習(xí)近平反貧困重要論述的理論內(nèi)涵

龔 云，劉鑫鑫

貧困問(wèn)題一直是困擾世界的嚴(yán)重問(wèn)題之一。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)秉持著共同富裕的目標(biāo)，已幫助7 億多人口擺脫貧困。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)的減貧事業(yè)更是以前所未有的速度推進(jìn)，年平均減貧量超1300 萬(wàn)人。中國(guó)的減貧工作之所以能成為世界壯舉，科學(xué)的理論、正確的價(jià)值導(dǎo)向和追求與切實(shí)可行的政策在扶貧減貧工作中發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志作為馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家，從中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和社會(huì)主義本質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，高度重視反貧困問(wèn)題，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，以理論引領(lǐng)實(shí)踐，始終銘記“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[1]189，以制度的“底色”決定目標(biāo)、決定奮斗的“本色”，推動(dòng)了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，2020 年底中國(guó)從整體上消滅了絕對(duì)貧困，在邁向共同富裕道路上邁出了重大的一步。在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記創(chuàng)立了以脫貧攻堅(jiān)為核心內(nèi)核的習(xí)近平反貧困重要論述。習(xí)近平反貧困重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是解決當(dāng)前中國(guó)貧困問(wèn)題的實(shí)踐指南，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)人類貧困治理、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要指引。

一、共同富?！撠毠?jiān)的最終目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為自己的努力方向。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視共同富裕。鄧小平同志把共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征、根本原則、最大優(yōu)越性。1990 年12 月，他在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！苯瓭擅裢緩?qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖。”胡錦濤同志要求“使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，中國(guó)人民生活質(zhì)量和社會(huì)共享水平有了顯著的提高，這是了不起的成就。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不能做超越階段的事情”[3]214，一方面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走共同富裕道路，在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕方面不能無(wú)所作為，“而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)”[3]215。

從社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情出發(fā)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要最終擺脫貧困，“唯有全民把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作最大的政治”[4]214；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧?！肮蚕砝砟顚?shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”[3]214。共享發(fā)展理念內(nèi)涵主要有四個(gè)方面：“一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。二是共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。三是共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。四是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。我們要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)思考設(shè)計(jì)共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。這四個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握?！盵5]

習(xí)近平總書記提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，“一是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大。二是把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。要擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。特別要加大困難群眾的幫扶力度，堅(jiān)決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問(wèn)，要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效”[3]216。

習(xí)近平總書記還指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕雖然是最終目標(biāo)，但應(yīng)該在具體的發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)共同富裕取得新成效。他在中共十九屆五中全會(huì)上的講話中指出：“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。為此，建議稿在到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展’，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)?！盵2]73

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)——脫貧攻堅(jiān)的牽引力量

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！盵6]為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)自然形成兩極分化。鄧小平同志早在20 世紀(jì)90 年代初就指出：“實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)?！盵7]只靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的。習(xí)近平總書記指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把扶貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)抓在手上，拿出‘敢教日月?lián)Q新天’的氣概，‘不破樓蘭誓不還’的勁頭，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)前進(jìn)?！盵8]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]4黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中。

基于這個(gè)概念，其他學(xué)者陸續(xù)凝練提出了“搭腳手架教學(xué)”理念，在“最近發(fā)展區(qū)”內(nèi)通過(guò)有效的指導(dǎo)培養(yǎng)孩子的能力。在教育過(guò)程中提供指導(dǎo)，隨著孩子能力的增加而逐步減少指導(dǎo)。這個(gè)指導(dǎo)過(guò)程跟建筑中搭建腳手架有兩點(diǎn)重要相似之處：①在建筑任務(wù)完成后拆除；②拆除不影響已建成房屋的穩(wěn)固性。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨員干部主體責(zé)任，做脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，必須發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。特別是我國(guó)貧困地區(qū)多為地質(zhì)條件艱苦、交通不發(fā)達(dá)、當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭绕毡槠偷貐^(qū)，脫貧攻堅(jiān)是硬仗。因此黨的領(lǐng)導(dǎo)十分重要。習(xí)近平總書記針對(duì)這一實(shí)際首先明確：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。”[9]44這一要求為當(dāng)?shù)刎毨丝诩皬V大群眾樹(shù)立了過(guò)上好日子的信心，也提供了“主心骨”與“定心丸”。

