農業(yè)農村部《關于促進農產品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導意見》解讀

魏榛，李雙印

（中央司法警官學院馬列主義教研部，河北 保定 071000）

1 指導思想

《指導意見》是根據我國的基本國情來制定的，主要是為了推動農產品朝高質量高標準的方向發(fā)展，是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署做鋪墊，緊緊圍繞我國糧食生產安全為主要發(fā)展目的，加強農產品加工環(huán)節(jié)的發(fā)展，以高質量高標準做為準則，進行創(chuàng)新發(fā)展，指引農產品進行合理的加工生產，拓寬農產品加工的渠道，開發(fā)更深層次地加工，對農產品進行綜合加工，激發(fā)農產品的更多價值，促進農產品的發(fā)展更加多元化，提升農產品的利用程度，促使農產品不斷地增值，達到減損增效，提高農產品的收益，推動農產品加工產業(yè)的轉型發(fā)展，不斷地進行升級優(yōu)化，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化做出鋪墊，為鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的后盾支撐。

2 基本原則

在《指導意見》中，提出了要遵循四個基本原則，一是農產品的加工要進行分類，即根據農產品的不同需求，按照農產品的不同種類來對農產品的加工進行合理的分類，大體上可以劃分為功能類的加工、鮮食類的加工以及主食類的加工。對農產品加工進行細致化的劃分，有利于對農產品加工行業(yè)進行監(jiān)管。另外，也方便不同類型的加工行業(yè)制定加工標準，更好地實現(xiàn)農產品加工環(huán)節(jié)減損增效的目的。二是要求農產品加工業(yè)的發(fā)展要標準化。以農產品的營養(yǎng)做為加工的首要標準，此外還要考慮外觀和口感等方面的要求，對農產品的加工標準進行完善，區(qū)分農產品的深度加工和適度加工，保障農產品加工的質量安全。三是農產品加工業(yè)在發(fā)展時要保持創(chuàng)新的發(fā)展核心，即要加強加工技術的研發(fā)，對加工工藝進行創(chuàng)新，開發(fā)新型適用的加工設施設備，以此來提升農產品加工的綜合利用率，在保障農產品質量的同時，延長農產品的銷售時間，實現(xiàn)減損增效的目的。四是推進農產品的綠色生產。全面建設農產品加工全過程的質量監(jiān)管制度，保障農產品加工品的質量安全，注重生產時的環(huán)境衛(wèi)生，建立可追溯體系，從源頭保證農產品加工的安全性，優(yōu)先生產發(fā)展綠色生態(tài)食品，提高資源的循環(huán)利用程度，全面發(fā)展綠色農副產品。

3 發(fā)展目標

由于近幾年來，我國農產品加工業(yè)猶如雨后春筍迅猛發(fā)展，逐漸成為了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展主力。農產品加工業(yè)的發(fā)展不僅有利于農業(yè)提質增效，而且增加了農民的就業(yè)機會，在農業(yè)經濟的發(fā)展中占據了極其重要的地位，是不容忽視的重要農業(yè)生產環(huán)節(jié)。但是隨著農產品加工業(yè)不斷地發(fā)展，其問題日益凸顯，農產品要么加工不足，要么過度加工，這些問題容易導致加工環(huán)節(jié)的損失過多，不僅影響農產品加工質量和效益，而且還嚴重影響農產品的有效供給，不利于農產品的經濟發(fā)展。為了避免出現(xiàn)上訴所提及的問題，農業(yè)農村部越來越重視農產品加工環(huán)節(jié)的發(fā)展情況，而且為了能更好地保障農產品加工業(yè)的發(fā)展，推動農產品加工業(yè)超高質量、高標準的方向發(fā)展，對此制定了農產品加工業(yè)的發(fā)展目標。要求到2025年時，農產品加工環(huán)節(jié)的損失率要維持在百分之五以下，而到了2035年時，則要求維持在百分之三以下。

