山東省科技創(chuàng)新深度融入“一帶一路”對(duì)策研究

宋艷敬 賈永飛 楊合同 褚艷紅

(1.齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東 濟(jì)南 250000；2.聊城市東昌府區(qū)堂邑中學(xué)，山東 聊城 252000)

0 引言

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》重大倡議，是對(duì)促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，都具有劃時(shí)代的重大意義?？萍紕?chuàng)新合作是“一帶一路”創(chuàng)新之路建設(shè)的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的主旨演講中強(qiáng)調(diào)“要將‘一帶一路’建成創(chuàng)新之路”，這將有效促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)能合作、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、培育并增強(qiáng)供給能力、催生新需求。山東省作為我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化大省之一，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，抓住“一帶一路”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將有助于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升國(guó)際合作層次，為實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)、走在前列提供有力保障。

1 研究綜述

1.1 文獻(xiàn)計(jì)量分析

在中國(guó)知網(wǎng)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)首頁(yè)中選擇指數(shù)檢索，并以“科技創(chuàng)新”“一帶一路”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，分別從學(xué)術(shù)關(guān)注度、媒體關(guān)注度兩個(gè)方面表現(xiàn)其研究趨勢(shì)。

在學(xué)術(shù)關(guān)注度方面，檢索出來的時(shí)間分布于2014-2019年。其中，2014年關(guān)于“科技創(chuàng)新 一帶一路”的發(fā)文量為2篇，說明“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議在2013年習(xí)主席首次提出后，學(xué)術(shù)界于2014年開始關(guān)注“科技創(chuàng)新 一帶一路”的相關(guān)研究。2017年的發(fā)文量達(dá)到了232篇，為2014-2018年之間的最高發(fā)文量，2017年“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，催生了更多的研究成果，引起了更多學(xué)者的關(guān)注。2018年，發(fā)文量有所下降，為86篇，但是到了2019年，關(guān)注度又大幅提升，為344篇。

在媒體關(guān)注度方面，檢索出來的時(shí)間分布于2014-2019年，且變化趨勢(shì)與學(xué)術(shù)關(guān)注度較為一致。其中，2014年“科技創(chuàng)新 一帶一路”的發(fā)文量為2篇；之后3年保持上升趨勢(shì)，在2017年的發(fā)文量達(dá)到177篇；在2018年媒體關(guān)注略有下降，發(fā)文量為121篇；2019年重新變?yōu)樯仙厔?shì)，發(fā)文量為152篇。由此可見，媒體對(duì)“科技創(chuàng)新 一帶一路”的關(guān)注仍然與國(guó)家頒布的相關(guān)戰(zhàn)略性政策有關(guān)。

1.2 科技創(chuàng)新融入“一帶一路”倡議研究熱點(diǎn)

1.2.1 科技創(chuàng)新融入“一帶一路”倡議的重要性與必要性

首先，參與國(guó)際科技合作是“一帶一路”沿線國(guó)家和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。張希迪[1]認(rèn)為，“一帶一路”是世界人口最密集的區(qū)域，也是未來世界人口的主要來源?！耙粠б宦贰毖鼐€的許多國(guó)家仍處于欠發(fā)達(dá)水平。這些國(guó)家迫切需要通過國(guó)際科技合作帶動(dòng)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈攀升。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的合作也能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模的市場(chǎng)空間，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源、新材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊慧等[2]通過深入研究“一帶一路”背景下吉林省與俄羅斯的政策、地理位置和戰(zhàn)略需要，提出“一帶一路”倡議有助于開創(chuàng)吉林省與俄羅斯科技合作的新空間，加快振興東北老工業(yè)基地，以及吉林省經(jīng)濟(jì)“走出去”。

其次，國(guó)際科技合作是應(yīng)對(duì)和解決全球科技問題的必然選擇，也是科技發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)[3]。當(dāng)今世界許多科技問題都具有全球性或區(qū)域性特征，例如，面臨人類公共衛(wèi)生的重大挑戰(zhàn)，面對(duì)當(dāng)下肆虐全球的新冠肺炎疫情，各國(guó)必須共同努力，充分發(fā)揮科技的滲透性、擴(kuò)散性特征，向科技創(chuàng)新要答案、要方法。再如全球氣候變化、土地沙漠化、人類基因圖譜、能源供應(yīng)與安全、自然資源利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境與自然災(zāi)害等，所有這些人類共同面臨的科技問題需要多國(guó)參與才能得到有效控制和解決。

