農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理創(chuàng)新措施研究

安徽省渦陽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 張向東

農(nóng)業(yè)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的日趨復(fù)雜，因此要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作存在的問題，構(gòu)建健全高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理體系，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全的保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理存在的問題剖析

1.1 缺乏完善的農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)制度

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)形勢的日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)逐漸暴露出滯后性，難以滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實(shí)際需求?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)機(jī)事故處理的責(zé)任認(rèn)定尚未完善，缺乏全面、細(xì)化的規(guī)定。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門僅限于對(duì)田間地頭的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)于上路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏有效的安全監(jiān)管權(quán)限，不利于提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的水平。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展迅猛，而現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理力量明顯薄弱，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員緊缺，在牌證管理、安全管理、事故處置、安全檢查、宣傳培訓(xùn)等方面尚存在欠缺，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作因人力有限而疲于應(yīng)付。加之，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故受到季節(jié)性、地域條件的影響，因而基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待完善。

在當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中，檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)較高，而配套的監(jiān)測檢驗(yàn)設(shè)備不夠齊全，難以達(dá)到檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)要求，存在檢測數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)、穩(wěn)定性不足等問題，加之受到場地的限制、機(jī)具不全、資金不足等影響，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不夠規(guī)范化，難以及時(shí)有效地消除農(nóng)機(jī)安全隱患。

從農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員來看，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)缺乏深入透徹的理解，加之缺乏“送檢下鄉(xiāng)”的服務(wù)觀念，與機(jī)手民眾存在隔閡感和疏離感，暴露出“重監(jiān)理、輕服務(wù)”的問題。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳教育不足

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的宣傳教育明顯不足，部分農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的宣傳手法較為落后，僅是以命令的方式告誡作業(yè)人員依規(guī)行事，而沒有深入系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的宣傳。在宣傳形式上也相對(duì)單一化，大多采用掛橫幅、街頭宣傳、做展板、發(fā)圖冊(cè)、廣播等方式，而沒有針對(duì)不同年齡、文化層次的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)人員的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性、深入的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳上缺乏長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏實(shí)效性。加之缺少專職的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳人員，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳工作無法深入廣泛開展。

1.4 執(zhí)行檢查難度較大

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查難度較大，主要是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)手正處于繁忙緊張的作業(yè)，在受到監(jiān)理人員的執(zhí)法阻止時(shí)，會(huì)存在較大的抵觸情緒，由此增大了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理執(zhí)法的難度，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作僅采用安全宣傳教育的方式，而在行政執(zhí)法上缺乏足夠的力度，存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法浮于表面、流于形式的問題。

1.5 農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置存在不足

當(dāng)前對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急處置救援的制度尚未健全，沒有擬定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急處置行動(dòng)方案和具體措施，無法保證及時(shí)有效地對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故進(jìn)行處置和救援。究其原因，主要在于農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的影響力、關(guān)注度偏低，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理事故應(yīng)急救援制度的內(nèi)容狹窄單一，缺乏可操作性和合理性。

同時(shí)，在農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援的人員配置上明顯不足，大多是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員兼職，在農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援的人員配置上不夠系統(tǒng)和專業(yè)，缺乏科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急救援管理。加之缺乏農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援專項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在事故應(yīng)急救援演練方面明顯匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員的素質(zhì)與應(yīng)急救援不相適宜，無法達(dá)到有效的應(yīng)急救援處置效果。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的創(chuàng)新措施

2.1 建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理法律體系

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社生產(chǎn)主體的多元化，原有的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例無法滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的需求，在對(duì)插秧機(jī)、植保機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理方面存在缺失。為此，要建立并完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通部門、安全監(jiān)察部門的溝通與協(xié)調(diào)，全方位地做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作，避免農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的遺漏、重復(fù)等現(xiàn)象，以更好地與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.2 夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)

2.2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

要合理配置農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理隊(duì)伍，明確農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作人員的職責(zé)，組織農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面了解農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)、作業(yè)流程、注意事項(xiàng)等，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員的履職能力。

還要不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作制度，整合農(nóng)業(yè)機(jī)械的業(yè)務(wù)流程，并將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作與績效相掛鉤，嚴(yán)格按制度辦事，做到公正執(zhí)法、公開執(zhí)法。另外，還要對(duì)拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行痕跡化監(jiān)理，建立拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的資料臺(tái)賬，包括不同農(nóng)業(yè)機(jī)械年審檢驗(yàn)、專項(xiàng)整治、安全宣傳、事故處理等，并對(duì)相關(guān)資料臺(tái)賬進(jìn)行裝訂成冊(cè)、立卷歸檔等管理。