在反貧困工作開(kāi)展過(guò)程中，黨和政府提出實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”[10]。習(xí)近平總書記就強(qiáng)化主體責(zé)任指出：“解決好‘誰(shuí)來(lái)扶’的問(wèn)題。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，要更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人?！盵11]要求黨員與困難群眾之間形成“一對(duì)一”的幫扶小組，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中黨員要真抓實(shí)干。習(xí)近平總書記之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)在脫貧攻堅(jiān)工作中黨員要發(fā)揮引領(lǐng)作用，歸根結(jié)底是為了脫貧攻堅(jiān)工作真正取得實(shí)效，為了老百姓能真正過(guò)上富裕的生活，讓困難群眾的生活有盼頭、讓全體人民對(duì)美好生活的向往充滿希望，因此，“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子”[9]116-117。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)[9]124。全體黨員干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中群策群力、親力親為、盡銳出戰(zhàn)，層層壓實(shí)責(zé)任?！暗谝粫洝痹诿撠毠?jiān)工作中時(shí)時(shí)彰顯出“第一擔(dān)當(dāng)”?！皫湾X幫物，不如幫助建個(gè)好支部”[9]45，其一語(yǔ)道出黨建的力量，表明中國(guó)共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一。脫貧攻堅(jiān)工作不僅彰顯了人力物力，也彰顯了思想引領(lǐng)力與組織力，證明“人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”[12]。這是九千多萬(wàn)黨員嚴(yán)密的組織體系、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體迸發(fā)的中國(guó)力量。

（二）以“黨建+”創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作模式，做貧困群眾的好助手

“消除貧困，自古以來(lái)就是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利。”[13]2習(xí)近平總書記在世界減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中明確了人民的基本追求，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本任務(wù)。這意味著無(wú)論遇到什么困難，中國(guó)共產(chǎn)黨人都始終以人民為中心，將人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”視作工作準(zhǔn)則，通過(guò)落地大批惠民舉措滿足人民對(duì)美好生活的向往，鞏固人民主體地位。2020 年，在決勝脫貧的收官之年，突如其來(lái)的疫情打亂了多地脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃。但面對(duì)疫情，黨員干部與群眾一刻未停，開(kāi)啟戰(zhàn)疫與脫貧雙線作戰(zhàn)的模式，“線上”與“線下”并舉，脫貧與戰(zhàn)疫雙贏。“黨支部+電商”的運(yùn)作模式讓“一村、一品、一店”走入全國(guó)人民的視野，一時(shí)間，“書記帶貨”成為熱詞。貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)的傳播下走向全國(guó)各地，貧困地區(qū)群眾的收入得到切實(shí)提高，貧困地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)借以推廣，為后續(xù)農(nóng)村減貧、開(kāi)放的步伐打下了根基。作為貧困地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，“第一書記”以黨建作為驅(qū)動(dòng)力，積極為貧困地區(qū)群眾想辦法。黨建不僅帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困，更促進(jìn)了貧困地區(qū)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣與工作作風(fēng)，推動(dòng)貧困地區(qū)群眾成長(zhǎng)，有效激發(fā)其主體性，以促進(jìn)地區(qū)更好發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵1]367這一論述明確了我們黨的角色定位與價(jià)值取向。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，習(xí)近平總書記的足跡遍布連片特困地區(qū)，所到之處均圍繞民生問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨盡銳出戰(zhàn)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)措施。脫貧攻堅(jiān)工作作為黨的重要執(zhí)政成效，“必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”[14]。中國(guó)共產(chǎn)黨以不獲全勝?zèng)Q不收兵的信念、以“人心齊、泰山移”的干勁、以積極迎戰(zhàn)的作風(fēng)在這場(chǎng)戰(zhàn)役中發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用，責(zé)任在肩、重任在手，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的情懷與擔(dān)當(dāng)。

