農村公共文化建設中政府與農民供需關系研究

慕良澤，曲建波

縱觀歷史長河，文化對于國家的發(fā)展和社會的進步起著重要作用?！兑捉洝防镏v：“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！边@是中國古代對文化的教化作用的經典詮釋。懷古而觀今，中國共產黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一，被放在了十分重要的位置。中國共產黨的十九屆四中全會提出要完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設[1]，為我國未來的文化工作指明了方向。以史為鑒，繼往開來，眾多學者就農村公共文化建設進行了研究。相關研究指出：政府和農民作為農村公共文化建設的兩大主體，其訴求表達與行為選擇就是公共文化建設的集中體現(xiàn)。本文從政府和農民的視角來研究農村公共文化建設中的供需關系，即研究政府和農民在公共文化建設中各自的供給內容及需求滿足程度，找出二者行為邏輯的一致性和矛盾性，進而探討政府與農民協(xié)作推進農村公共文化建設的可行路徑。

一、政府主導農村公共文化建設現(xiàn)狀

農村公共文化是指由政府主導、社會參與構成的普及文化知識、傳播先進文化、滿足農民文化需求、保障農民基本文化權益的各種公益性文化活動和服務的總和[2]?；诖藘群?，政府主導的農村公共文化建設主要涉及建設方式、建設內容和建設成效三個方面。

（一）政府主導下的農村公共文化建設方式

政府主導下的農村公共文化建設，即以政府各級文化行政部門作為公共文化建設的核心，通過出臺相關政策法規(guī)、加大財政投入等措施來助推農村公共文化建設。此外，市場和社會在其中也發(fā)揮著重要作用。在這種公共文化建設的模式之下，政府供給公共文化產品和服務的具體方式又可分為以下幾類：

1.政府直接供給

農村公共文化產品是公共產品的一部分，具有非競爭性、非排他性和收費難度高等特性[3]。向社會提供公共服務和產品是政府的天然職能，且由于私人進入的成本太高，代價太大，加之其非競爭性、非排他性的特征，由市場提供較為不妥，所以只能由政府直接提供。如廣播村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書閱覽室、農家書屋等都是由政府直接供給的。在提供這些具有基礎性、根本性和普惠性的公共文化產品的過程中，政府集生產者、服務者與管理者三大職能于一身。

2.公共服務外包

政府公共服務外包指政府將市場機制引入公共服務中來，通過合同方式將一些項目委托給企業(yè)或其他社會組織，由他們提供相關的公共產品或服務，以完成政府行政目標的活動[4]。在政府公共服務外包的過程中，相關公共服務和產品的產權以及相關的責任仍歸屬于政府，因此政府對服務外包管理也較為嚴格。例如，自1998 年國家提出農村電影“2131”工程以來，到如今已取得較好成效的送電影下鄉(xiāng)服務，便是政府將電影放映項目外包給企業(yè)或者社會組織，以政府購買、企業(yè)或社會組織提供的方式向農村提供電影放映項目。

3.政府補貼

政府以外的組織在為農村提供公共文化服務時，有時會出現(xiàn)資金不足的情況。資金不足會影響農村公共文化服務提供的質量和效率，也會挫傷供給方的積極性和主動性。這時，政府會對提供公共文化服務的組織給予一定的補貼，以鼓勵其更好地運作。例如在一些文化體育場地和空間內舉辦的大型公共性文體活動，政府會對場地方提供一定的補貼；同時，政府也會對一些民間文化藝術團體提供一定的補貼，以提高其傳播文化的積極性和主動性。

4.法制、政策支持

良好的制度環(huán)境，能夠推進公共文化建設順利開展。近年來，關于公共文化的法律法規(guī)不斷出臺，國家對于公共文化建設也越來越重視。2017 年3 月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》是一部專門用來指導公共文化建設的法律?！笆濉睍r期國家文化發(fā)展綱要對公共文化建設做出了進一步指示，中國共產黨的十九大報告也將“鄉(xiāng)風文明”列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求之一。此外，國家還出臺了一系列政策法規(guī)，支持與鼓勵農村公共文化建設，逐步加快農村公共文化建設的步伐。

