對高郵龍虬三村易地搬遷安置的調(diào)查與思考

陳 麗

（鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

1 關(guān)于龍虬三村搬遷安置的實地調(diào)研

易地搬遷安置，就是使人或事物離開原址而在其他地區(qū)有著落，大部分農(nóng)民要離開原來的土地重新就業(yè)。搬遷安置是解決貧困和污染問題的常見途徑，是一個地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中必須妥善解決的重要問題。

本文通過對高郵市龍虬鎮(zhèn)余萬、朱家、南角三個自然村污染搬遷安置的實地調(diào)研，結(jié)合安置后存在的問題及龍虬鎮(zhèn)的優(yōu)勢，進(jìn)行深入思考，提出一些新思路。

1.1 易地搬遷原因

高郵龍虬鎮(zhèn)的余萬、朱家、南角三村啟動易地搬遷的原因是：垃圾集中傾倒造成周邊村莊空氣、土壤、水質(zhì)污染。余萬、朱家、南角三個自然村地理位置相鄰。南角村西有兩處“黑水塘”，10年前，大量生活、工業(yè)垃圾集中傾倒在“黑水塘”周圍。垃圾氣味隨風(fēng)向擴散，嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境，對土壤、水質(zhì)均造成一定程度的污染。

1.2 “黑水塘”的由來

高郵造紙廠從1983年租用南角村蕩灘貯存造紙黑液。經(jīng)年累月，加之降水量高于蒸發(fā)量，使得“黑水塘”面積越來越大，存量越來越多。至造紙廠1999年底關(guān)閉前，南角村“黑水塘”已近兩百畝，周圍臭氣彌漫、蚊蠅不生。

幾年前，此“黑水塘”被征用為垃圾填埋場，由此帶來的空氣、土壤、水質(zhì)問題已嚴(yán)重影響周邊村民的生產(chǎn)生活，因此，2015年開始，鎮(zhèn)政府決定對垃圾填埋場周邊500米范圍內(nèi)的村民進(jìn)行補償性搬遷。

1.3 搬遷安置小區(qū)概況

安置小區(qū)取名龍興小區(qū)，位于龍虬鎮(zhèn)政府西南，距鎮(zhèn)中心約2公里，距原來的自然村約10公里。小區(qū)共建20棟376套住房，分為180平和160平復(fù)式樓，125平三室兩廳，90平和80平兩室一廳五種戶型。2016年4月啟動搬出拆舊工作，2019年底，已有60%住戶搬入小區(qū)。

2 存在的困難和問題

通過調(diào)研得知，搬遷安置帶來以下困難和問題：

2.1 老齡人口搬遷難

部分老人不愿搬遷，基本在原址附近平整處搭建簡陋住處獨居。原因在于：一是家鄉(xiāng)情懷難以割舍。二是安置小區(qū)為多層住宅，老人行動不方便。三是無錢補償安置房差價，無力搬遷。這部分老人的生活起居和養(yǎng)老便成為一大難題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

龍興小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與居民的生產(chǎn)生活要求還有較大差距。小區(qū)超市、診所、書屋等設(shè)施缺失，文化活動場所也需健全。

2.3 搬遷村民心理融入難

村民們離開原來的村落，失去了土地帶來的收入，也失去了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活方式，對新的生活環(huán)境缺乏認(rèn)同感，心理上難以融合。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難

搬遷村民反映，安置后的最大問題是種地難。安置小區(qū)距離原址10公里左右，村民種地不方便。面臨種地難、需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的群體為50歲以上、身體健康、勞動意愿強烈的農(nóng)民。他們一輩子面朝黃土背朝天不曾離開過土地，樸素的農(nóng)人情懷讓他們覺得有活干生活才有奔頭，因此，搬遷勞動力的再就業(yè)問題，是易地搬遷安置工作的根本問題。

3 對策與思考

2020年12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出，要強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。要解決搬遷安置過程中的實際問題，真正做到移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，應(yīng)落實好如下幾方面工作：

3.1 幫扶困難老人搬遷養(yǎng)老

為了解決因不能遷入安置小區(qū)，而出現(xiàn)生活和養(yǎng)老問題的老人的困難，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)與養(yǎng)老院合作，進(jìn)行養(yǎng)老院統(tǒng)一安置，或在安置小區(qū)內(nèi)劃區(qū)建造適合困難老人居住的政府補貼房或低成本簡易房，幫助其順利搬遷、安度晚年。

3.2 提升安置小區(qū)生活服務(wù)功能

關(guān)于安置小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理問題，一要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)。如：提高物業(yè)服務(wù)的專業(yè)性、增加公共綠化面積及日常養(yǎng)護(hù)。二是吸引企業(yè)和社會組織的資金投入，加大搬遷小區(qū)公共空間的營造力度，如在小區(qū)建造健身娛樂器材，設(shè)立小區(qū)書屋，建造涼亭、座椅等，提升居民的居住舒適度和幸福感。三是做好安置小區(qū)周邊的市場規(guī)劃，設(shè)立便利店、餐飲店，方便居民的同時也帶來就業(yè)機會；還可設(shè)置文體活動中心，讓居民真正體會到城市生活的便捷。