4 主要內容

為了更好地實現(xiàn)農產品加工環(huán)節(jié)減損增效的目的，在《指導意見》中，圍繞著四個基本原則，分別提出了四個不同方向的內容：

4.1 強化基礎設施的建設，重點發(fā)展農產品初加工

在《指導意見》中指出為了更好地實現(xiàn)減損增效的目的，要重點發(fā)展農產品的初加工，而發(fā)展農產品的初加工首先要加強基礎設施設備的建設。對能延長農產品銷售時間的類初加工要引起重視，因為這能更好地保存農產品，延長農產品的供應時間，提高農產品的附加價值，能降低農產品的損耗，增加了農產品的經濟效益。鼓勵家庭農場、農民合作社等個體戶加強設施的建設，特別是關于農產品儲藏和烘干設備的建設，這樣可以最大程度地維持農產品的質量。對于耐儲藏的糧食，如小麥、水稻等農產品，要重視其初加工的工序，避免因未正確進行烘干、脫殼、磨制、去雜等初加工，造成了糧食無法長時間進行儲藏，出現(xiàn)了浪費的情況，而是要先努力去維持糧食的價值，再考慮糧食的增值。對于鮮活農產品，例如蔬菜、水果、水產品、奶類等，因為這類型的農產品容易發(fā)生質變，不易長時間的保存，因此要發(fā)展冷鏈技術，加強倉儲設施的建設，并且對鮮活農產品進行商品化的處理，可對其進行冷凍、保鮮、包裝等處理，從而減少鮮活農產品的損耗。

其次類初加工的發(fā)展方向要以終端消費需求為主導，拓寬農產品初加工的范圍，減緩農產品生產后所帶來的損耗。對于食用類型的農產品，為了提升其附加的價值，可對其進行初加工，例如可以將初級農產品進行晾曬、腌制等操作，制作成易于保存的干制品。對于非食用類型的農產品，通常有木竹藤棕草、棉麻等，則可以采取烘干、編織、拉絲等工藝，對其進行各種類型的開發(fā)，開發(fā)其多種用途。

4.2 改良農產品工藝裝備，發(fā)展農產品的精深加工

對農產品的工藝裝備進行改良，重視農產品精深加工的發(fā)展，從更深程度來提升農產品的價值。在《指導意見》中指出可以從兩個方向進行著手，一是對口糧品種進行適度的加工。積極指導農產品加工企業(yè)對稻谷、小麥等口糧品種進行合理的精度加工，避免進行過度的加工，導致出現(xiàn)米、面的營養(yǎng)缺失，應當減少精米、精面的生產，提高出米和出粉的生產率，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。開發(fā)新型且健康的米、面產品，生產糙米、專用米，或者是全麥粉、專用粉等，減少精深加工，既能增加米、面的營養(yǎng)價值，而且還可以減少過度加工所帶來的損耗，一舉兩得。

二是推進農產品的深程度的加工。支持大型的農業(yè)科技型的企業(yè)進行技術的創(chuàng)新研發(fā)，開發(fā)各自適合的加工技術，研發(fā)對農產品蛋白質進行改性和超微粉碎等技術，從不同程度來挖掘農產品更多的功能價值，研發(fā)營養(yǎng)價值高，具有保健養(yǎng)生功能，或是食藥同源的農產品加工食品，對非食用加工產品則要求達到物美價廉，實用耐用的標準。

4.3 推廣農產品綠色生產，提升農產品的綜合利用

推廣農產品綠色生產，是遵循了《指導意見》的基本原則，這從某種程度上來講，有利于提升農產品的綜合利用程度，能促進農產品加工環(huán)節(jié)減損增效，對此是要求做到一是加強提高糧油類副產物的利用率。積極指導糧油加工企業(yè)采用新型綠色的加工技術，確保低耗低碳的加工，實現(xiàn)循環(huán)利用，對糧油的副產物進行合理化的利用，生產各種類型的食品配料，避免副產物的浪費，提升其綜合利用的程度，最大限度地將其利用開發(fā)，提高其可用價值。二是加強對水果、蔬菜類的副產物的利用，可對其副產物如菜葉菜幫和果渣果皮等，進行高效提取、生物發(fā)酵等創(chuàng)新技術，生產出肥料飼料或精油、果膠等產品，將原本的殘渣廢物變成有用的寶物，從而達到最大化的利用。三是關于畜禽水產類副產物的綜合利用。采用發(fā)酵、酶解等先進的科技，把畜禽水產類的內臟、骨血或皮毛等副產物進行綜合利用，開發(fā)研制出新產品，提高農產品加工的層次。