（二）政府主導下農村公共文化建設內容

農村公共文化建設的內容包含兩類：一類是公共文化基礎設施，一類是公共文化活動。政府主要從這兩方面著手推進農村公共文化建設。

1.政府主導下農村公共文化基礎設施建設

公共文化基礎設施是指主要由政府投資建設的面向公眾開放的公益性文化場所[5]。全國各地的公共文化基礎設施建設既有共同之處，也有差異之處。從共同之處來講，全國農村的公共文化基礎設施包含文化活動室、圖書閱覽室、文化廣場、老年人活動中心、農家書屋、閱報欄、廣播村村通、健身器材、電影放映設備與場地等。從特殊之處來講，如浙江省農村文化禮堂就是浙江省在鄉(xiāng)村文化建設上走出的一條“浙江模式之路”[6]。有很多學者調查了不同農村地區(qū)的公共文化基礎設施的使用情況，得到的結果都不甚理想。比如農村公共文化設施使用度大部分偏低[7]，半數被調查村民對農村公共文化的四大工程體系（農家書屋、文化活動室、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程）滿意度一般甚至不滿意[8]。這些情況依然存在，農村公共文化建設還有較多待改進之處。

2.政府主導下農村公共文化活動開展

農村公共文化活動是在農村公共文化設施建設基礎上開展的一系列文化建設與傳播的活動。在農村公共文化建設過程中，要充分認識到文化活動能夠增進村民之間的溝通，形成良好的社會資本網絡；能夠提高村莊的組織化程度，提高村莊自治能力和水平；能夠促進鄉(xiāng)風文明建設，形成良好的社會風氣，為農村基層社會治理奠定良好的思想基礎；能夠發(fā)揮文化的軟調控功能，推動社會治理有效[9]。農村公共文化建設中，公共文化活動包括放電影、組織文藝演出、群眾歌舞活動、組織農技知識培訓、培訓文化骨干、農民外出就業(yè)指導、地方戲曲演出活動、文體比賽等形式。有學者對國家實施農村電影“2131”工程以來的送電影下鄉(xiāng)服務進行了研究，肯定了送電影下鄉(xiāng)活動在豐富農村居民日常生活、增加農民科學和法律知識以及提高農民綜合素質上所起到的作用[10]。此外，還有很多關于農村文藝匯演、農村群眾歌舞、農民就業(yè)指導等內容的研究。農村公共文化活動具有啟蒙、教化與凝聚的作用，能為政府進行社會治理提供更多的視角與手段。正因為文化活動所具有的這些優(yōu)點，農村公共文化建設需要開展更多的文化活動，調動農民參與，推進鄉(xiāng)風文明建設。

（三）政府主導下農村公共文化建設成效

近年來，在政府的大力支持下，農村公共文化現(xiàn)狀有了顯著的改觀。首先，公共文化設施建設逐步推進，農村公共文化設施網絡已初步建成。“十一五”期間，全國農村文化事業(yè)費總計投入369.76 億元，是“十五”時期的2.75 倍，年均增幅超過20%。到2011 年底，全國共有縣級以下公共圖書館2512 個、文化館2890 個、文化站40118 個、村文化活動室20 余萬個，基本實現(xiàn)了“縣縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標。截至2014 年底，建成農民體育健身工程42 萬多個。農村文化事業(yè)經費投入大幅增加，文化基礎設施狀況有了較大的改善，為農村公共文化建設打下了堅實基礎[11]。

其次，國家推進多項文化惠民工程，為人民群眾提供了更加豐富的文化資源。近年來，隨著廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程等一系列工程在農村的實施，農民群眾有了更多的文化資源。截至2014 年底，我國廣播電視節(jié)目覆蓋率達98%左右。全國文化信息資源共享工程已建成3.55 萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、70 萬個村社基層服務點，基本覆蓋所有鄉(xiāng)村；農村電影放映工程建設數字院線252 條、放映隊約5 萬支，年放映800萬場，年觀眾人次約15 億；建成60.1 萬家農家書屋等[12]。

再次，國家專門為老少邊窮地區(qū)提供了公共文化服務，保障了革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)等地人民的文化權益。2013年全年，國家制作或譯制了大量的少數民族廣播和電視節(jié)目，出版了大量少數民族語言文字物品；組織了“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動，實施了500 多個文化志愿服務項目，服務人數近200 萬人；在邊疆10 個省、自治區(qū)開展了“邊疆萬里數字文化長廊”建設，并且把農民工納入城市公共文化服務體系，使農民工能夠享受到更好的文化資源和服務[13]。

最后，創(chuàng)新了服務方式，提高了服務水平。農村公共文化建設經歷了由“政府全能供給”到“政府主導、社會參與”的模式轉變，公共文化產品和服務的供給模式選擇逐漸趨于穩(wěn)定。政府通過服務外包或補貼，將公共文化建設中的部分內容交由社會或企業(yè)來做，與政府直接供給比較，大大提高了建設效率，同時也促進了文化市場的發(fā)展。政府在這么多年的公共文化建設中，積累了豐富的經驗，其建設公共文化的水平也在不斷提高。