三、農(nóng)村貧困——脫貧攻堅(jiān)的重中之重

習(xí)近平總書記多次談道：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”[1]189。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，發(fā)展也受到地域、交通等諸多客觀因素的限制。因此，面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題，習(xí)近平總書記首先指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換?！盵15]之后他又在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上拆解、細(xì)化目標(biāo)，指出“2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個(gè)問(wèn)題要及早謀劃、早做打算”[16]，明確了扶貧工作的長(zhǎng)期性及總體性、全面性，需要全社會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作與支持。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，作為促進(jìn)全體人民共同富裕一項(xiàng)重大舉措實(shí)施。

（一）加大政策扶持與資金投入

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要性不言自明。但同時(shí)也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村地區(qū)脫貧工作十分艱巨。面對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的致貧原因，習(xí)近平總書記首先明確：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！盵17]29在明確農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重要性的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在具體實(shí)踐中提出，要“解決好‘怎么扶’的問(wèn)題。開(kāi)對(duì)了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’”[17]40。必要的政策絕不是不分彼此的一般性政策。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要發(fā)揮政府調(diào)節(jié)這只‘看得見(jiàn)的手’的作用，又要重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只‘看不見(jiàn)的手’的作用”[18]。兩只手共同作用，通過(guò)改革創(chuàng)新工作方法，“讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收”[17]50。湖南十八洞村的脫貧實(shí)踐就是農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要例證。自2013 年習(xí)近平總書記在十八洞村提出“精準(zhǔn)扶貧”概念后，十八洞村積極挖掘自身特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，以“化零為整”的方式多渠道并進(jìn)，讓深山苗寨走出了大山，讓當(dāng)?shù)厝罕娡χ绷搜鼦U。2020 年，中央下達(dá)財(cái)政扶貧資金已達(dá)1396 億，保持了自2013 年以來(lái)的連續(xù)大幅增長(zhǎng)，各地脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。農(nóng)村地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一線，應(yīng)與鄉(xiāng)村振興相銜接，在頂層設(shè)計(jì)中找到結(jié)合點(diǎn)，出重拳整治問(wèn)題，為全面提升農(nóng)村地區(qū)貧困人口的獲得感提供保障。這不僅是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的階段性勝利，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入新階段的實(shí)踐。

（二）打造農(nóng)村地區(qū)扶貧大格局

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是貧困地區(qū)一方事務(wù)，而是要舉全國(guó)之力共贏的戰(zhàn)役。因此，習(xí)近平總書記有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的論述不僅僅是就脫貧而言脫貧，而是“‘人心齊，泰山移?！撠氈赂徊粌H僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事”[17]50-51。在中國(guó)共產(chǎn)黨的反貧困實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力統(tǒng)籌扶貧資源，形成“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[9]99，并以“全國(guó)一盤棋”的治理優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌扶貧全過(guò)程。習(xí)近平總書記在河北正定工作期間就制定了“不丟城，不誤鄉(xiāng)，利城富鄉(xiāng)”[19]的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，有效改變了扶貧中“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的局面。

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶?！盵1]189他到革命老區(qū)河北阜平考察時(shí)提出的“三個(gè)格外”——格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心就是對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)切的體現(xiàn)。全面扶貧大格局不僅體現(xiàn)在消除貧困的經(jīng)濟(jì)方面，也體現(xiàn)在為貧困人口織密筑牢的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)上。為此，習(xí)近平總書記提出：“要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助?！盵17]43據(jù)預(yù)計(jì)，“貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有二千萬(wàn)至二千五百萬(wàn)人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口，要由社會(huì)保障來(lái)兜底”[17]43。2020 年初的新冠肺炎疫情讓一部分困難群眾因病返貧，生活雪上加霜。我國(guó)強(qiáng)大的社會(huì)保障體系此時(shí)發(fā)揮了重大作用，新冠肺炎治療費(fèi)用均按規(guī)定予以報(bào)銷，用舉國(guó)之力為困難群眾筑牢阻擋返貧的防線，謀民生之利、解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。

