基于“創(chuàng)城”視角下對“放管服”政策跟蹤審計(jì)路徑探析

高雪 張尤 陳禹潔 常雪麗 劉鳳蛟 王凱悅(北華航天工業(yè)學(xué)院)

“放管服”政策主要是指圍繞處理好政府與市場關(guān)系，“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”則是創(chuàng)新管理，促進(jìn)公平競爭?！胺笔且环N高效率服務(wù)，營造一個(gè)更加便利的環(huán)境。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

■ 放管服政策跟蹤審計(jì)的目的和意義

調(diào)查廊坊市“放管服”政策實(shí)施的總體情況，找準(zhǔn)“放管服”改革中推動(dòng)的難點(diǎn)，將政策跟蹤審計(jì)作為“抓手”來解決“放管服”改革中的瓶頸，以切實(shí)可行的手段全面監(jiān)督政策落地，將政策效果視為“放管服”政策落實(shí)的“跟蹤器”和“助推器”，不斷提高工作效率，不斷提升公眾對政府公共服務(wù)滿意度。通過政策跟蹤審計(jì)進(jìn)一步扎緊“放管服”的籬笆，進(jìn)一步推進(jìn)放管結(jié)合、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革縱向深入發(fā)展，杜絕“差不多”“歇歇腳”的懈怠思想，突破原有審計(jì)方法框架，尋找出一條更適合“放管服”的政策跟蹤審計(jì)道路，為優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，為良好營商環(huán)境的建立添磚加瓦，為廊坊市“創(chuàng)城”的進(jìn)行注入新活力。

■ 廊坊市“放管服”政策跟蹤審計(jì)存在的問題

（一）“信息孤島”問題

“信息孤島”問題無論是企業(yè)信息化還是政務(wù)信息化，都會(huì)存在的階段性問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，“放管服”政策跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中，主要存在“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的問題。上級信息管理層對待信息問題管理存在思想芥蒂，有些信息因部門之間存在競爭狀態(tài)，平級之間“不愿共享”；害怕犯錯(cuò)誤，形成“不敢共享”；技術(shù)制度限制，造成“不能共享”的局面。因此，嚴(yán)重制約了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)，進(jìn)而形成“信息孤島”問題。此外，共享機(jī)制不到位。信息平臺(tái)系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)籌、分布零散，各種政務(wù)信息數(shù)據(jù)分散在不同部門，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通、共享利用。加之，群眾獲取信息渠道存在困難，及時(shí)有效的信息難以傳達(dá)到位，由此形成“信息孤島”。以廊坊市廣陽區(qū)某村為例，其在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)所提供的服務(wù)事項(xiàng)僅為三項(xiàng)，且無法進(jìn)行評價(jià)查看和在線辦理，甚至還出現(xiàn)了部分地區(qū)中全部服務(wù)事項(xiàng)丟失的情況?，F(xiàn)代信息技術(shù)在其進(jìn)一步完善工作成果中顯得尤為重要。最后，廊坊市信息共享平臺(tái)未進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)定，也造成信息傳遞壁壘。共享方式、類型要求不統(tǒng)一，過去各政府部門信息共享平臺(tái)都是自我管理、各自為政的局面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成部分“信息孤島”。

（二）權(quán)力下放不徹底

簡政放權(quán)是放權(quán)政策的重要內(nèi)容之一。權(quán)力下方不徹底原因是：交接“放管服”政策相關(guān)制度機(jī)制不夠健全，縣級權(quán)力尚未得到資格認(rèn)可，導(dǎo)致權(quán)力職責(zé)無法下放?！胺殴芊备母镎叱雠_(tái)時(shí)間并不是很長，廊坊市政府對其執(zhí)行流程、步驟并未做出明確規(guī)定，相關(guān)條例、規(guī)章制度也未曾出臺(tái)，部分業(yè)務(wù)交接事項(xiàng)僅在上下級內(nèi)部達(dá)成一致，但整體仍不夠全面系統(tǒng)。因此，就出現(xiàn)“由誰辦”、“怎么辦”的問題。此外，上級部門統(tǒng)一下放，但基層政府接不住。許多基層干部表示，底層工作人員本就已捉襟見肘，一些部門在下放業(yè)務(wù)時(shí)，沒有充分考慮地方政府的意見，也不考慮底層工作者能否接得住?；鶎尤藛T不足，經(jīng)費(fèi)不夠，責(zé)任下放下來，基層自然做不到，相關(guān)權(quán)力最終還是無法真正得到轉(zhuǎn)移與下放。最后，一件審批事項(xiàng)往往有多個(gè)環(huán)節(jié)和流程，后幾項(xiàng)重要手續(xù)可能還是由市政府辦理，權(quán)力并沒有真正的下放，只是“假放”、“虛放”。基層有權(quán)利處理業(yè)務(wù)，卻只是個(gè)“空權(quán)”，權(quán)力主動(dòng)性仍然存在于上級。

（三）事中審計(jì)不全面

目前“放管服”政策跟蹤審計(jì)大量存在于事后審計(jì)，部分忽略了事前事中審計(jì)流程，但問題暴露最多的應(yīng)該是事中審計(jì)階段。首先，審計(jì)人員思想意識(shí)不夠深入、獨(dú)立性不高，認(rèn)為審計(jì)工作與本政府經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)性不大，造成了主觀能動(dòng)性差、應(yīng)付差事的局面。其次，審計(jì)人員往往通過將政策落實(shí)指標(biāo)完成情況進(jìn)行匯總考察，這可對完成與否進(jìn)行明確界定，卻無法界定政策落實(shí)好壞、及時(shí)與否。最后，審計(jì)內(nèi)部人員存在業(yè)務(wù)能力不夠、分工不明確的問題。就廊坊市來說，大部分審計(jì)人員來自財(cái)務(wù)部門或其他部門，對于審計(jì)事項(xiàng)的具體操作流程與業(yè)務(wù)范圍的劃定仍然不夠清晰，加之部門并未有明確的機(jī)制制度約束和管理，出現(xiàn)問題時(shí)互相推脫也是常見之事。