二、農村內生型公共文化建設現(xiàn)狀

農村公共文化也指在鄉(xiāng)村公共空間范圍內土生土長的文化樣態(tài)，作為本地區(qū)的觀念、行為和規(guī)范的集合而存在，其對鄉(xiāng)村個人的成長和鄉(xiāng)村秩序的維持起著重要作用[14]。農村內生型公共文化的良性發(fā)展無論是對于滿足農民自身的精神文化需求，還是推動政府對農村的公共文化服務，亦或是推動農村治理有效等方面都有著積極作用。

（一）農村內生型公共文化建設方式

農村內生型公共文化建設是以農民個體或農民集體為主體開展的公共文化建設。理解內生型公共文化建設的方式，要以內生型公共文化建設的主體為切入點。

1.農民個體

農民是鄉(xiāng)村生活的主體，在長期的鄉(xiāng)村社會實踐中，創(chuàng)造出了豐富的物質財富和精神財富，他們是農村文化的參與者，也是農村文化的創(chuàng)造者。農民個體又可以分成兩部分：一部分為普通農民個體，他們有著濃厚的參與興趣，其對公共文化建設做出的貢獻表現(xiàn)為參與式貢獻，農村的各項文化活動他們通常都會親身參與，出力、出錢、出物；另一部分農民個體則是農村文化賢達。農村文化賢達與普通農民個體相比較，有著一些文化資源和條件上的優(yōu)勢，他們具有濃厚的文化興趣，同時也有服務群眾的熱情，在農村公共文化建設的過程中起著積極作用。

2.村莊文化團體

農民內生型公共文化活動需要一定的載體，而村莊文化團體作為農民群眾文化工作的重要組成部分，正逐漸成為農民喜愛和關注的一種在群眾文化建設中能真正融入農民群眾生活的有效載體。村莊文化團體由當地的文化精英、民間文藝愛好者、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承者以及其他一些擁有文體技能的優(yōu)秀人才組成。這些文化團體及其成員生于農村長于農村，對農村具有深厚的情感，且對農民群眾的需求極為了解。由這些文化團體進行公共文化的傳播或者創(chuàng)造，能夠獲得更廣大農民群眾的接受和支持。村莊文化團體或者是出于自身需求，或者是由村委會邀請，或者是由村民個人邀請進行表演，都可起到豐富農民精神文化生活，滿足農民文化需求的作用。

3.農村基層組織

在農村內生型公共文化的發(fā)展過程中，農村基層組織占有至關重要的地位。大多數農村公共文化設施是在“村兩委”的支持下建設的，大多數公共文化活動也是在“村兩委”的推動下開展的。這種由“村兩委”扶持和推動的公共文化活動多依托本地區(qū)的特色文化資源，具有濃烈的鄉(xiāng)土氣息和風格。這樣的文化活動更容易喚醒村民共同的文化基因，也更容易獲得村民的認可，進而吸引村民的參與。所以，農村基層組織在農村內生型公共文化建設過程中起著帶頭作用和支持作用。同時，農村基層組織在農村內生型公共文化建設過程中還起著審核把關的作用。農村基層組織要兼顧社會主義核心價值觀和農村傳統(tǒng)文化之間的關系，把握好農村內生型公共文化建設的方向和尺度。

（二）農村內生型公共文化建設內容

村莊內生型公共文化是公共文化中的重要組成部分，村莊自發(fā)型的文化供給是一種時空延續(xù)下的文化內生的表現(xiàn)，更強調村莊和農民的主體地位和作用。在眾多研究中，關于農村內生型公共文化的研究可謂少之又少，研究角度也各不相同。

1.農村內生型公共文化資源

農村內生型公共文化資源可以分為兩類：一是在農村這片場域內逐漸形成的傳統(tǒng)倫理觀、行為準則、文化習俗與風土人情等傳統(tǒng)價值理念。中華歷史上綿延幾千年的農業(yè)生產活動，使鄉(xiāng)村文化內涵極廣，體現(xiàn)在人與自然、社會及人與人之間關系的方方面面。傳統(tǒng)的自然觀與道德倫理觀綿延至今，成為農村內生型公共文化資源的一部分。這是農村公共文化資源的軟件部分，是更深層次地存在于農民日常思想行為規(guī)范中的文化觀念。二是農村公共活動場所，如老街、集市、戲臺、廟會、村頭、文化廣場等[15]。農村公共活動場所是農民參與文化生活的場地和載體，在鄉(xiāng)村生活中有重要作用。