1.2.2 “一帶一路”背景下國(guó)際科技合作的模式與機(jī)制

一是政府搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，通過簽訂合作協(xié)議，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的合作，這是政府常用的國(guó)際科技合作方式[4]。二是民間促進(jìn)國(guó)際科技合作發(fā)展，從我國(guó)科技發(fā)展的歷程中可見，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新對(duì)科技進(jìn)步起到重要作用，而以民間(中介)為紐帶，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和對(duì)接，由民間(中介)推動(dòng)是一種重要模式，“一帶一路”國(guó)際科技合作中相當(dāng)部分技術(shù)轉(zhuǎn)移是通過民間(中介)實(shí)現(xiàn)的，尤其是在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)較為發(fā)達(dá)東部地區(qū)。三是共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)國(guó)際科技合作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往設(shè)有國(guó)際科技人才交流培訓(xùn)中心和創(chuàng)新科技孵化基地[5]，邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)等單位來共同建造。近年來，我國(guó)發(fā)揮國(guó)內(nèi)先進(jìn)科技園區(qū)的作用，探索園區(qū)共建等合作形式，將園區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐向 “一帶一路”沿線國(guó)家推廣。

甄樹寧[6]認(rèn)為在與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作中，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)、文化、外交等方面的合作，國(guó)際科技合作有自身特點(diǎn)，在“一帶一路”倡議背景下，我國(guó)需要在已有國(guó)際科技合作模式的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，因地、因時(shí)、因勢(shì)而為，分為不同的目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)、不同的項(xiàng)目，分階段推進(jìn)，組合選擇多種不同的國(guó)際科技合作模式。在此基礎(chǔ)上，他提出四種國(guó)際科技合作模式，一是以雙邊或多邊協(xié)定促進(jìn)國(guó)際科技合作平臺(tái)的建設(shè)；二是共建立體式的國(guó)際科技合作金融支持體系；三是共建更多的沿線國(guó)家或地區(qū)雙邊及多邊合作研究中心；四是共建產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)國(guó)際科技合作。

1.2.3 “一帶一路”背景下國(guó)際科技合作的現(xiàn)狀與問題

我國(guó)自實(shí)施改革開放以來，特別是自提出“一帶一路”倡議以來，國(guó)際科技合作成效顯著。國(guó)際科技合作極大提高了我國(guó)科技工作者的研發(fā)能力和科技水平，解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中的許多技術(shù)難題，改善和提升了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在國(guó)際科技合作方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面:

一是管理體制、機(jī)制不順暢。目前，我國(guó)科技部、工信部、教育部、外專局、國(guó)家自然基金委以及多數(shù)地方省市政府都設(shè)有國(guó)際科技合作項(xiàng)目和平臺(tái)資助計(jì)劃，盡管這些政府主導(dǎo)的國(guó)際科技合作項(xiàng)目和計(jì)劃對(duì)資助對(duì)象、資助范圍、資助領(lǐng)域、資助性質(zhì)都有一定的限定和要求，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)多處立項(xiàng)、交叉立項(xiàng)、重疊立項(xiàng)等低水平重復(fù)現(xiàn)象，極易造成資源重復(fù)配置和分散使用等問題[7]。國(guó)家、省、市國(guó)際科技合作管理機(jī)構(gòu)分工不夠明確，職責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入不能有效集成，研究合力難以形成，科技創(chuàng)新難以整合。

二是經(jīng)費(fèi)投入不足。國(guó)際科技合作投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，收益期長(zhǎng)，需要強(qiáng)有力的財(cái)力支撐作為后盾[8]。然而，目前我國(guó)國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)投入方式相對(duì)單一，主要依賴政府層面的支持，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)投入過低，科技人員的積極性難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，研發(fā)效率大打折扣。

三是民間的國(guó)際科技合作薄弱。從國(guó)際科技合作的組織管理看，多數(shù)科技合作項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，由政府撥款支持，而民間組織的國(guó)際科技合作相對(duì)較弱，各大科技協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行國(guó)際科技合作也以參與國(guó)家項(xiàng)目為主[9]，自設(shè)項(xiàng)目較少，主導(dǎo)性不強(qiáng)。