2.2.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)程度的不斷深化，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的繁重程度也日益增大，現(xiàn)有的安全監(jiān)理裝備逐漸暴露出滯后性，無法滿足日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求。為此，要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理裝備的投入，配置農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法車輛、安全技術(shù)檢驗(yàn)裝置、事故勘探檢查裝備等，使之能夠較好地滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理執(zhí)法工作的需求。同時(shí)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢流程，實(shí)施社會(huì)化、市場化的農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)檢測，并采用線上異地辦理年檢等牌證業(yè)務(wù)的方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢的效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.2.3 注重農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理服務(wù)創(chuàng)新

要持續(xù)改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行環(huán)境，創(chuàng)新“平安農(nóng)機(jī)”服務(wù)模式，由專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的掛鉤指導(dǎo)，所有農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)社、家庭農(nóng)場，為基層提供安全監(jiān)理服務(wù)。并采用團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)的方式，將基礎(chǔ)好、影響面廣、安全工作有成效的農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場列為團(tuán)隊(duì)建設(shè)示范點(diǎn)，營造良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文化氛圍，將其打造成農(nóng)業(yè)機(jī)械安全送檢點(diǎn)、宣教點(diǎn)和示范點(diǎn)，突顯農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的輻射效應(yīng)和引領(lǐng)功能。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與公安、保險(xiǎn)、石化、移動(dòng)、醫(yī)療、農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)的鏈接，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的深入，不僅要對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組進(jìn)行安全送檢服務(wù)，而且要對(duì)大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等裝備提供送檢服務(wù)，將其作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，以較好地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的服務(wù)效能。對(duì)于零星機(jī)具也應(yīng)進(jìn)行電話預(yù)約，由輔檢員提供上門服務(wù)，從而保證農(nóng)業(yè)機(jī)械送檢下鄉(xiāng)服務(wù)的效果。

另外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理窗口服務(wù)，采用集約化辦公模式，全面推行“一次告知、兩次辦結(jié)、三次上門”等服務(wù)，做好農(nóng)機(jī)節(jié)假日預(yù)約辦理、違法處置、機(jī)具投保等“一站式”服務(wù)。并充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相鏈接，用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)牌證業(yè)務(wù)，并進(jìn)行各類農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)信息的共享、實(shí)時(shí)互動(dòng)和更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。

2.3 注重農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳

要完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將安全宣傳與監(jiān)理執(zhí)法、業(yè)務(wù)辦理同步實(shí)施，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳的量化和細(xì)化。在宣傳過程中不斷豐富和創(chuàng)新宣傳手段和形式，借助“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄傲鶄€(gè)一”、農(nóng)機(jī)安全文化群眾活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的社會(huì)普及度，在宣傳中要多為農(nóng)機(jī)手考慮，少一些官腔，多算一些細(xì)賬，幫助農(nóng)機(jī)手消除思想負(fù)擔(dān)，提高其與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的配合度。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳的具體手段上，應(yīng)采用面對(duì)面宣傳、典型違法行為警示教育、典型事故案例教育等，提高農(nóng)機(jī)手的法制意識(shí)和觀念。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法檢查

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立依法監(jiān)理的觀念，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查，建立執(zhí)法違法信息信用互通機(jī)制，全面把握拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等違法信息，將其與征信系統(tǒng)、銀行貸款、個(gè)人信用評(píng)定、惠農(nóng)項(xiàng)目相鏈接，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法檢查的規(guī)范性。還應(yīng)加大農(nóng)機(jī)安全檢查、隱患排查整治等管理，聯(lián)合農(nóng)機(jī)銷售經(jīng)營單位、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織，排查整治農(nóng)機(jī)交通安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患，從源頭上杜絕農(nóng)機(jī)事故。

2.5 提高農(nóng)機(jī)事故處置水平

農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置和救援管理尤其關(guān)鍵，應(yīng)擬定詳細(xì)可行的應(yīng)急處置和救援預(yù)案，完善農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度，做好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置和救援等工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)與公安交警、派出所等部門的對(duì)接，保證農(nóng)機(jī)事故處理的規(guī)范、公平和公正。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理是一項(xiàng)長期、持續(xù)、系統(tǒng)的工作，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的創(chuàng)新，秉持“以人為本”的理念，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)法律體系，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作方式，加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法服務(wù)和應(yīng)急處置能力，從而較好地推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理工作。