2.農村內生型公共文化活動開展

農村內生型公共文化活動是在農村內生型公共文化資源的基礎上開展的一系列文化活動?；谝陨限r村內生型公共文化資源的列舉與分類可以得知，農村內生型公共文化活動包括以下幾種：其一，傳統(tǒng)節(jié)日類公共文化活動，包括全國范圍的法定節(jié)日，或者地區(qū)性的法定節(jié)日其是在中華民族的歷史中延續(xù)并保留下來的優(yōu)秀文化遺產。其二，益智與健身類運動，例如村民自發(fā)組織的健美操和舞蹈比賽，打太極拳、踢毽子之類的體育比賽、集體活動等都屬此列。其三，傳統(tǒng)民俗活動，例如苗族鼓藏節(jié)這類地方性傳統(tǒng)大型祭祀活動，各地區(qū)不同時間舉辦的“祭祀關公”活動，等等。需要注意的是，農村居民在清明節(jié)或者其他時間以單個家庭為單位開展的掃墓活動并不屬于公共文化活動。其四，紅白喜事類活動。農村的紅白喜事類活動舉辦形式不同于城市，農村地區(qū)舉辦紅白喜事會邀請親朋好友和同村的村民到家中，同時會邀請當地的民間樂團進行文藝演出。例如，山西省長治市部分農村地區(qū)農戶家庭舉辦紅白喜事時，會邀請當地的民間文化團體進行“上黨鼓書”文藝演出，通常此類活動會持續(xù)三天左右。這種由個人或者家庭邀請的文藝團體舉辦的文藝活動，實際上是一種另類的公共文化活動，是一種基于個人名義的、集私人性與公共性于一體的文化活動，給村民提供了集會以及享受文化的機會。其五，文藝演出類活動。這一類活動在農村較為受歡迎，或者由村委會出錢籌辦，或者由鄉(xiāng)村精英邀請，符合當地農民的文化傳統(tǒng)和愛好。比如“陜西皮影戲”“山西上黨梆子”“廣西牛哥戲”等都屬于地方類傳統(tǒng)文化活動，符合當地農民的興趣愛好，在當地中老年群體中極受歡迎。其六，集會。農村集會有兩種形式，一種是村民閑暇時不約而同的普通集會，相當于“串門”拉家常，只是地點位于公共空間，這種簡單的一般性集會，給村民茶余飯后的閑暇增添了樂趣；一種是“趕集”，十里八村的村民聚集到某處交易市場，買賣各自需要的日常用品或稀缺物品，此類集會是在固定的時間和地點進行的，早已成為農村居民的共同認知。

（三）農村內生型公共文化建設成效

內生型公共文化建設是農村公共文化建設中非常重要的一部分。內生型公共文化建設是基于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風俗習慣而開展的，其成效是多方面的。

首先，內生型公共文化能夠滿足農民的一些需求，彌補政府供給的不足。我國農村公共文化建設基礎差，任務重，發(fā)展還較為落后。要想在短時間內完全建成覆蓋廣大農村的公共文化設施網絡還不現(xiàn)實，因此，農村內生型公共文化建設就起到了很好的補充作用。我國目前有大量的民間文化團體，他們活躍于鄉(xiāng)土社會，給農民帶去大量貼近實際、貼近生活的文化內容[16]。這些“民間藝術家”對農村本土文化的傳播和發(fā)揚，使農民群眾的精神生活得到極大的豐富。

其次，內生型公共文化建設有利于保護傳統(tǒng)文化資源。在現(xiàn)代社會，許多民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)逐漸沒落，甚至衰亡。內生型公共文化建設在滿足農民文化需求的同時，還能夠保護傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。如電影《老腔》是講述陜西“老腔”藝術的一部文藝類電影，在社會發(fā)展的洪流中，“老腔”這一門藝術開始從農民的日常生活中疏離并逐漸走向沒落。所幸進入21 世紀以來，“老腔”這一門藝術由百姓家走向舞臺，完成了從自發(fā)的民間藝術到較為成熟的商業(yè)展演的轉化，成功實現(xiàn)了自身的市場化和現(xiàn)代化。在“老腔”發(fā)展的過程中，以地方文化精英為代表的自下而上的努力和由政府帶動的自上而下的推動兩股力量同時起作用，保護了“老腔”這一傳統(tǒng)文化，推進了其市場化，同時也建構了其地方性[17]。這樣的“老腔”不僅為農民的精神文化生活增添了色彩，甚至成了地方經濟的新的增長點，可謂是一舉多得。