四是能夠承擔(dān)或參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目的科技人才匱乏。目前，盡管我國(guó)的科技人員隊(duì)伍十分龐大，且科研實(shí)力也有了很大的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技人員的研發(fā)能力相對(duì)較弱，熟悉國(guó)際慣例、可承擔(dān)或參與國(guó)際科技合作的科技人才數(shù)量更是嚴(yán)重不足。此外，近年來，許多國(guó)外著名企業(yè)和公司在中國(guó)紛紛設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引一批最優(yōu)秀的科技人才。還有一些國(guó)外高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)借學(xué)術(shù)交流和科技合作的名義，邀請(qǐng)我國(guó)科技人員出國(guó)交流、考察、開展合作研究，然后以優(yōu)厚的條件挽留下來。凡此種種，導(dǎo)致我國(guó)科技人才隊(duì)伍雖然龐大，但具有較高研究與開發(fā)能力且能夠勝任國(guó)際科技合作工作的高端科技人才相對(duì)較少。

1.2.4 “一帶一路”背景下國(guó)際科技合作的路徑與對(duì)策研究

魏澄榮(2017)在總結(jié)我國(guó)目前國(guó)際科技合作模式和路徑的基礎(chǔ)上，提出“一帶一路”背景下，國(guó)際科技合作的實(shí)現(xiàn)路徑可以主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是共建更多的科技合作平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際科技合作。堅(jiān)持 “共商、共建、共享”原則，推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家共同構(gòu)建多層次、立體化的高效、專業(yè)和相對(duì)較為完善的科技合作平臺(tái)。二是共建合作研究中心，推進(jìn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家的重大科技需求和我國(guó)的實(shí)際情況，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性技術(shù)問題，建立一批實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行科技人才交流與培養(yǎng)。三是共建特色科技園區(qū)，帶動(dòng)國(guó)際科技合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)到沿線國(guó)家參與園區(qū)建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才交流與培養(yǎng)。

張軍成、李威浩(2020)系統(tǒng)梳理了“一帶一路”背景下新時(shí)代科技創(chuàng)新理論及其實(shí)踐特征，提出結(jié)合“一帶一路”建設(shè)實(shí)際，需要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開展國(guó)際科技合作：一是不斷加強(qiáng)對(duì)世界創(chuàng)新資源的整合，積極利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，堅(jiān)持在對(duì)外開放中注重自主創(chuàng)新實(shí)踐；二是積極構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新命運(yùn)共同體，在重大科技創(chuàng)新方面，如抗擊新冠疫情、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，各?guó)聯(lián)合開展研究，著重發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”科技產(chǎn)能合作中的作用；三是全面深度參與世界科技創(chuàng)新治理，善于發(fā)起世界性創(chuàng)新議題，全面提升我國(guó)主持或參與全球科技創(chuàng)新的能力和水平，使我國(guó)在全球科技創(chuàng)新版圖中占有重要一極[10]。

此外，有多項(xiàng)研究是關(guān)于“一帶一路”背景下，區(qū)域參與國(guó)際科技創(chuàng)新的路徑與對(duì)策研究。鄒磊(2018)研究了上海加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作的意義和途徑，建議從合作平臺(tái)、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新人才、科技金融等方面協(xié)同推進(jìn)，把上海打造成服務(wù)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的橋頭堡，提升上海在全球科技創(chuàng)新版圖中的影響力和話語權(quán)[11]。王蘭等[12]研究認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)是四川發(fā)展的重大機(jī)遇，建議四川重視與“一帶一路”沿線科技發(fā)達(dá)國(guó)家合作，并專門探討了四川與以色列在電子信息、農(nóng)業(yè)、水技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的合作問題。張劍波等[13](2018 年)研究了云南與孟加拉、印度、緬甸等國(guó)家開展科技合作的情況，針對(duì)存在的問題，從強(qiáng)化合作需求、提高合作效益、加強(qiáng)科技交流合作等方面提出了建議。陳友平(2018)研究了“一帶一路”倡議下推進(jìn)安徽與拉美國(guó)家科技創(chuàng)新合作的意義，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要“和平合作、開放包容、互利共贏、互學(xué)互鑒”[14]。雷筱娛(2019)從合作重點(diǎn)領(lǐng)域視角分析了湖南省與“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在著合作重點(diǎn)領(lǐng)域不均衡、基礎(chǔ)研究不足、國(guó)際性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制尚未形成等問題，并從政策制訂等方面提出了相關(guān)建議[15]。

2 山東省科技創(chuàng)新深度融入“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)

