河南省糧食生產(chǎn)存在的問題及對策

董瑞藝 馬松林

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450000）

1 河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食生產(chǎn)狀況關系著我國的糧食安全。2019 年，習近平到河南省調(diào)研考察時強調(diào)，要在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省的目標，要求抓好耕地，從各方面出發(fā)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。2018年，河南省糧食種植面積占全國的10%左右，糧食產(chǎn)量在全國排第二，僅低于黑龍江省。2018年，在河南省糧食總產(chǎn)量中，小麥產(chǎn)量360億kg，玉米產(chǎn)量235億kg，小麥和玉米產(chǎn)量之和占糧食總產(chǎn)量的89%。如果僅僅按照每人消耗的主食計算，運用國際標準，成年人每人每年需要主糧175 kg，河南省一年產(chǎn)出的糧食可以養(yǎng)活全國大約27%的人口，也就是3.8億人。

在河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，1978—1997 年耕地面積呈不斷減少趨勢，19年時間下降了約5.36%；1997年之后耕地面積基本處于低速上升階段，截至2018 年，耕地面積達到了815.829 萬hm2，達到最高值。與耕地面積不同的是，1978—1995 年河南省糧食作物播種面積呈減少趨勢，下降了3.4%左右；1996—1998年，糧食作物播種面積呈上升狀態(tài)；1999—2016年，糧食作物播種面積增長速度較緩慢，從902.33 萬hm2上升至1 121.955 萬hm2，增加了24.3%左右，比耕地面積增長速度快得多；2019年糧食種植面積為1 467.6萬hm2，2016—2019年，糧食作物播種面積較穩(wěn)定。

近40年，河南省糧食產(chǎn)量基本處于增長趨勢。1978年，河南省糧食產(chǎn)量僅為2 097.40萬t，2018年為6 648.91 萬t，2019年為6 695.36萬t，糧食產(chǎn)量大幅度提高。糧食產(chǎn)量增長與播種面積的增加是分不開的，也與農(nóng)業(yè)科技有關。1986—2010 年，河南省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為43.81%；2021 年，河南省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%［1］。預計到2025年，河南省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在650億kg以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高至67%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升也與農(nóng)業(yè)灌溉面積增加、化肥農(nóng)藥及塑料薄膜的使用有關。河南省處于中原地帶，降水較少，近40 年農(nóng)田灌溉面積不斷增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難免遭受病蟲害侵擾，影響農(nóng)作物生長，因此農(nóng)民往往會大量使用肥料與農(nóng)藥。1978 年，河南省化肥施用折純量僅為52.24萬t，2018年已經(jīng)增長至692.79萬t，增長速度較快，2019年為666.7萬t，其中2015年化肥施用量達到峰值，之后化肥施用量逐漸減少。而農(nóng)藥的施用量在2013年前處于增長趨勢，之后不斷減少。但是，化肥、農(nóng)藥的大量使用對土壤及水資源造成了污染，對于糧食生產(chǎn)不利［3］。

2 河南省糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 糧食作物種植面積有所減少

從多年來河南省的實際情況來看，造成耕地面積減少的主要因素包括建設占用、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)退耕、生產(chǎn)活動損壞、污染及自然災害損毀、違法用地等，其中建設占用是最主要原因。河南省經(jīng)濟發(fā)展速度增快，尤其是“一帶一路”倡議的提出，對于河南省經(jīng)濟發(fā)展有一定的助推作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市擴張步伐逐步加快，城市建設會占用耕地，使耕地變成建筑用地，導致糧食作物種植面積減少。另外，河南省城鎮(zhèn)化率在不斷提高，且增長速度較快。目前，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口數(shù)量基本持平。城鎮(zhèn)人口不斷增長，城鎮(zhèn)面積需不斷擴張，為新增人口提供生活空間［4］。2006—2015 年，河南省耕地面積減少量為24.98萬hm2，其中因建設占用減少耕地22.34萬hm2，占到了89.43%。截至2019 年，在政府的管控下，人均耕地面積得到了一定提高。