扶貧大格局不僅是橫向覆蓋上的大格局，也是縱深方向上的大格局。脫貧攻堅(jiān)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它并不止步于幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，還致力于充分享有發(fā)展成果、擁有平等發(fā)展機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)的意義也不僅僅是擺脫貧困，還在于為下一階段更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，習(xí)近平反貧困重要論述準(zhǔn)確回答了新時(shí)代的時(shí)代之問(wèn)，既通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，為全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)了重大突破，也為進(jìn)入小康社會(huì)的中國(guó)如何繼續(xù)治理欠發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建起相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、精準(zhǔn)施策——脫貧攻堅(jiān)的重要抓手

世界上各國(guó)都重視貧困問(wèn)題，也都為反貧困提出了各種各樣的理論，包括馬爾薩斯的人口過(guò)剩論、阿瑪?shù)賮啞ど氖澄锶狈φ摰?。理論林林總總，各有千秋，但扶貧脫貧要從具體實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用辯證的眼光找到“窮根”，并進(jìn)行多樣化的實(shí)踐探索。習(xí)近平總書記則運(yùn)用辯證思維，根據(jù)貧困發(fā)生的實(shí)際指出：“俗話說(shuō)，治病要找病根。扶貧也要找‘貧根’。對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療?！盵9]60可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要“精準(zhǔn)”。

（一）扶貧對(duì)象“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”

以往在對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別與準(zhǔn)入中，一些地方實(shí)踐中確實(shí)出現(xiàn)過(guò)違規(guī)問(wèn)題，不僅未能使真正需要的人得到幫助，也造成了負(fù)面社會(huì)影響。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書記提出，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方”[9]59，并給出了相應(yīng)的實(shí)踐步驟，即首先從“精準(zhǔn)識(shí)別”出發(fā)，“要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過(guò)建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整”[20]。通過(guò)龐大的信息采集系統(tǒng)為貧困人口建檔立卡，通過(guò)及時(shí)了解準(zhǔn)確的扶貧對(duì)象收支、資產(chǎn)變化，確定貧困主體“進(jìn)出”情況，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色”[21]。

要“嚴(yán)進(jìn)”，也要“嚴(yán)出”。成功脫貧是貧困人口好日子的開(kāi)端，而不是地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，更不是偽造的成績(jī)。面對(duì)一些地方虛高的脫貧成就，習(xí)近平總書記提出：“要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。”[22]在脫貧的過(guò)程中防止“假脫貧”“被脫貧”，要“扶真貧、真扶貧”[9]63。習(xí)近平總書記還特別注重因病返貧的情況，時(shí)刻關(guān)注殘疾人、失能老人等特殊人群的貧困情況，深刻體現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”中的“脫貧成效精準(zhǔn)”。這一規(guī)范的過(guò)程貫穿整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)始終，不僅能反映扶貧脫貧攻堅(jiān)的客觀性、真實(shí)性，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)理論中對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神。

（二）“一人一策”，因地制宜

習(xí)近平總書記在梁家河當(dāng)知青時(shí)曾切身體會(huì)過(guò)貧困之苦。這段經(jīng)歷幫助習(xí)近平總書記找到了從農(nóng)民切身需求出發(fā)、因人制宜因地制宜實(shí)現(xiàn)脫貧的方法論。這一理念更多地體現(xiàn)在為貧困人口制定特色各異的脫貧計(jì)劃方案。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，習(xí)近平總書記指出，要充分挖掘貧困地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，“要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧”[17]41。習(xí)近平總書記在福建寧德工作期間就是依照這一理念開(kāi)展脫貧實(shí)踐的。在剛到寧德的兩個(gè)月內(nèi)，他逐個(gè)縣走訪，在此基礎(chǔ)上研究寧德地方志，充分挖掘、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，打造了一批寧德特色產(chǎn)品，如寧德的茶園和水果。今天，在這一理念的指導(dǎo)下，各地紛紛通過(guò)積極創(chuàng)新扶貧方法，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重要手段，統(tǒng)籌脫貧資源，使脫貧資源更精準(zhǔn)地傳遞到貧困人口手中。