■ 對于存在問題的解決辦法

“放管服”政策目前正處于成果驗(yàn)收與事后審計(jì)階段。筆者認(rèn)為，優(yōu)化廊坊市“放管服”政策審計(jì)可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與“放管服”政策跟蹤審計(jì)的相互融合

伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，線上辦事越來越普遍，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與更新，成為提高審計(jì)效率的有效途徑。要想促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與“放管服”政策跟蹤審計(jì)的相互融合，一是要加強(qiáng)辦事網(wǎng)站建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃辦事網(wǎng)站辦事內(nèi)容。規(guī)避相同事務(wù)鄰村可辦，本村不可辦理的差別對待等問題。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，減少因網(wǎng)頁丟失等問題造成的事項(xiàng)不可辦理或受理不及時(shí)。三是及時(shí)更新網(wǎng)上辦事事項(xiàng)，與政策實(shí)施步伐同步。

（二）完善事后評價(jià)與公開制度，形成同級單位相互學(xué)習(xí)爭優(yōu)的良好氛圍

目前，政策跟蹤審計(jì)與政策效果審計(jì)主要是對政策執(zhí)行效果的評價(jià)，但政策執(zhí)行過程中暴露出的問題也值得關(guān)注。服務(wù)差、態(tài)度差等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這也為審計(jì)人員敲響了警鐘，政策落實(shí)的根本目的并不是完成政務(wù)，而是服務(wù)群眾百姓。一是將政策落實(shí)情況數(shù)據(jù)化，通過政策受眾反應(yīng)在評價(jià)中，優(yōu)化“放管服”政策落實(shí)顯得刻不容緩。審計(jì)人員應(yīng)該落實(shí)民眾評價(jià)與監(jiān)督體系，深入基層聽取民眾意見和建議。在群眾評價(jià)中明確“放管服”政策落實(shí)的合法性、科學(xué)性、可操作性和適用性。二是建立健全政策跟蹤審計(jì)評價(jià)機(jī)制，審計(jì)評價(jià)與工作績效審計(jì)掛鉤，擴(kuò)大審計(jì)人員的權(quán)利。

（三）完善法律制度，增強(qiáng)審計(jì)人員獨(dú)立性

“審計(jì)規(guī)制論”要求規(guī)制者應(yīng)具備的能力特征，但在制定審計(jì)規(guī)章制度時(shí)，制規(guī)者往往受各種外界因素限制，致使其工作無法做到代表性和獨(dú)立性。配予審計(jì)人員的權(quán)限是“無矛之槍”，不能從根本上痛究問題點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國政策跟蹤審計(jì)任然處于初級階段，法律制度任然有待進(jìn)一步完善。所以，完善現(xiàn)有法律制度，給予審計(jì)人員應(yīng)有的獨(dú)立性，尤其是內(nèi)部審計(jì)人員。

（四）倡導(dǎo)審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)，走入現(xiàn)場

一是審計(jì)人員應(yīng)摒棄老舊觀念，積極走入辦事大廳，積極回訪政策受用者，并針對出現(xiàn)的問題積極采取措施，提升政務(wù)服務(wù)水平。審計(jì)人員不應(yīng)硬搬老思想、老套路、老經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該打破常規(guī)，提高創(chuàng)新意識(shí)，最大限度的保證“放管服”政策跟蹤審計(jì)任務(wù)的高效率、高質(zhì)量開展。二是審計(jì)人員應(yīng)該增加事中審計(jì)內(nèi)容，將“放管服”政策跟蹤審計(jì)不僅僅停留在事后效果審計(jì)上面。在發(fā)現(xiàn)“放管服”政策落實(shí)過程中存在問題時(shí)，應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)效益，避免因?qū)徲?jì)人員懈怠而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）上下聯(lián)動(dòng)辦公，規(guī)范問責(zé)機(jī)制

一是建立上下級、同級一體辦事體系。不同政策的實(shí)施也給審計(jì)人員的審計(jì)工作帶來了許多阻力?？h級單位對同一政策落實(shí)不同，造成結(jié)果多樣。有的審計(jì)和考評因人而異，有的甚至毫不相同。那么在審計(jì)人員稀缺的情況下，減少不必要的工作，提高審計(jì)效率就顯得尤為重要。二是落實(shí)審計(jì)責(zé)任制。做到誰出事誰負(fù)責(zé)，減少僥幸心態(tài)與腐敗現(xiàn)象。整合審計(jì)資源，將政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)放到“放管服”改革重點(diǎn)上來，促進(jìn)審計(jì)合理合法性，分析和規(guī)避違法亂紀(jì)等不良現(xiàn)象。

■ 總結(jié)

綜上所述，本文分析了基于廊坊“放管服”政策跟蹤審計(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀，以“創(chuàng)城”為契機(jī)，明確指出了其審計(jì)實(shí)踐過程中存在的諸多問題。研究分析探索政策跟蹤審計(jì)有效路徑，建立長效機(jī)制，豐富審計(jì)方法和內(nèi)容，提出了一系列切實(shí)可行的措施，為廊坊市“創(chuàng)城”注入了新的動(dòng)力。