2.2 勞動力大量流失

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性，需按季節(jié)進行生產(chǎn)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災害影響較大，河南省主要受干旱影響［5］。而且工業(yè)制成品與農(nóng)產(chǎn)品的價格相差較大，農(nóng)業(yè)種植收益比二、三產(chǎn)業(yè)低，導致許多農(nóng)民外出務工［6］。2019 年，河南省新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)45.76 萬人，年末農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總量3 040.89萬人，其中省內(nèi)轉移1 826.01萬人、省外輸出1 214.88萬人。外出務工人員規(guī)模不斷擴大，留守農(nóng)村的人口多為老年人、兒童及婦女，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展［7］。同時，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力減少。

3 促進河南省糧食生產(chǎn)發(fā)展的措施

3.1 合理規(guī)劃用地，堅守耕地紅線

3.1.1 嚴格控制建設占用耕地。加強土地利用總體規(guī)劃的引導和管控作用，嚴格管控永久基本農(nóng)田，引導各類建設按照規(guī)劃用地。各類項目選址要優(yōu)先利用存量建設用地、未利用地等非耕地，經(jīng)過論證確實無法避讓耕地的，嚴格執(zhí)行土地使用標準，盡量減少占用耕地尤其是生態(tài)良好的水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地；可能造成耕地污染的建設項目，選址時原則上要遠離耕地尤其是基本農(nóng)田。

3.1.2 大力推進高標準農(nóng)田建設。要按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設戰(zhàn)略、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設的有關要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃、農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃等，合理確定高標準農(nóng)田建設區(qū)域，大力推進農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)田防護林體系、水土保持工程體系建設，促進形成優(yōu)質(zhì)耕地集中連片、有特色的高標準農(nóng)田區(qū)［8］。

3.1.3 積極實施耕地提質(zhì)改造。河南省耕地質(zhì)量雖然總體較好，但仍有較大的提升空間，尤其是平原地區(qū)的旱地和水澆地。應深入貫徹落實“補改結合”的耕地占補平衡新要求，將耕地提質(zhì)改造納入土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，結合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等要求，合理安排提質(zhì)改造工程項目。大力推動秸稈粉碎還田腐熟、增施有機肥、種植綠肥等行動，提升土壤有機質(zhì)含量；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善耕地生態(tài)環(huán)境，有效提高綜合生產(chǎn)能力。

3.2 提升科技支撐水平

一是加快良種選育和推廣。實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、玉米新品種選育推廣等重大科技專項，小麥、玉米品種實現(xiàn)持續(xù)更新?lián)Q代。二是推廣配套栽培技術。開展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)栽培技術研究，大力實施糧豐科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等農(nóng)業(yè)科技項目。三是加強技術指導和培訓。引導各類經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓，提高農(nóng)村人才的生產(chǎn)技能。四是開展高產(chǎn)創(chuàng)建。在萬畝示范片建設和整建制開發(fā)試點基礎上，推進整片整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。五是開展規(guī)?；a(chǎn)。近年來，堅持在穩(wěn)定和完善家庭承包關系的基礎上，強化流轉服務，積極引導農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化水平的提高［9］。

3.3 加強人才培養(yǎng)

農(nóng)民對于新型糧食生產(chǎn)方式及信息技術等不夠了解，政府要加強對于相關糧食生產(chǎn)知識的宣傳，讓農(nóng)民充分認識到新型糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)。同時，組織專家對農(nóng)村地區(qū)進行考察，因地制宜地選擇糧食生產(chǎn)模式。另外，要建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才培訓體系，注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才及技術人才。在人才培訓方面，除了注重農(nóng)業(yè)知識技能培訓，還要注重互聯(lián)網(wǎng)技術培訓。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術可以幫助農(nóng)民及時獲取市場信息，并幫助其學習先進的生產(chǎn)技術，尤其是有利于推進農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，進而促進河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展［10］。