4.4 重視農產品生產標準，促進農產品的創(chuàng)新加工

對于促進農產品加工環(huán)節(jié)減損增效的工作，要求要重視農產品的生產標準，首先是要對農產品加工標準體系進行完善。在農產品加工生產標準中，如果有現(xiàn)有的國家標準則或行業(yè)標準，則繼續(xù)進行采納，而沒有的話則重新制定新的標準，要求加工生產全程要根據國標或行標執(zhí)行。另外還要制定相關的評判標準體系，做到有依據可判別加工生產品是否合格。其次要研發(fā)新的加工技術。加工技術不能一成不變，而是要隨著時代的要求，不斷地更迭創(chuàng)新。而且加工技術的研發(fā)要往智能化、自動化等方向發(fā)展，力求開發(fā)出能精準的控制、智能的操作等具有減少損耗的實用型技術。最后是要加強加工裝備的研發(fā)，加工裝備的創(chuàng)制對農產品的加工也是極其重要的。在政策中指出要積極指導企業(yè)進行研發(fā)新型加工裝備，把清潔化和職能化等加工技術運用到加工裝備中，提高農產品加工裝備的水平。實現(xiàn)職能化、標準化的管理模式，從而提高農產品加工環(huán)節(jié)的生產，降低在生產加工過程中出現(xiàn)的損耗，提高農產品加工效益。

4.5 加強政府的組織領導，確保政策措施落實到位

為了確?！吨笇б庖姟返南嚓P政策和措施能落實到位，要加強政府組織的領導，一是對促進農產品加工環(huán)節(jié)減損增效工作進行統(tǒng)籌安排，協(xié)調各部門的工作，采用責任制考核制度。把農產品加工環(huán)節(jié)減損增效的效果納入到績效考核中，推進措施的落實。各級農業(yè)農村部要承擔責任，積極引導地方的配合，推進措施的落地。二是加強政策的扶持力度。加大農產品加工環(huán)節(jié)減損增效相關項目的建設，政府不僅要從政策給予支持，加強優(yōu)勢特色產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目的建設，鼓勵農產品加工企業(yè)積極參與建設，對加工技術裝備進行改造升級，提高技術裝備的利用率，頒布農機購置補貼政策，擴大補貼的范圍，鼓勵社會各資源強強聯(lián)手，進行資源的整合，加大資源的利用程度。另外還要加大資金的投入，對能夠促進農產品加工環(huán)節(jié)減損增效的企業(yè)給予資金上的扶持，提供貸款貼息，或者采取獎勵制度，擴大其影響力，推動各方積極配合政策措施。三是加大宣傳的力度。借助各種類型媒體進行宣傳，除了紙質媒體、電視媒體等傳統(tǒng)的媒體之外，還要充分借助新媒體進行全方位的宣傳，積極為公眾普及營養(yǎng)膳食的知識，樹立正確的消費者觀念，從原本追求糧食精致的習慣漸漸轉變成營養(yǎng)健康的思想，營造一個良好的氛圍，減少生產精米、細面，從而達到減少損耗，提升糧食效益的效果。鼓勵公眾對農產品加工企業(yè)進行監(jiān)督，督促其嚴格按照國家的標準和行業(yè)的標準進行農產品加工生產，保障農產品的質量。

總的來講，《指導意見》的提出是為了能促進農產品加工合理化，拓寬農產品加工業(yè)的深度，提升農產品加工業(yè)的綜合利用率，推進農產品多元化的開發(fā)，多層次地利用農產品，實現(xiàn)減損增效的目的，提高我國主要農產品的有效供給，保障糧食生產安全的同時，也確保市場的供應量，增強我國農產品的市場競爭力。