2012 年底，我國(guó)貧困人口數(shù)量為9899 萬(wàn)人。截至2019 年底，我國(guó)貧困人口已降至551 萬(wàn)人。2020 年，全國(guó)832 個(gè)貧困縣中共有780 個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。貧困發(fā)生率顯著降低。不可否認(rèn)的是，返貧情況的確存在，特別是2020 年初新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作都產(chǎn)生了負(fù)面影響。但是我國(guó)的返貧檢測(cè)機(jī)制更好地保證了脫貧質(zhì)量，在回答抗擊疫情“加試題”的同時(shí)確保了大目標(biāo)如期完成。國(guó)務(wù)院對(duì)尚未摘帽的貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)成色足，確保脫貧是標(biāo)本兼治的脫貧，是可持續(xù)性的脫貧。

從“精準(zhǔn)識(shí)別”到“精準(zhǔn)施策”，扶貧的每一環(huán)節(jié)都深刻體現(xiàn)了習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下脫貧實(shí)踐的精準(zhǔn)化、深化、具體化。黨和政府在中國(guó)的脫貧道路上積極作為，充分結(jié)合政治性優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，從宏觀上規(guī)制扶貧減貧的運(yùn)行機(jī)制、形成發(fā)展導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，從微觀上激活主體活力，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成廣泛的扶貧共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源促進(jìn)貧困人口主動(dòng)脫貧。

五、主體動(dòng)力——脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力量

（一）激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力，杜絕“心窮”

世界歷史上論證過(guò)人類貧困問(wèn)題的理論家不在少數(shù)，如阿瑪?shù)賮啞ど?、馬爾薩斯等。他們分別從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等角度剖析人類貧困問(wèn)題，將其歸結(jié)為人力資本的缺失、人口增長(zhǎng)以及制度約束等原因。這些理論解釋各有特點(diǎn)，但共同的問(wèn)題在于未能有效關(guān)注脫貧進(jìn)程中作為主體的貧困人口的主觀能動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど岢瞿芰ω毨Ю碚摚庠谥赋鲐毨У母丛谟谌狈Λ@得收入的能力，但未能給出行之有效的解決辦法。習(xí)近平反貧困重要論述則格外關(guān)注脫貧的內(nèi)生性動(dòng)力。這一減貧理論首先重新定義了貧困人口，從原來(lái)的收入意義上的貧困人口擴(kuò)充至能力、教育等多維意義上的貧困人口，積極促成國(guó)際主流減貧思想中對(duì)貧困人口的定義，減貧方案與措施也因此得到擴(kuò)充。習(xí)近平總書記早在寧德工作期間就表明：“脫貧致富的實(shí)踐過(guò)程不但是我們改造客觀世界、建設(shè)物質(zhì)文明的過(guò)程，也是我們改造主觀世界、建設(shè)精神文明的過(guò)程。”[4]114-115脫貧致富不僅要富口袋，也要富腦袋?！鞍沿毨罕姺e極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，轉(zhuǎn)變‘要我脫貧’為‘我要脫貧’?！盵9]141

在找準(zhǔn)導(dǎo)致貧困的深層次原因的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出：“‘只要有信心，黃土變成金?！毟F不是不可改變的宿命”[17]49，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”[4]6，多次強(qiáng)調(diào)要避免僅僅關(guān)注“輸血式救濟(jì)”所帶來(lái)的短期改善，要以內(nèi)外因相結(jié)合的辦法為扶貧增添助力，將國(guó)家的補(bǔ)貼及其他方式的援助作為一種“推動(dòng)力”，把握好用好外力與激發(fā)內(nèi)力的辯證關(guān)系，激發(fā)個(gè)人內(nèi)生動(dòng)力及其他社會(huì)力量，使其都參與扶貧戰(zhàn)略中來(lái)。習(xí)近平總書記在福建寧德提出“弱鳥(niǎo)先飛”意識(shí)，通過(guò)扶志強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力、振奮精神，并強(qiáng)調(diào)“多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[9]142，加之與扶貧工作相配套的“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、保障性住房建設(shè)計(jì)劃等，一同形成參與式的扶貧大格局。

黨和人民都相信，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”[23]。這一論述集中詮釋了馬克思主義反貧困理論的核心要義，也體現(xiàn)了馬克思主義者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（二）重視教育，阻斷貧困“傳代”

