承德市鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)初探

□文/姜輝常凱

鄉(xiāng)村振興，人才是基石、是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！奔罡黝惾瞬旁谵r(nóng)村廣闊天地大展身手，打造一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，尤為重要。承德市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在突出抓好五支隊伍建設(shè)、著力提升服務(wù)能力基礎(chǔ)上，需持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等保障型人才支撐，破解人才隊伍建設(shè)限制性難題，在凝聚“五種力量”，優(yōu)化人才振興培育環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。

一、建設(shè)“五支隊伍”，構(gòu)筑鄉(xiāng)村人才振興的中堅力量

一是打造農(nóng)村實用人才隊伍。承德市依托中組部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項目，借助農(nóng)廣校系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)民學(xué)歷職業(yè)教育、農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育以及農(nóng)村領(lǐng)頭雁工程等實施，持續(xù)加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。并借助2014年被農(nóng)業(yè)部確定為“新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)試點(diǎn)市”的機(jī)遇，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，已成為農(nóng)村致富帶富的“先鋒隊”。

二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊隊伍。努力“上接天線”，發(fā)揮專家團(tuán)隊的科技支撐作用。為吸引農(nóng)業(yè)高精尖人才，承德市先后制定出臺《關(guān)于加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）引進(jìn)的意見》等政策，不斷健全完善人才引進(jìn)、分類評價、薪酬激勵等體制機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)本土企業(yè)、科研單位與京津高校、科研院所開展合作，年引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才70人左右，累計推廣實用新技術(shù)100余項、新品種近800個，提供了有力科技支撐。

三是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。承德基層農(nóng)技推廣體系改革后，建設(shè)2個國家級、12個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗推廣站，保留基層區(qū)域站264個，在冊農(nóng)技推廣人員1188人，平均每個區(qū)域站服務(wù)10個行政村。

四是建強(qiáng)新型經(jīng)營主體隊伍。承德市聚焦兩類經(jīng)營主體，全力做好農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全市依法登記注冊合作社12792家，家庭農(nóng)場累計達(dá)到1358家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到166.3萬畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.1%。

五是培育農(nóng)村黨員先鋒隊伍。承德市深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，通過實施“致富先鋒”“能力提升”“能人返鄉(xiāng)”等工程，累計對4300余名村黨組織書記和1.09萬名村干部進(jìn)行素質(zhì)提升培訓(xùn)，有1341名黨員致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，吸引近1900名在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹起了一面面帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的鮮紅“黨旗”。

二、現(xiàn)存“五個不高”，需持續(xù)用力突破瓶頸

一是環(huán)境引力不高。承德市教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、工資收入等條件較全省其他地區(qū)仍有進(jìn)步空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，對于人才的引力不足。近年承德市通過大力弘揚(yáng)“塞罕壩”精神、建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、成功舉辦第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等一系列重頭工作，知名度和影響力有了顯著提升。需要全市持續(xù)用力，久久為功，不斷為人才引力蓄能。

二是文化水平不高。全市10.9萬名農(nóng)村實用人才，擁有大專及以上學(xué)歷的6768人，僅占6.3%，擁有高級技師、技師、高級技能、中級技能、初級技能的總?cè)藬?shù)為9123人，僅占8.4%，說明農(nóng)村實用人才受教育程度和受培訓(xùn)程度仍然偏低。另外，全市1188名在冊農(nóng)技推廣人員，本科以上學(xué)歷人411人，占34.6%，全市基層農(nóng)技推廣隊伍在掌握更多理論知識和實踐經(jīng)驗方面需進(jìn)一步加力。

三是工作沖勁不高。突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)老化。全市農(nóng)村實用人才，40歲以上占74.8%，表明農(nóng)村青壯年外出打工就業(yè)的意愿仍然較強(qiáng)烈，能夠留在家鄉(xiāng)、留在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的占少數(shù)，同時也說明現(xiàn)有實用人才隊伍接受新鮮事物、獲取前沿信息、掌握先進(jìn)技能的意識和能力不足，解決基層農(nóng)技推廣隊伍年齡老化的問題已十分緊迫。

四是福利待遇不高?，F(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員，尚有相當(dāng)一部分身份為差額事業(yè)編制，能夠保證技術(shù)人員正常工資發(fā)放和區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，已非常不易。工資福利待遇較差，也是導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣隊伍遲遲未能補(bǔ)充新鮮血液的重要原因，沒有一定的收入作保障，年輕技術(shù)人才不愿到基層扎根、鍛煉、增長才干。

五是協(xié)作意識不高。鄉(xiāng)村人才振興涉及多個方面，是一項系統(tǒng)工程，與人社、教育、衛(wèi)健、文化、組織等部門息息相關(guān)。但現(xiàn)在提起推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，往往都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在唱“獨(dú)角戲”，在密切溝通、協(xié)作配合上還有欠缺。

三、凝聚“五種力量”，優(yōu)化人才振興培育環(huán)境

一是提升政策的指導(dǎo)力。要從政策在基層能落地見效、為基層減負(fù)的角度出發(fā)，研究出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興務(wù)實管用的指導(dǎo)意見，尤其是在人員編制、工資待遇、職稱評聘、經(jīng)費(fèi)保障等方面明確一些“硬招”“實招”，加快構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策框架體系和激勵引導(dǎo)機(jī)制，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村人才集聚的制度優(yōu)勢，并持續(xù)跟蹤問效，切實避免文件“一發(fā)了之”的現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化教育的感召力。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，明確鄉(xiāng)村教育目標(biāo)定位和價值取向，扭轉(zhuǎn)“離農(nóng)”傾向，倡導(dǎo)知農(nóng)、為農(nóng)、愛農(nóng)教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的三農(nóng)情感。在高等教育階段，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，增加學(xué)生到鄉(xiāng)村基層實踐實習(xí)的機(jī)會，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極推進(jìn)校地、校企合作，構(gòu)建以協(xié)同創(chuàng)新為特征的產(chǎn)學(xué)研用模式，切實提高大學(xué)生理論素養(yǎng)和實踐才干，增強(qiáng)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的使命感和責(zé)任感。

三是增強(qiáng)環(huán)境的吸引力。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在的各項短板，確保鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量。加快制定出臺支持各類人才返鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，想方設(shè)法吸引青年大學(xué)生、在外企業(yè)家、科研技術(shù)人員、外出農(nóng)民工、退役軍人、退休干部以及其他社會賢達(dá)人士“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶回資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、人脈資源等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

四是激發(fā)體系的向心力。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等發(fā)展成為高素質(zhì)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價體系，對培訓(xùn)內(nèi)容、期次、考試成績、推廣與創(chuàng)業(yè)情況等進(jìn)行動態(tài)統(tǒng)計記錄，進(jìn)行客觀綜合考核。

五是匯聚條塊的協(xié)作力。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村人才振興工作推進(jìn)方案，在工作機(jī)制、配套政策上強(qiáng)化多部門協(xié)作，以人才合力為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。