3.3 消除搬遷群體社會融入顧慮

如何引導(dǎo)易地搬遷農(nóng)民盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，成為一項重要課題。

第一，搬遷前，黨員干部可通過走訪聊天的方式，向村民傳輸城鎮(zhèn)生活的習(xí)慣和理念。也可通過發(fā)放書面材料，利用微信、抖音等平臺傳達(dá)信息，以緩沖其進(jìn)入城市后的不適感。

第二，搬遷安置后，居委會和相關(guān)部門可通過舉辦集體活動，如摜蛋、廚藝展示、趣味運動會等，鼓勵鄰里交流溝通。另一方面，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，營造小區(qū)正確價值觀導(dǎo)向，有利于小區(qū)共同體意識的營造及和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。

第三，政府可通過購買服務(wù)解決居民的實際困難，以增加居民的認(rèn)同感。如，對于貧困家庭，可由專業(yè)社工進(jìn)行針對性幫助，解決其基本生活需要，讓他們感受到集體的溫暖。對于空巢老人，要組織親情關(guān)愛志愿者上門噓寒問暖，不僅關(guān)注其經(jīng)濟需求，也要關(guān)注其精神需要。對于少數(shù)排斥心理嚴(yán)重的居民，可聘請專業(yè)心理專家進(jìn)行心理干預(yù)，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)舉措

就業(yè)是最大的民生。產(chǎn)業(yè)支撐是搬遷小區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展布局和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，立足本地自然資源和工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大招商引資力度，此為解決搬遷安置村民再就業(yè)問題的必要途徑。

一是強化權(quán)益保障，建立土地流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而保留承包權(quán)。

2014年，國家要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)對于搬遷農(nóng)民是一項極大的利好。村干部要事先做通村民思想工作，鼓勵農(nóng)民自愿將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。

二是利用現(xiàn)代科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加土地收益率。龍虬鎮(zhèn)的氣候條件、水源水質(zhì)適合水產(chǎn)養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)匾延?0多年羅氏沼蝦養(yǎng)殖歷史，享有“全國羅氏沼蝦養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”的稱號。

域內(nèi)的三蕩河養(yǎng)殖示范區(qū)被評為“國家羅氏沼蝦產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。村民純收入的近40%來自于羅氏沼蝦產(chǎn)業(yè)。2020年，該示范區(qū)開展羅氏沼蝦生態(tài)健康養(yǎng)殖試點，旨在打造“生態(tài)蝦”品牌，預(yù)計用1-3年時間帶動全鎮(zhèn)3萬畝，輻射全市10萬畝羅氏沼蝦養(yǎng)殖。

“生態(tài)蝦”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和市場需求為搬遷村民提供了新的就業(yè)門路。村民們除了從事沼蝦養(yǎng)殖工作，還可從事養(yǎng)殖附帶的其他行業(yè)，如蝦料蝦藥的生產(chǎn)銷售、沼蝦的收購加工等。另外，將搬遷農(nóng)戶未能流轉(zhuǎn)的土地開發(fā)為養(yǎng)殖水面，既利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢解決了勞動力就業(yè)問題，又避免了搬遷后的種地難問題。

三是開發(fā)文化旅游資源，拓寬就業(yè)渠道。龍虬鎮(zhèn)歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，因境內(nèi)代表江淮地區(qū)東部史前文化的龍虬莊遺址而得名。該遺址2001年被列為國家重點文物保護(hù)單位。

當(dāng)?shù)乜蓪ⅰ吧鷳B(tài)蝦”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和龍虬莊文化資源以及高郵歷史名城旅游資源有機結(jié)合,形成“農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展之路，給搬遷村民提供就業(yè)渠道，帶動村民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級。

四是做大支柱企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納勞動力。龍虬鎮(zhèn)擁有服裝、機電、塑料、農(nóng)副產(chǎn)品深度加工四大支柱產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)黨委要善用政策，與地方企業(yè)聯(lián)系，安置搬遷村民就業(yè)，減輕本地就業(yè)壓力。

2000年以來，服裝產(chǎn)業(yè)在龍虬鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。以銀河制衣有限公司等為龍頭的一批服裝企業(yè)解決了大量勞動力就業(yè)問題。就業(yè)人員涉及年齡跨度大，從年滿16周歲的年輕勞動力到60來歲的勞動者都能在這一行業(yè)中找到適合自己的工作崗位。

近年來，龍虬鎮(zhèn)政府在原來垃圾填埋場和搬遷村民的宅基地及農(nóng)田上建設(shè)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積7755畝。園內(nèi)的泰達(dá)環(huán)保有限公司、揚州中之炬實業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，吸收了周邊一批勞動力就業(yè)，其中包括搬遷三村的村民。

此外，當(dāng)?shù)卣€需組織居民職業(yè)技能培訓(xùn)、加大招商引資力度，助力地方經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4 結(jié)語

易地搬遷安置是一項系統(tǒng)工程，涉及老百姓的切身利益和地方穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過對高郵龍虬余萬、朱家、南角三村污染搬遷安置居民的調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn)，問題的解決，需要政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，需要營造小區(qū)共同體意識，更需要搬遷居民轉(zhuǎn)變思想觀念、真正融入新生活，以助推鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)躍入新階段。