最后，農村內生型公共文化建設提高了農民道德素質，改善了農村社會風貌。農村相當一部分農民文化水平并不高，尤其是上了年紀的中老年人，他們沒有接受過系統(tǒng)的現(xiàn)代文化教育，更易受傳統(tǒng)文化的熏陶。這種對內生型公共文化建設的支持，可以給村民個人帶來文化上的愉悅，且鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化多講究“禮義廉恥”，開展內生型公共文化建設是對優(yōu)秀傳統(tǒng)價值觀和傳統(tǒng)道德的一種發(fā)揚。這種價值觀會給農民帶來思想上的教育，可以提高村民思想道德素質，穩(wěn)定村莊社會秩序，增強村莊凝聚力。

三、“大一致、小矛盾”：政府和農民供需關系表現(xiàn)

在外生型公共文化建設過程中，政府更多的是作為供給公共文化產品服務的供給方，而民眾更多的是作為公共文化的需求方。在內生型公共文化建設過程中，農民個體和農村集體是農村公共文化的建設方，同時也是需求和享用方，政府在其中扮演的是引領、支持和服務的角色。在農村公共文化建設的過程中，政府和民眾之間的供需關系有一致和和諧的方面，也有不一致和矛盾的方面。

（一）政府與民眾供需關系中的一致性

1.理念與目標一致性

在農村公共文化建設的過程中，政府和農民在理念和目標上存在著一致性。首先，政府主導下的農村公共文化建設，首要目標就是豐富農民文化生活，滿足農民需求。農村內生型公共文化建設中的多種設施和活動，也是基于農民的需求而催生出來。在當代，農民群眾的精神文化需求更加豐富多樣，政府看準了這一變化，適時做出了改變?，F(xiàn)如今，國家在農村公共文化建設上的投資逐步增長，農村公共文化建設各項措施與工程逐步推進，為民眾提供了愈來愈多的公共文化產品和服務。而農民也基于自身生產生活條件，不斷推出適合于本地社會風氣的公共文化設施與活動。政府和民眾的意圖不謀而合。其次，政府發(fā)展農村公共文化，有利于農民文化道德水平的提高，一定程度上可以改善農村社會風氣，維護社會穩(wěn)定，進而緩解鄉(xiāng)村治理的壓力，完善鄉(xiāng)村社會治理體系。而農村基于傳統(tǒng)的內生型公共文化建設，更是將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大，將傳統(tǒng)道德風尚融入村民的生活生產之中，在一定程度上也起到了改善農村社會風氣、穩(wěn)定農村社會秩序的作用。在這樣的價值引導下進行的農村公共文化建設，不僅符合政府的需求，也符合農民群眾的現(xiàn)實需求。再次，農村進行內生型公共文化建設可以起到保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。國家相關文件對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護有明確規(guī)定，這說明保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是政府的一項任務。農村內生型公共文化建設不僅可以滿足農民的精神文化需求，而且在保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上也可以起到意想不到的作用，可謂是一舉多得。

2.部分內容一致性

政府主導下的農村公共文化供給的內容包括公共文化基礎設施與公共文化活動，農村內生型公共文化建設著力點也在設施和活動兩方面，是對農村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和價值觀的發(fā)掘與發(fā)揚，兩者在內容上具有一定的一致性。首先，就基礎設施部分來講，其分為兩部分，一部分是物理性的公共文化場所，一部分是基礎性的文化設施。政府主導下的基礎設施建設和農村內生型公共文化中的基礎設施建設可以互相發(fā)生作用，互為補充。政府建設基礎設施可以被用作建設內生型公共文化，而農村原有的公共文化設施本就是政府建設公共文化的依托。其次，就公共文化活動建設來講，政府舉辦的公共文化活動包括放電影、組織文藝演出、群眾歌舞活動、培訓文化骨干、地方戲曲演出活動、文體比賽等，農村內生型公共文化建設中的文化活動則大多是傳統(tǒng)色彩較為濃厚的活動。兩者相比較，政府提供的公共文化活動，相當一部分與農村建設的文化活動是重合的，其余不相同的部分也互為補充。再者，現(xiàn)代性十足的社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)社會優(yōu)秀道德和價值觀是具有相同內核的文化樣態(tài)，二者是傳承與發(fā)揚的關系。社會主義核心價值觀是對我國傳統(tǒng)文化中的愛國思想、平等和公平思想以及傳統(tǒng)道德觀的繼承與革新。

