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    貧困山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中存在的問題及對策
    ——以承德市為例

    2021-12-01 11:01:26楊曉靜
    農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 2021年3期
    關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)農(nóng)田

    楊曉靜

    (承德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,河北 承德 067000)

    承德市是典型的“八山一水一分田”的貧困山區(qū),通過十二五以來項(xiàng)目建設(shè),在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面去了一定的成績,但是由于各部門實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一,項(xiàng)目建設(shè)措施不全,與《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)要求的“土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的目標(biāo)還存在差距,有一些問題不容忽視,亟待解決。

    1 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法和成效

    1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃,連片開發(fā)

    科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,認(rèn)真實(shí)施年度建設(shè)內(nèi)容,注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合。堅(jiān)持水利措施、林業(yè)措施、農(nóng)業(yè)措施、科技措施和管理措施相結(jié)合。在規(guī)劃區(qū)內(nèi),圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域,集中力量,重點(diǎn)投入、集中連片,規(guī)模開發(fā),確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一片、成效一片、帶動(dòng)一片、致富一方。

    1.2 突出重點(diǎn),多措并舉

    一是突出基礎(chǔ)設(shè)施配套。針對丘陵山區(qū)水源相對不足的現(xiàn)狀,挖塘浚庫,節(jié)水灌溉,新建灌溉泵站,襯砌渠道和鋪設(shè)地下管道;針對田間道路不暢問題,新建田間道路,配套田間建筑物;二是突出土壤培肥改良。針對土壤板結(jié),肥力不足現(xiàn)象,通過施用有機(jī)肥和農(nóng)家肥、秸稈還田等措施,對土壤進(jìn)行培肥改良,促進(jìn)土壤微生物活動(dòng),提高土壤理化性能,增強(qiáng)地力;三是突出科技支撐。通過強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),建設(shè)新品種和新技術(shù)示范基地,推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)一步提高科學(xué)種田水平;四是突出合作組織建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶,領(lǐng)辦專業(yè)合作組織,增強(qiáng)對農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用,提高農(nóng)民組織化程度。

    1.3 整合資金,多元投入

    將地方配套資金納入本級年度預(yù)算,年初預(yù)算預(yù)留配套資金,項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后,配套資金立即落實(shí),全額到位。實(shí)行專人管理、專賬核算、??顚S?。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則,加大農(nóng)業(yè)開發(fā)和其他涉農(nóng)資金的整合力度,科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容,最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的使用效益。圍繞區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),大力開展農(nóng)業(yè)招商引資,吸引民間資本和社會(huì)資金參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),形成多元投入格局。

    1.4 機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)管

    嚴(yán)格執(zhí)行“六制”,即項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制,監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、財(cái)政資金縣級報(bào)賬制、項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制。堅(jiān)持全程管理、全面管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合,把好立項(xiàng)管理、計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理和單項(xiàng)工程驗(yàn)收報(bào)賬等重點(diǎn)環(huán)節(jié),保證管理工作規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)。加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和工程質(zhì)量情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。將年終考核和日常監(jiān)督相結(jié)合,做到考核工作經(jīng)常化、制度化,考核結(jié)果作為下一年度安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。

    2 存在主要問題及原因分析

    2.1 建設(shè)管理方面

    存在問題:丘陵山區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)低,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)艱巨

    原因分析:目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。承德市300多萬畝耕地中,地面坡度在15~25°的區(qū)域面積約占40%左右,土層較薄,土壤貧瘠,坡改梯和土壤改良工程量大,難度大。特別是在支持貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,因大多貧困村身居偏遠(yuǎn)山溝,環(huán)境惡劣,地塊零散,水源、地力、電力等條件復(fù)雜,目前投資標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外,“兩區(qū)”劃定區(qū)域耕地治理難度大。主要因歷史原因,前一時(shí)期以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主,為了便于土地調(diào)規(guī),許多強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)附近的集中連片的耕地都被劃分為一般耕地待征用,基本農(nóng)田和“兩區(qū)”面積多分布于在溝川狹區(qū)地段,施工難度大。特別是今年新頒布的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,要求“把兩區(qū)耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”,這無疑給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)又增加了難度。

    2.2 上圖入庫方面

    存在問題:上圖入庫工作缺乏技術(shù)人員和設(shè)備

    原因分析:機(jī)構(gòu)合并后,農(nóng)田建設(shè)上圖入庫工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé),但自然資源部門掌握著上圖和衛(wèi)星定位領(lǐng)域的關(guān)鍵平臺(tái)和技術(shù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員大多不具備執(zhí)行該任務(wù)的設(shè)備和技術(shù)能力,現(xiàn)階段還無法按時(shí)準(zhǔn)確做好上圖入庫工作,急需業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn),現(xiàn)階段應(yīng)聘請有資質(zhì)有技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上圖入庫。

