主要是政府建立規(guī)模經(jīng)營財政支持與收稅雙重風(fēng)險保護制度、重大災(zāi)害救濟制度、農(nóng)業(yè)勞動力低收入群體補償制度和技術(shù)支持補貼制度，以增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御重大災(zāi)害和自然風(fēng)險以及不斷發(fā)展的能力，保障農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)增收；二是農(nóng)業(yè)保險機制建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。三是政府服務(wù)職能體系建設(shè)。使中央和地方各級政府為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的服務(wù)，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場功能，這是克服盲目生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法。

4 培育新型職業(yè)農(nóng)民

分散經(jīng)營的小農(nóng)戶是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。要對小農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技能培訓(xùn)，要對農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，動員外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，動員小農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。國家應(yīng)建立農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)補貼制度，每年培訓(xùn)農(nóng)民1-2次，要從根本改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)。實施千萬農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享工程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，啟動家庭農(nóng)場精準管理服務(wù)試點示范，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用。大力推進要素股份合作，新發(fā)展股份合作社。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。開展質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)包括小農(nóng)戶種養(yǎng)能手在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民。