（二）政府與民眾供需關系中的偏差與矛盾

農村公共文化建設也存在一些問題，如政府與民眾供需關系上存在偏差，主要表現(xiàn)為以下幾點：

首先，政府與民眾之間存在著供需不匹配的問題。這種不匹配表現(xiàn)為以下幾種情況：第一，供不適求造成供給無效。比如部分地區(qū)農民需要更加有深度、更高層次的文化產品與活動，而供給的產品和服務達不到農民的要求，這樣的情況會造成資源的浪費。有學者調查顯示，全國相當多地區(qū)的農村都建立了農家書屋，但是其運行結果和滿意度卻不盡如人意，這也是供不適求的一種具體表現(xiàn)[18]。第二，供給總量不足導致供不應求。吳理財指出當前我國城鄉(xiāng)公共文化服務供給是非均等的，農村公共文化產品供給嚴重不足。供給總量的不足，自然決定了參與總量的不足[19]。第三，需求的多樣性與供給的單一性。馬斯洛的需求層次理論認為，人的需求是具有層次性的，當人的一種需求得到滿足時，往往會追求更高層次的需求。人民的需求已經隨著生活水平的提高變得更加豐富多樣，但是政府在開展文化建設時仍采用粗放式供給模式，且存在著重硬件建設、輕軟件建設的問題。在這種情況下，政府供給的公共文化產品與設施就顯得比較單一。造成這三項供需不匹配問題的原因有以下兩點：其一，政府財政上的限制。2001 至2015 年間，文化事業(yè)費所占財政收入比重一直在0.36%—0.40%，2016 年比重突破0.4%，達到0.41%，財政總收入增長和文化事業(yè)總投入增長并不成正比[20]。財政上支持不足，公共文化供給總量自然不足。其二，政府實行一刀切的供給方式，存在著明顯問題。政府在公共文化供給內容選擇上不分地區(qū)、不分情況，沒有真正做到因地制宜，也沒有做到充分考量民眾意愿，按需供給，這就造成“供不適求”與“供給單一性和需求多樣性的矛盾”這兩種情況。

其次，政府與民眾之間還存在著政府支持不足與農民需要更多支持之間的矛盾。第一點不足是資金支持上的不足。農村公共文化建設基礎差、起步慢，且農村人多地廣，建設公共文化的任務太重，資金不足在所難免。資金的不足使得農村公共文化建設“一步差，步步差”。第二點不足是人才支持上的不足。人才是農村公共文化建設的基礎，專業(yè)的人才不夠，公共文化建設便難以開展。相比于城市，鄉(xiāng)村中無論是專業(yè)的文化人才還是非專業(yè)的文化人才都較少，熟悉鄉(xiāng)土文化、知曉鄉(xiāng)土文化風格的農村本土人才則是少之又少。第三點不足是制度保障的不足。政府主導下的公共文化建設，政府集決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者多角于一身，形成了自上而下的單向強制性供給機制，使民眾在這一環(huán)節(jié)中失去了話語權。有學者認為農民的話語權是農村公共文化建設中的一項緊要權利[21]，話語權的喪失使得農民得不到自己真正想要的，會降低其期待，對農村公共文化建設的進程不利。

再次，政府和民眾的不同追求之間會發(fā)生矛盾。第一是政府的公共服務追求和行政追求之間會發(fā)生矛盾。在實踐中，有些政府公共文化工作者缺少服務理念，責任意識不強，服務意識不到位，以完成任務為目標，工作缺乏積極性和創(chuàng)新性，這使得本就步履維艱的公共文化建設變得更加艱難。政府在公共文化建設的過程中會存在著幾種行為邏輯上的沖突：其一，“迎檢邏輯”與“服務邏輯”的沖突，現(xiàn)實表現(xiàn)為地方政府在“服務人民”和“迎接檢查”之間選擇了忽視人民的文化需求，搞“政績工程”和“面子工程”。其二，“統(tǒng)一邏輯”與“地方邏輯”的沖突，這表現(xiàn)為國家在項目推進過程中缺少對地方經驗的考慮，更缺少自下而上的民眾參與。其三，“專項邏輯”與“整合邏輯”的沖突，這表現(xiàn)為國家針對專項的轉移支付被地方政府用來推進整體發(fā)展的沖突。其四，域間發(fā)展的沖突，主要表現(xiàn)為政府在“成本—收益”視角下的項目申報導致了“強者愈強，弱者恒弱”的區(qū)域差異[22]。第二個矛盾是公共文化建設的公益性與民眾追求的自私性之間的矛盾。農村公共文化建設是為了向廣大民眾提供公共的文化設施與服務，所以任何個體在公共文化服務中的努力，都是在為集體做貢獻。在這樣的成本收益模式下，“搭便車”的行為自然會發(fā)生。同時，當前的農村傳統(tǒng)社會資本流失，導致農民之間失去互相合作、互相信任的動機和情感基礎，不配合、不支持會成為農民面對公共事務時的一般態(tài)度，這會給農村工作帶來困難[23]。

