新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與路徑選擇研究

唐山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 張英杰

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深化推進(jìn)，要重點(diǎn)分析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，樹立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的觀念和意識(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，探索與新時(shí)期相契合的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向高效、綠色、生態(tài)的方向縱深發(fā)展。

1 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)處于快速發(fā)展的進(jìn)程之中，農(nóng)村的農(nóng)林牧漁各業(yè)得到全面發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)民生活質(zhì)量得到極大的提升。然而，新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚存在以下方面的問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.1 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平偏低

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，相對(duì)分散、塊狀的小規(guī)模農(nóng)業(yè)在很大程度上得到改善，正在向適度集中、開(kāi)放的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，由于農(nóng)民人數(shù)眾多，加之大部分農(nóng)民缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，住房得不到有效的保障和落實(shí)。因而農(nóng)民仍舊采用分散的農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于提高規(guī)?；r(nóng)業(yè)的集中效應(yīng)。同時(shí)，在培養(yǎng)大型種植戶的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作化尚存在缺陷，主要受限于土地產(chǎn)權(quán)不明確、農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民思想較為落后等，因而尚無(wú)法利用土地流轉(zhuǎn)的方式集中土地資源，還無(wú)法達(dá)成相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化和專業(yè)化。

1.2 農(nóng)民文化知識(shí)和生產(chǎn)技能存在欠缺

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增加，農(nóng)民的綜合素質(zhì)也得到一定程度的提升，然而尚不能滿足新形勢(shì)的建設(shè)要求，主要表現(xiàn)為農(nóng)民文化程度較低、科技應(yīng)用能力較低、自私分化的小農(nóng)思想嚴(yán)重，與當(dāng)前開(kāi)放、公正、民主、互助、和諧的新形勢(shì)要求不相契合。

1.3 農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)供給不足

在我國(guó)新時(shí)代的新發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)始終處于長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)，但是農(nóng)村社會(huì)的福利和保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)安撫、優(yōu)撫的范圍仍然有限，在失地農(nóng)民保護(hù)方面，隨著工業(yè)城鎮(zhèn)化在更多城市和地區(qū)開(kāi)花結(jié)果，越來(lái)越多的郊區(qū)村和中心村農(nóng)民的土地?fù)u身一變，成為了工業(yè)或建設(shè)用地，農(nóng)民能夠獲得一定數(shù)額的一次性現(xiàn)金，然而這些資金并沒(méi)有得到良好的管理，使農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)面臨喪失土地和沒(méi)有收入來(lái)源的困境，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

由于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了較多的資金和物資支持，然而尚不足以滿足快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求，存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后的問(wèn)題，一些農(nóng)業(yè)道路、水電及農(nóng)田水利設(shè)施不夠配套，缺乏良好的維修保養(yǎng)管理，使部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施老化，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑分析

2.1 科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

要樹立城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)并重的觀念，將城市、農(nóng)村視為一個(gè)完整的系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，從整體的、全局的視角統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展思路，做到通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，兼顧效率與公平，充分尊重農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民意愿。隨著村莊生產(chǎn)生活環(huán)境逐步走向正軌，農(nóng)民的利益一定要放在突出重要的位置上，綠色、田園、生態(tài)保護(hù)的鄉(xiāng)村原有特色一定要原原本本的保留下來(lái)，避免對(duì)農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。并充分突顯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射和示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地形成集約化的規(guī)模，逐步向有序化、持續(xù)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃期間，要確保以下幾個(gè)方面的工作取得實(shí)在的成效。

（1）科學(xué)布局城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要形成城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系和鎮(zhèn)村建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為依托，統(tǒng)一規(guī)劃縣域內(nèi)的村莊建設(shè)，使之成為自然村———中心村——建制鎮(zhèn)的空間分布模式，體現(xiàn)出特色化、梯度性和功能互補(bǔ)性，增強(qiáng)其外延輻射力和集聚效應(yīng)。

（2）科學(xué)布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)潛力，集聚各類資源要素，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)種植大戶和骨干企業(yè)，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)和示范作用下，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射拉動(dòng)效應(yīng)。