馬克思在《1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提出“完整的人”概念，認(rèn)為：“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面本質(zhì)?！盵24]當(dāng)前，我國(guó)人民群眾對(duì)美好生活的追求與向往恰恰反映了主體方面“完整”的本質(zhì)。恰如“授之以魚更要授之以漁”，解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是發(fā)展貧困地區(qū)的教育。

貧困地區(qū)群眾普遍受教育水平較低，貧困又影響了其下一代接受教育，致使大量貧困地區(qū)陷入“惡性循環(huán)”。針對(duì)這一情況，習(xí)近平總書記提出“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”[17]42。教育在貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著造血機(jī)能，因此“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”[17]681。我國(guó)“十三五”規(guī)劃中明確規(guī)定了貧困地區(qū)的教育體系，要求“到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平”。同時(shí)，習(xí)近平總書記一方面積極通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”向貧困地區(qū)輸送師資力量，另一方面通過(guò)招生政策傾斜為貧困地區(qū)的孩子提供更多受教育機(jī)會(huì)，著力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，夯實(shí)硬件與提升軟件雙管齊下，力求從輸入與輸出兩端推進(jìn)貧困地區(qū)的教育工作。通過(guò)教育改變年輕一代的頭腦，從整體上改變貧困地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣、精神世界，以此為更多的學(xué)生與家庭點(diǎn)亮希望，為當(dāng)?shù)厝罕姌?shù)立發(fā)展信心。

六、全民動(dòng)員——脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)保障

脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量參與脫貧攻堅(jiān)，這是社會(huì)主義制度的重要優(yōu)勢(shì)，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局”，“要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。不僅要推動(dòng)省級(jí)層面協(xié)作，而且要推動(dòng)市縣層面協(xié)作，同時(shí)要更加重視制度建設(shè)，明確各單位責(zé)任，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的中央企業(yè)，要把幫扶作為政治責(zé)任，不能有絲毫含糊。守望相助、扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。要探究借鑒其他國(guó)家成功做法，創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”。

七、國(guó)際合作——脫貧攻堅(jiān)的國(guó)際條件

消滅貧困，不僅僅是中國(guó)的事情，也是人類面臨的共同任務(wù)。因此，在貧困問(wèn)題上加強(qiáng)國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作就十分必要。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局的重要組成部分。我國(guó)在很困難的時(shí)候勒緊褲腰帶援助發(fā)展中國(guó)家，事實(shí)證明，那時(shí)的付出為今天積累了寶貴資源。在這個(gè)問(wèn)題上一定不能算小帳。在國(guó)際減貧領(lǐng)域積極作為，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，這是大帳。要引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和看待這項(xiàng)工作?！?/p>

消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的使命。從革命時(shí)期的“打土豪、分田地”起，中國(guó)共產(chǎn)黨就關(guān)心最基層百姓的貧困問(wèn)題。在2015 減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記曾經(jīng)飽含深情地談道：“扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵13]5小康路上，一個(gè)人都不能掉隊(duì)。習(xí)近平總書記在2018 年新年賀詞中指出：“如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這在中華民族幾千年歷史上將是首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，讓我們一起來(lái)完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)整個(gè)人類都具重大意義的偉業(yè)?！盵25]脫貧攻堅(jiān)不是敲鑼打鼓一下子就能夠完成的，反貧困仍然任重而道遠(yuǎn)。

習(xí)近平反貧困重要論述彰顯出鮮明的實(shí)踐性、創(chuàng)新性、科學(xué)性等理論品格，是馬克思主義反貧困理論的重大發(fā)展，也是人類反貧困理論的重大發(fā)展，其實(shí)踐不僅幫越來(lái)越多的中國(guó)貧困群眾過(guò)上好日子，也具有深遠(yuǎn)的世界意義。世界經(jīng)濟(jì)論壇總裁博爾格·布倫德表示，“在人類歷史上，我們從未看到有那么多人擺脫了極端貧困”，“這是中國(guó)的一個(gè)偉大成就”[26]。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是畢其功于一役的戰(zhàn)役，而是主題明確、舉措明晰的持久戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記表示，中國(guó)矢志消除貧困、改善民生的特色扶貧開(kāi)發(fā)道路“沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”[3]362，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。