農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020年—2025年）》解讀

霍艾湘

（西安培華學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710125）

近幾年來，我國東北黑土地區(qū)實行了保護(hù)性耕作措施，基本上已經(jīng)定型了保護(hù)性耕作的技術(shù)模式，關(guān)鍵機(jī)具也取得了不錯的成效，已經(jīng)具備了完全推廣的條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為了能更好地推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作的應(yīng)用，制訂了未來五年的計劃，頒布了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020年—2025年）》（下文簡稱為《行動計劃》）。

1 總體要求

1.1 行動的指導(dǎo)思想

《行動計劃》的指導(dǎo)思想貼合我國的基本國情，堅持遵循黨和國家的指示，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)方向。工作的總體布局是在穩(wěn)定發(fā)展中謀求進(jìn)步，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的工作理念。改革的主要方向是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的方向為主，重視生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，對土壤既要科學(xué)地使用，也要進(jìn)行合理地養(yǎng)護(hù)。通過政府的調(diào)節(jié)，市場的配合，把農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)進(jìn)行深度的融合，借助科技的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體的培育，在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的同時，也要兼顧節(jié)本增效，漸漸在東北三省地區(qū)以及內(nèi)蒙古東北部地區(qū)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域進(jìn)行推廣，加強(qiáng)對東北黑土地的保護(hù)，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.2 行動的主要目標(biāo)

《行動計劃》為了確保能順利地實施保護(hù)性耕作工作，制定了詳細(xì)的目標(biāo)。其實施范圍主要是我國東北黑土地區(qū)，大體上包含了黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部地區(qū)。保護(hù)性耕作的推廣應(yīng)用主要是以玉米生產(chǎn)為主，同時對小麥、大豆等作物的生產(chǎn)區(qū)也會適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行推廣。爭取在五年后，實施保護(hù)性耕作的面積要占據(jù)東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的七成，即超過1.4億畝，并且初步建立完善的推廣應(yīng)用體系、技術(shù)裝備體系以及政策支持體系。努力讓保護(hù)性耕作成為東北黑土地區(qū)的農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，穩(wěn)定提升東北黑土地區(qū)的耕地質(zhì)量，提高整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)生態(tài)的和諧發(fā)展，提升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 行動的技術(shù)路線

在保護(hù)性耕作技術(shù)路線中，把秸稈覆蓋還田免耕和少耕這兩種技術(shù)類型列為推廣的重點方向。各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展情況，充分考慮實施區(qū)域的土壤結(jié)構(gòu)，水分含量，土地經(jīng)營規(guī)模等具體的狀況，并且及時采納農(nóng)民的意見，根據(jù)農(nóng)民的意愿，對種植區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展適合本區(qū)域發(fā)展的技術(shù)模式。在推廣保護(hù)性耕作時，要充分考慮農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)求農(nóng)民執(zhí)行保護(hù)性耕作。在實際的操作中，要擴(kuò)大秸稈覆蓋還田的應(yīng)用推廣，增加其應(yīng)用比例，提高土壤的蓄水能力，提升土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，增加土壤中的肥沃力。另外對東北黑土地區(qū)應(yīng)采用少耕作，或者不耕作的措施，避免擾動了土壤，減緩水和風(fēng)的侵蝕，盡量避免出現(xiàn)土壤退化的情況。提升高科技的使用率，多應(yīng)用性能高的免耕播種機(jī)械，以此來提升播種質(zhì)量。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝寥赖膶嶋H情況，必要時要采取深翻，確保土壤的質(zhì)量。