綜合上述“一致”和“偏差”，我們可以看到，中央政府開展公共文化建設的初衷是好的，不論是為了保障人民的權利，還是從社會治理、鄉(xiāng)村振興、全面小康建設出發(fā)，政府開展公共文化建設于政府、于民眾、于社會都是具有較為積極的意義的。在具體的操作層面，政府主導下的公共文化建設和農村內生型公共文化建設有很多的基礎設施和文化活動室是相一致或者相補充的，兩者相加可以給農民文化生活帶來更好的體驗。但是農村公共文化建設中也存在著不少問題，這是因為地方政府因種種限制和考慮，會做出與中央政府理念有所偏差的舉措。而地方政府的實踐結果是直接作用到民眾個人身上的，中央和地方之間的這種差異會導致政府與民眾之間的關系出現(xiàn)一些供給上的偏差和矛盾。因此，總體來說，農村公共文化建設中政府與民眾之間的供需關系表現(xiàn)可以總結為六個字，即“大一致，小矛盾”。

四、以供給側改革調和政府與農民供需關系

我國農村公共文化領域中政府與民眾表現(xiàn)為“大一致、小矛盾”的供需關系，其中的“小矛盾”也就是因為供給側并未提供給老百姓真正需要的東西。現(xiàn)階段，我國農村文化領域的矛盾主要表現(xiàn)為人民日益增長的美好文化生活需求與供給不平衡不充分之間的矛盾。在當前鄉(xiāng)村振興的時代背景下，要建設鄉(xiāng)風文明的美好鄉(xiāng)村，就要從供給側著手來建設農村公共文化。要改善公共文化供給方式、供給內容以及需求表達機制，通過供給側的改革對需求側做出積極正面的響應，以緩解我國農村文化領域的矛盾。

（一）供給方式要多元化

大多數學者認為，政府主導、社會參與、市場配置三者結合是農村公共文化建設的理想模式，政府在這一模式中應當擔當“掌舵者”的角色，市場則擔當“劃槳者”的角色[24]。此外，也有學者單獨討論農民在公共文化建設中的具體作用[14]?？傮w而言，政府、社會、民眾是農村公共文化建設中缺一不可的部分，要更好地將三者鏈接在農村公共文化建設這一場域之中。

首先，政府要保持其主導地位，扮演好其“掌舵者”角色。在社會主義市場經濟條件下，政府的作用是對市場進行宏觀調控，以保證市場秩序的穩(wěn)定。其一，政府應當以其格局和眼光，做公共文化建設的引導者和布局者。其二，政府要由管理型政府向服務型政府轉變，這一轉變的關鍵在于政府理念的轉變，要以理念為支撐帶動政府行為的轉變。最直接的體現(xiàn)就是政府在公共文化建設過程中是做一個服務者，而不是施舍者。其三，要由全能型政府向有限型政府轉變，要摒棄以前大包大攬、將權力集中在自己手中的做法。對于一些社會無法提供或無力提供的公共文化產品，政府要設法適時供給。而對于社會有力提供的公共文化產品和服務，政府應當逐步放權，有條件的地方交由社會提供，以市場競爭機制帶動農村公共文化建設更好發(fā)展。

其次，在政府的宏觀調控之下，政府與社會應當謀求更多的合作，通過市場競爭機制擇取最優(yōu)秀的企業(yè)或組織在農村開展公共文化建設，這對政府和社會都有著莫大的好處。對于政府來講，這樣的做法有利于政府職能的轉變與政府負擔的減輕，還有利于本地區(qū)經濟的發(fā)展。而對于企業(yè)或社會組織來講，政府的服務委托不僅可以為其帶來較好收益，也相當于為其作了宣傳。同樣，這樣的做法也有利于企業(yè)更好地承擔其社會責任。

再次，要充分調動農村村集體、文化團體、文化賢達甚至每一位村民的積極性與主動性，打造一支“管得好、用得上、永不走”的農村文化人才隊伍[25]。調動群眾積極性有以下幾種做法：其一，要重構民間社會資本，以社會資本帶動群眾。目前我國很多鄉(xiāng)村面臨著傳統(tǒng)社會資本缺失的困境，鄉(xiāng)村已經不單純是費孝通先生所講的純粹的“熟人社會”了。在這種情況之下，國家和政府就要有意識地以社會主義核心價值體系為引導，重建農村現(xiàn)代化社會資本。其二，應充分尊重農民的勞動與創(chuàng)造成果，將農村有新意、有群眾基礎的公共文化產品和活動推廣開來，吸引更多的群眾參與這場創(chuàng)造與傳播的活動中。其三，政府應對農村本土公共文化建設方提供一定的資助與補貼，以維持和激勵其運作。農村本土文化團體對本土的文化資源具有較為清晰和全面的認識，對本土農民的文化喜好與需求有清晰的認識，由他們傳播與創(chuàng)造公共文化，能充分發(fā)揮他們的帶動作用，進而推動農村公共文化建設。

