淺析新形勢(shì)下如何提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

秦 娟，郭維君

（1.重慶市豐都縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶 豐都 408200；2.重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 永川 402160）

環(huán)境監(jiān)測(cè)是穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是通過物理、化學(xué)、生物等手段對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的一系列代表值進(jìn)行定性、定量的測(cè)定，確定其環(huán)境質(zhì)量或污染程度以及其變化趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量及污染程度由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得出，因此，要保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，及時(shí)響應(yīng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做到為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)[1-3]，必須提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力?，F(xiàn)總結(jié)梳理當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀與問題，提出提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相關(guān)建議。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

1.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

水質(zhì)監(jiān)測(cè)過程中存在管理制度不完善、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取不全面等問題。在管理制度上，水系眾多且復(fù)雜，必然會(huì)出現(xiàn)多個(gè)行政區(qū)劃共同管理而造成多頭管理出現(xiàn)空缺管理地帶，監(jiān)測(cè)信息分散，缺乏統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，信息共享難度大。同時(shí)，部分管理部門無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境信息缺乏真實(shí)性和全面性，造成監(jiān)測(cè)水體質(zhì)量現(xiàn)狀、未來變化趨勢(shì)及污染情況無法準(zhǔn)確判斷。

1.2 大氣監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)存在管理不到位，監(jiān)測(cè)技術(shù)落后等問題。管理部門之間權(quán)責(zé)模糊不清，監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)缺少及時(shí)的監(jiān)督。部分地區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，硬件設(shè)施不健全，無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，監(jiān)測(cè)人員也不能及時(shí)對(duì)大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)及原理進(jìn)行更新，最終降低大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響預(yù)測(cè)大氣環(huán)境變化趨勢(shì)。

1.3 土壤監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，污染物通過各種方式進(jìn)入土壤導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)迫在眉睫。當(dāng)前我國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)主要依靠遙感、物理化學(xué)、現(xiàn)代生物技術(shù)，在監(jiān)測(cè)過程中伴隨著關(guān)注度低、不具有新型污染物監(jiān)測(cè)能力、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法體系在國家統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理能力上不夠、土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)缺乏獨(dú)立性及應(yīng)用手段且標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，結(jié)果造成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性無法提供保障。

1.4 生態(tài)監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

生態(tài)監(jiān)測(cè)起步較晚，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)在于城市、污染源、環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測(cè)，生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)能力、技術(shù)人員、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)及生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律性相對(duì)比較缺乏。生態(tài)監(jiān)測(cè)本身具有監(jiān)測(cè)周期長、監(jiān)測(cè)對(duì)象和方法多樣性及難度大等技術(shù)特點(diǎn)，雖然生態(tài)監(jiān)測(cè)過程中部分省市監(jiān)測(cè)站具有影像獲取、預(yù)處理及野外核查的生態(tài)監(jiān)測(cè)模式，建立了生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站，具有地物波譜庫和對(duì)遙感譯結(jié)果的野外核查及數(shù)據(jù)互檢互查機(jī)制水平[4]，但在生態(tài)監(jiān)測(cè)過程中各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)過分依賴遙感技術(shù)開展宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)，忽略了地面微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)[5]。

1.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

我國突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)配套制度規(guī)范不完善。事故發(fā)生后，存在瞞報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象，獲取全面的第一手資料較難；部分地區(qū)存在應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、安全防護(hù)裝備配備不齊全問題，部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法得出[6]。與此同時(shí)，還存在應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平有限，素質(zhì)不高等問題 。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的第一步，因此，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)非常關(guān)鍵，必須把提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力作為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升面臨的主要問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法配合性不強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)性差

環(huán)境監(jiān)測(cè)通常是為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支撐、有效的法律依據(jù)，是環(huán)境執(zhí)法過程中非常重要的一環(huán)。新時(shí)期環(huán)境違法行為更加隱蔽，加之環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員多數(shù)非環(huán)境專業(yè)出身，導(dǎo)致雙方合作性差，互動(dòng)性不強(qiáng)，污染物樣品無法及時(shí)采取，影響監(jiān)測(cè)結(jié)果，無法準(zhǔn)確為環(huán)境管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的依據(jù)[7]。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏資金，監(jiān)測(cè)設(shè)備不全