    2.3 運(yùn)行管護(hù)方面

    存在問題:工程管護(hù)資金難落實(shí),管護(hù)不到位。

    分析原因:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工之后,需要管護(hù)資金和專門人員對其進(jìn)行維護(hù)和管理,才能夠發(fā)揮應(yīng)有效果。但是,從當(dāng)前后期管理維護(hù)工作的現(xiàn)狀來看,后期管護(hù)工作存在管護(hù)沒經(jīng)費(fèi)、管護(hù)不到位、管護(hù)責(zé)任不明確等問題,造成建成的設(shè)施項(xiàng)目被破壞及損壞。

    2.4 后續(xù)利用方面

    存在問題:結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,主要糧食作物為玉米,經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低,后續(xù)利用效益不高。

    原因分析:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后,利用管道灌溉雖然可大大提高水資源利用率,但投入與產(chǎn)出不成正比,結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度小。

    2.5 耕地質(zhì)量方面

    存在問題:土壤貧瘠,耕地質(zhì)量差。

    原因分析:在當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)之中,受畝投資限制,資金主要用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,對土壤質(zhì)量的改善資金有限,由于農(nóng)民農(nóng)藥、化肥等的使用,土壤受到較為嚴(yán)重的污染,影響到農(nóng)作物種植的質(zhì)量和產(chǎn)量。

    3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改進(jìn)措施

    3.1 建設(shè)管理方面

    建議增加山區(qū)縣畝投資標(biāo)準(zhǔn),減少項(xiàng)目立項(xiàng)地理?xiàng)l件限制,秉承實(shí)事求是的原則,放寬對老項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升的時(shí)間限制,這樣可以使項(xiàng)目區(qū)群眾均勻受益,提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,使其真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    3.2 上圖入庫方面

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)方面的牽頭作用,協(xié)調(diào)自然資源等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通,省級應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和聘請第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì),對“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目做到精準(zhǔn)入庫。

    3.3 運(yùn)行管護(hù)方面

    高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后,要落實(shí)相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)激勵(lì)辦法。要建立政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體或合作組織、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)組織共同維護(hù)的管護(hù)體系,明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)。提高管護(hù)人員的積極性,對農(nóng)田工程經(jīng)常性檢查維護(hù),確保工程長久發(fā)揮效益,切實(shí)改變重建設(shè)輕管理的局面。

    3.4 后續(xù)利用方面

    高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下,積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí),充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿,讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系,做到藏糧于田。走出一條立足承德區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)科技含量,加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境,融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。

    3.5 耕地質(zhì)量方面

    在對灌溉、交通設(shè)施等較為欠缺的農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí),可以將建設(shè)的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面,完善農(nóng)田所在區(qū)域的溝渠和道路建設(shè);在對灌溉和交通設(shè)施較好的農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí),可以將建設(shè)的重點(diǎn)放在改良土壤質(zhì)量,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上面。

    4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)未來發(fā)展建議

    4.1 建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制

    機(jī)構(gòu)改革后,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)處于起步開局階段,應(yīng)該制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相一致的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度管理體系和投資機(jī)制,建立與之相對應(yīng)的體制機(jī)制,明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性引領(lǐng)示范作用,為實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的助推器作用。

    4.2 切實(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制約瓶頸問題

    一是合理提高丘陵山區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn),通過提高畝投資水平,促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的提高,進(jìn)而吸引承包經(jīng)營土地,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)濟(jì)作物種植占比,增加土地收益,提高利用和管護(hù)工程的積極性;二是集中投入,綜合治理,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,因地制宜的針對山區(qū)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn),增加例如客土改良、梯田修筑、蓄水設(shè)施、田地防護(hù)工程的占比,關(guān)鍵是需要單位面積投入的集中性和綜合性要有所提高,促進(jìn)種植戶通過農(nóng)業(yè)種植提高收入水平的信心,同進(jìn)優(yōu)化山區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境;三是盤活土地資源,解決發(fā)展建設(shè)用地瓶頸,加大對鄉(xiāng)村向產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜力度,探索對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)供”用地政策,開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、宅基地及“四荒地”等土地綜合整治和利用,盤活土地資源用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活力,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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