（二）供給內容要增量優(yōu)質

當前農村公共文化產品和服務的供給，總體而言還存在著量少質差的情況，從供給內容來講，還需要從增量和優(yōu)質兩方面入手。相關學者的調查顯示，我國農村公共文化設施建設狀況一般，設施建設率為40%左右[26]。同時，還有學者的調查顯示我國農村公共文化設施與場所的管理上存在著管理不善、服務不到位的問題，近四成被調查者對農村公共設施與場所不滿意[7]。這兩個數據充分證明了我國部分農村地區(qū)公共文化建設過程中存在著量少質差的問題。

在農村公共文化建設過程中，文化設施是基礎和載體，文化活動是具體表現(xiàn)形式。如果文化設施和文化活動數量太少，就會影響農村公共文化建設進程。在我國，不同的地區(qū)發(fā)展程度不同，所面臨的情況也不盡相同，有的經濟發(fā)展程度較高的地區(qū)，公共文化建設相對較好，反之亦然。面對這樣的情況，政府應當從實際出發(fā)，靈活地推進農村公共文化建設。首先，對于經濟發(fā)展較好的地區(qū)，基礎設施和文化活動數量較多，政府應著重從基礎設施和文化活動的質量上入手，提供優(yōu)質的文化產品。對于經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，政府應當首先考慮增加其公共文化設施和文化活動的數量，再兼顧其質量。其次，政府提供的農村公共文化產品應當具有多樣性、多層次性。我國經濟經過幾十年的發(fā)展，農村民眾的物質生活已經逐步實現(xiàn)了由溫飽到總體小康的轉變，但精神文化生活并沒有隨著經濟的增長而得到同步的改善。我國農村物質匱乏年代存在的低層次文化——“俗文化”還大范圍地存在著，農民群眾在文化方面還只是處于吃飽階段，甚至饑不擇食[27]。因此，在建設農村公共文化時，既要注重“雅文化”的輸入與培植，同時也要注重“俗文化”的改造，為群眾提供可供選擇的多樣化的文化產品。

（三）建立健全需求表達及反饋機制

在農村公共文化建設和發(fā)展的過程中，農民的需求也變得更加旺盛以及更加多樣化。在這種情況下，農村開展公共文化建設要想更加平穩(wěn)、更加有效，就必須從農民的需求入手，建立完整的需求表達與反饋機制，以需定供，提高群眾滿意度。

首先，培養(yǎng)公共文化供給者和享用者的需求服務理念。就公共文化供給方來講，具有需求服務理念是指，在農村公共文化建設中，要把農民的需求放在首要位置，認清以需定供的供給原則。就公共文化享用方來講，就要求農民具有表達自身需求的意識。這種需求服務理念并不是天生就有的，而是需要一步一步培養(yǎng)的。這就要求政府在其公共文化供給過程中有意識地培養(yǎng)其需求服務理念，并以此教育群眾，培養(yǎng)群眾敢說敢表達的思想理念，激發(fā)群眾的表達意愿。

其次，要拓寬需求表達的渠道。讓群眾敢于表達自身意愿只是第一步，具有相配套的需求表達途徑也是非常重要的。需求表達途徑可以分成兩種：一種是傳統(tǒng)的方式，這種方式包含村民以會談的方式向村委會反饋意見，由村委會統(tǒng)一上報，或者村民直接到政府部門反饋意見和建議，或者由政府定點設置意見箱主動收集意見等方式。另一種就是比較現(xiàn)代的方式，即政府采用互聯(lián)網等現(xiàn)代技術，以網上調查問卷或者網上指定郵箱、設立公眾號等方式收集村民意見等。

再次，要建立供需匹配機制，為公共文化建設提供厚實的保障。在公共文化服務理念和需求表達途徑確立之后，政府應當建立起以政府為主導，社會與民眾共同參與的供需匹配機制。這一機制的主要作用就是協(xié)調各方利益、制定農村公共文化發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督農村公共文化建設情況以及解決農民不斷豐富的需求問題。