2 具體內(nèi)容

2.1 推進(jìn)組織整縣

在《行動計劃》中，為了推廣東北黑土地保護(hù)性耕作行動的順利實施，提出了要進(jìn)行組織整縣的推進(jìn)計劃。對此應(yīng)該從兩個方面入手，一是穩(wěn)定發(fā)展，逐漸增加保護(hù)性耕作面積的實施范圍。東北三省地區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部地區(qū)的當(dāng)?shù)卣鶕?jù)已經(jīng)在進(jìn)行的工作內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)下，穩(wěn)定地推進(jìn)保護(hù)性耕作面積的逐步擴(kuò)大。對于具有良好的應(yīng)用基礎(chǔ)的地區(qū)要優(yōu)先進(jìn)行推廣，以縣做為單位，進(jìn)行整縣推廣，計劃用三年的時間來完成縣域的推廣，建立可持續(xù)性運行且技術(shù)到位的保護(hù)性耕作機(jī)制。計劃保護(hù)性耕作面積要超過縣域內(nèi)適合推廣的一半面積。對于尚未有良好應(yīng)用基礎(chǔ)的地區(qū)，則建立示范點，逐步推進(jìn)保護(hù)性耕作的發(fā)展，切勿急于求成，要按班就部，不追求速度，應(yīng)當(dāng)講究質(zhì)量，逐步地循環(huán)漸進(jìn)，等到條件成熟時才進(jìn)行整個區(qū)域的推進(jìn)。二是發(fā)展高質(zhì)量的保護(hù)性耕作。在實踐的過程中，其重點是要從整體上進(jìn)行推進(jìn)，而載體應(yīng)該選擇新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力促進(jìn)科研技術(shù)的應(yīng)用，并且借助政府政策的幫扶，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的保護(hù)性耕作的基地，為此后的大規(guī)模推廣做好示范作用。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用

在推進(jìn)保護(hù)性耕作計劃時，需要科學(xué)技術(shù)做為支撐，發(fā)展高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)性耕作，因此在《行動計劃》里提及要提升技術(shù)的應(yīng)用，對此需要從三個方面的內(nèi)容出發(fā)。一是成立專家指導(dǎo)小組。因為保護(hù)性耕作涉及了多方面的專業(yè)內(nèi)容，有農(nóng)業(yè)種植栽培技巧，農(nóng)機(jī)的使用，土壤的肥料施加以及植物的生長等多學(xué)科知識，因此需要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，組建一支高水平的的多學(xué)科專家小組，為東北黑土地區(qū)提供技術(shù)支持。定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)的交流，提出指導(dǎo)性的意見，研究可行性、高適應(yīng)的技術(shù)模式，并制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)地引導(dǎo)地區(qū)實施保護(hù)性耕作。二是進(jìn)行長期的合理布局，建立保護(hù)性耕作區(qū)域的監(jiān)測點。長期地監(jiān)測耕地土壤的結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)作物的生產(chǎn)變化、病蟲草害的變化以及農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的適用狀況等具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，并進(jìn)行合理地試驗，適時地優(yōu)化技術(shù)模式，升級農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的技術(shù)研究。鼓勵高校、科研院所和具有實力的企業(yè)、推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主體合作，提高科技的研究，提升科研成果的使用率，構(gòu)建并完善適合東北黑土地區(qū)的保護(hù)性耕作體系。

2.3 強(qiáng)化裝備能力

在進(jìn)行保護(hù)性耕作工作的推廣時，裝備能力決定了其進(jìn)度的快慢，因此需要提升裝備的能力。裝備能力的提升可從三個不同的方向進(jìn)行著手，一是鼓勵創(chuàng)新研發(fā)。保護(hù)性耕作裝備需要不斷地進(jìn)行更新升級，對此適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)機(jī)械制造企業(yè)、科研院所以及材料工廠進(jìn)行資源的集中，共同創(chuàng)建一個研發(fā)平臺，為保護(hù)性耕作裝備的建設(shè)提供基礎(chǔ)。對保護(hù)性耕作技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，打造高性能免耕播種機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的保護(hù)性耕作制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量以及重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和操作流程制度，以此來規(guī)范保護(hù)性耕作工作。其中需要注意的事項是標(biāo)準(zhǔn)化的保護(hù)性耕作制度需要根據(jù)不同的地區(qū)，不同的農(nóng)作物來制定。三是增加有效供給。指引關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)的發(fā)展方向，對免耕播種機(jī)械的技術(shù)進(jìn)行改造升級，提高機(jī)械的適用性。加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用，合理進(jìn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民購置保護(hù)性耕作機(jī)具，加快保護(hù)性耕作工作的推進(jìn)。