大部分基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站資金投入不足，傳統(tǒng)設(shè)備不能及時(shí)更新升級(jí)，生態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、有機(jī)分析、金屬分析儀器等設(shè)備配置欠缺，導(dǎo)致有很多污染因子因不具備監(jiān)測(cè)能力，無法開展監(jiān)測(cè)。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平有限，能力不足

各級(jí)監(jiān)測(cè)站之間相比存在一定程度差距，人才梯度不完整。監(jiān)測(cè)人員執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)生產(chǎn)工藝流程、排污環(huán)節(jié)、污染因子判定、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有完全掌握，雖然近幾年雖然創(chuàng)新了一些監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)工具，但是執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力尚未達(dá)到環(huán)境管理要求[8]。部分監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)分析人員知識(shí)水平參差不齊，對(duì)大型、精密儀器設(shè)備操作不熟練，實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平有限，許多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)行獨(dú)立檢測(cè)，導(dǎo)致出實(shí)驗(yàn)結(jié)果慢，效率低下。

3 新時(shí)期新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)管理，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)性

環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)人員崗位職責(zé)與設(shè)置應(yīng)明確清晰，在垂直管理模式下，建立健全責(zé)任追究制度。同時(shí)，建立健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在工作程序上進(jìn)一步規(guī)范協(xié)調(diào)程序，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新

新形勢(shì)下對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)無法滿足要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)力度亟待提升，監(jiān)測(cè)方案、步驟及相應(yīng)的解決措施需要進(jìn)一步細(xì)化完善，提升監(jiān)測(cè)工作的效率。檢測(cè)技術(shù)應(yīng)及時(shí)更新升級(jí)，在引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自主檢測(cè)創(chuàng)新能力[9]。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及時(shí)更新升級(jí)，配備齊全，夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果與監(jiān)測(cè)設(shè)備的精密度、先進(jìn)性及可靠性成正相關(guān)。及時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，采取先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式更有利于保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性[10]。同國外相比，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備在規(guī)模及精確度上還有一定距離，部分大型監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)水平以及產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備相對(duì)落后，需進(jìn)一步提升。各級(jí)監(jiān)測(cè)站之間設(shè)備配備參差不齊，差距較大，甚至部分監(jiān)測(cè)站必須聯(lián)合其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)才能完成規(guī)定項(xiàng)目的測(cè)定，無法獨(dú)立承擔(dān)如霾污染、臭氧光化學(xué)污染特征等重要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)，因此監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要盡力獲取地方政府財(cái)政支持，加大設(shè)備研發(fā)資金的投入，保證持續(xù)穩(wěn)定地開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

3.4 提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析能力

環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備更新升級(jí)加快，監(jiān)測(cè)過程中大型精密的監(jiān)測(cè)設(shè)備都需要專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用科學(xué)有效的方式操作，因此監(jiān)測(cè)人員的水平及質(zhì)量直接決定監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確度[11]。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)及時(shí)引進(jìn)專業(yè)水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)測(cè)人員，并通過內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能考試、技能競(jìng)賽等方式提升監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平與專業(yè)素養(yǎng)，縮小內(nèi)部監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平的差距，確保監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)性，提升實(shí)驗(yàn)室綜合分析能力。

3.5 加快建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍廣，監(jiān)測(cè)工作持續(xù)性強(qiáng)，污染源復(fù)雜、影響因素多，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)非常重要[12]。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建區(qū)域環(huán)境空氣、水、噪聲、生態(tài)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加人工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，搭建監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，確保客觀、正確、全面地掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，逐步構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警的質(zhì)量管理體系，及時(shí)響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)長期持續(xù)的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)積極探索，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及監(jiān)測(cè)技術(shù)的更新升級(jí)，提升監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的監(jiān)測(cè)能力，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快提升環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境監(jiān)管提供更有價(jià)值的依據(jù)，為構(gòu)建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境做出努力。