（3）科學(xué)設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。要本著合理、有活力的原則，合理修復(fù)和布局建設(shè)用地規(guī)劃，形成與土地利用活力和人口規(guī)模更相稱的合理城市建設(shè)空間。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護(hù)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，制定包括生態(tài)空間、基本土地、水源地等在內(nèi)的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃方案。

（4）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展思路，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改造農(nóng)村公共設(shè)施落后狀態(tài)，將水、電、熱、氣、網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村地域，拓寬農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)領(lǐng)域、范圍和對(duì)象。

（5）科學(xué)布局城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要把改善民生作為重點(diǎn)領(lǐng)域和中心環(huán)節(jié)，加大公共資金投入，一體推進(jìn)農(nóng)村與城市社會(huì)事業(yè)有效銜接，注重規(guī)劃制定的目的性、科學(xué)性、有效性，讓農(nóng)民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的提高。

（6）科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)，全力建設(shè)文明城市。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題由來(lái)已久，多種污染源的不合理排放，不利于農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展。為此，要從生態(tài)化的視角進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理，多層次地劃分農(nóng)村生態(tài)保護(hù)區(qū)域。

2.2 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略下，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，具體包括以下方面的內(nèi)容。

（1）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高蔬菜、糧棉油、水果、水產(chǎn)、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次，聚焦于園藝、水產(chǎn)、畜牧等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，培育特色化的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和科技附加值，使農(nóng)產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)、更加安全。例如：依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的自然稟賦和天然優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源著重打造以大櫻桃等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，要以“三農(nóng)”等主題為主軸主線，以生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為重要的抓手，開(kāi)發(fā)利用秸稈等廢棄生物資源，大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)品、生物質(zhì)原料和生物能源，并注重水土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的治理與防護(hù)，大規(guī)模地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

（2）更新農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，必須以良好先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備為前提。要切實(shí)增加農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，科學(xué)合理配置農(nóng)村水源網(wǎng)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)械制造，利用種植作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行機(jī)械制造，并利用信息化技術(shù)和手段為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供助力。

（3）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。針對(duì)我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品增值空間小、農(nóng)業(yè)技術(shù)含量不高的現(xiàn)狀，要把“科教興農(nóng)”的觀念和思路落實(shí)在具體的行動(dòng)中去，不斷提高農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量與水平，加大科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到更加廣闊的范圍。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速加工、良種培育和種植繁殖技術(shù)支持，加大農(nóng)業(yè)種植業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，促使其資源的利用率達(dá)到新的高度。要深入農(nóng)村第一線提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)技推廣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科技力量和作用，確?？萍汲晒教铩⒓夹g(shù)人員到戶。另外，要通過(guò)各種形式和渠道做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法傳播到每一個(gè)農(nóng)戶之中，較好地提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。

（4）深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要做好農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放深化工作，打造完善的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高出口加工農(nóng)產(chǎn)品的精度和競(jìng)爭(zhēng)力。并要拓展農(nóng)產(chǎn)品的出口領(lǐng)域，增加農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口新興市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作投資與開(kāi)發(fā)合作，并利用各種資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠性政策，扶持特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工精加工等產(chǎn)業(yè)。

（5）豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作形式。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民組織化程度低、高度分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，要不斷完善和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作形式，采用“以點(diǎn)帶面”的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織、基層農(nóng)業(yè)站所、涉農(nóng)企業(yè)、種植大戶和農(nóng)業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)作業(yè)的支持，更好地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管、病蟲害防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

2.3 全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有重要作用。具體來(lái)說(shuō)主要包括以下方面的內(nèi)容。

（1）發(fā)展鎮(zhèn)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐，要通過(guò)工業(yè)化的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為引領(lǐng)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行輻射和拉動(dòng)，從而達(dá)到“工農(nóng)共生、鎮(zhèn)企共贏、城鄉(xiāng)共興”的效果。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要造就創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)各項(xiàng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)包括農(nóng)村黨支部、村委會(huì)及“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)班子，培育集體協(xié)作意識(shí)，實(shí)施農(nóng)村基層民主管理，密切黨群干群關(guān)系，建立黨員聯(lián)系群眾立體網(wǎng)絡(luò)，以創(chuàng)新為民為原則和理念，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是研究熱點(diǎn)。要全面分析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確定位新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，探討與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相契合的發(fā)展路徑，科學(xué)探討新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性規(guī)律和特點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化。