2.4 擴(kuò)大實施主體

在推廣保護(hù)性耕作工作時，還要重視擴(kuò)大實施主體，促進(jìn)保護(hù)性耕作地區(qū)的使用推廣。對此首先要全面發(fā)展服務(wù)的主體。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分擔(dān)保護(hù)性耕作的推廣工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶使用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍，促進(jìn)保護(hù)性耕作工作的快速推廣。其次對服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織共同合作，彼此借助對方的優(yōu)勢，全面地發(fā)展保護(hù)性耕作內(nèi)容。這兩者的合作方式可以是多樣化的，鼓勵采用生產(chǎn)托管的方式，或是是訂單作業(yè)的方式，建立新型的服務(wù)類型，以此達(dá)到共同享有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，互相促進(jìn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營模式。最后還要強(qiáng)化保護(hù)性耕作的內(nèi)容培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)民的培育工作，定期為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，教授農(nóng)民農(nóng)機(jī)的正確操作方法，培育專業(yè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手，提高對保護(hù)性耕作技術(shù)的操作熟練度。大范圍地進(jìn)行“田間日”的培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式要多樣化，以農(nóng)民比較能接受的方式來進(jìn)行培訓(xùn)，可以是以參與或體驗的模式，以便可以更好地科普保護(hù)性耕作的相關(guān)內(nèi)容，利于其工作的開展。

3 實施方案

3.1 確保工作落實到位

東北三省加上內(nèi)蒙古東北地區(qū)要重視保護(hù)性耕作工作，將《行動計劃》提上議程，確保在適宜的地區(qū)推廣應(yīng)用，把工作落實到位。省級和市級政府要積極地進(jìn)行引導(dǎo)，帶頭成立行動領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)保護(hù)性耕作的推進(jìn)工作，鼓勵帶動基層的配合，各部門共同完成保護(hù)性耕作行動計劃。政府部門要制定行動方案，建立工作體系，對重點實施區(qū)域進(jìn)行明確的劃分，合理科學(xué)地安排工作，以技術(shù)模式為主要發(fā)展方向，并有序地推進(jìn)保護(hù)性耕作工作的實施。另外政府除了對工作進(jìn)行統(tǒng)籌之外，還要保證資金落實到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則對整體工作進(jìn)行安排分配，統(tǒng)籌各部門的協(xié)作，合理調(diào)度組織，并且定時進(jìn)行第三方評估，了解保護(hù)性耕作工作的進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)問題，保障保護(hù)性耕作的順利實施。

3.2 強(qiáng)化政府政策扶持

要將在東北黑土地區(qū)推進(jìn)保護(hù)性耕作工作適當(dāng)融合安排到其他的農(nóng)業(yè)工作中，其中包括鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利、糧食安全、自然資源等農(nóng)業(yè)工作。在東北黑土地區(qū)推進(jìn)保護(hù)性耕作工作要進(jìn)行全局統(tǒng)籌布局，在諸多的農(nóng)業(yè)工作中，將其做為目標(biāo)導(dǎo)向，有機(jī)地銜接到各項農(nóng)業(yè)工作中。此外，中央政府要強(qiáng)化政策的扶持，加大資金的投入，擴(kuò)大東北地區(qū)推進(jìn)保護(hù)性耕作的工作。地方政府則要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策，完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，合理分配資金的使用，優(yōu)先支持將農(nóng)作物秸稈覆蓋還田的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大綠色耕作，從根本上完成《行動計劃》中所提出來的主要內(nèi)容。

3.3 積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)

政府部門要積極進(jìn)行保護(hù)性耕作內(nèi)容的宣傳，充分利用傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體以及新媒體等進(jìn)行宣傳推廣，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳力度，可以在電視上播放保護(hù)性耕作的相關(guān)內(nèi)容，也可以在報刊上刊登推廣應(yīng)用的重要意義，向民眾介紹并解釋政策措施，積極引導(dǎo)民眾。另外對于已推廣應(yīng)用并取得一定成效的區(qū)域進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)民眾的認(rèn)識度，提升社會共識度，營造良好的輿論氛圍。