2.1 良好的政策環(huán)境

山東省不斷深化科技體制改革，多種舉措并舉拓寬國(guó)內(nèi)國(guó)際合作渠道，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，為繼續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為推進(jìn)國(guó)際科技合作，山東省科技廳相繼出臺(tái)了《關(guān)于深入開展國(guó)際科技合作的意見》《培育科技創(chuàng)新品牌 深入開展“雙創(chuàng)活動(dòng)的實(shí)施意見”》《關(guān)于支持外籍科技人才參與科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)人才國(guó)際化若干措施的通知》《山東省離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用支持辦法》《關(guān)于組織實(shí)施“外專雙百計(jì)劃”的意見》《外國(guó)人來山東工作便利化服務(wù)若干措施(試行)》《關(guān)于實(shí)施外國(guó)人才簽證制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》《山東省國(guó)際科技合作基地管理辦法》等政策文件，積極推動(dòng)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)行動(dòng)。與“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作總體布局的系統(tǒng)性、協(xié)同性越來越高，企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體積極響應(yīng)，各層次全面參與科技創(chuàng)新合作、共同推進(jìn)國(guó)際科技合作的體系已經(jīng)初步形成。

2.2 科技合作平臺(tái)豐富

山東省科技合作平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)取得良好成效，目前已建成國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地46家、省級(jí)品牌國(guó)際科技合作基地34家、國(guó)際創(chuàng)新園5家。同時(shí)，通過平臺(tái)發(fā)揮創(chuàng)新集聚效應(yīng)，推動(dòng)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，依托濰柴、綠葉等科技型龍頭企業(yè)在海外先后建設(shè)各類科技園區(qū)和研發(fā)機(jī)構(gòu)200余家。各類創(chuàng)新平臺(tái)在聚集國(guó)際創(chuàng)新資源方面發(fā)揮了重要作用，例如，煙臺(tái)努力打造對(duì)接獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作基地，自1998年成立中國(guó)首家中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地以來，廣泛開辟合作，先后與180多個(gè)單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，開展多種形式的合作，從而形成了政府推動(dòng)、多部門聯(lián)動(dòng)、校企參與的對(duì)俄合作的良好氛圍；山東省倡議成立的“絲綢之路”高科技園區(qū)聯(lián)盟，已經(jīng)擁有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞等“一帶一路”沿線17個(gè)國(guó)家59家科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、高校成員，在科技園區(qū)互通、創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)作、創(chuàng)新人才交流等方面搭建起全面合作交流平臺(tái)。

2.3 產(chǎn)業(yè)體系完善

山東省經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第三，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。首先，山東省是農(nóng)業(yè)大省，在全國(guó)占有重要地位，出口量連續(xù)20年位居全國(guó)首位，已經(jīng)與40多個(gè)國(guó)家建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作關(guān)系，投資規(guī)模和院外專家居全國(guó)前列。其次，山東省也是工業(yè)大省，工業(yè)體系門類齊全，通過發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在南亞、東歐、南美、非洲等地區(qū)合作良好，投資模式包括設(shè)立境外園區(qū)、研發(fā)投資、境外加工等方式，涵蓋紡織、機(jī)械、汽車裝備、能源開發(fā)、建材、橡膠、醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域。如魯抗醫(yī)藥集團(tuán)在加拿大投資183萬美元，設(shè)立美洲魯抗醫(yī)藥有限公司，成為山東省醫(yī)藥企業(yè)在境外設(shè)立的第一家研發(fā)中心[16]；山東電力建設(shè)第三工程公司積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，與印度、孟加拉國(guó)等多個(gè)國(guó)家合作大型電力項(xiàng)目，并獲得印度國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)、國(guó)家安全最高獎(jiǎng)等。近年來，山東省以自身科技需求為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、印度在新材料、海洋工程裝備、軟件技術(shù)等對(duì)方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作，取得了顯著成效。如威海市圍繞“一帶一路”倡議，重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的科技合作，建立了中歐膜技術(shù)研究院等高水平國(guó)際科技合作交流平臺(tái)；山東省科學(xué)院與白俄羅斯建立了中國(guó)—白俄羅斯高新技術(shù)科技園國(guó)際科技合作基地、海洋儀器裝備國(guó)際聯(lián)合研究中心；與烏克蘭巴頓所合作建立水下焊接聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、與俄羅斯和烏克蘭科學(xué)院合作建立海洋監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、與澳大利亞合作建立黃河三角洲生態(tài)保護(hù)平臺(tái)、與白俄羅斯合作建立氫燃料電池平臺(tái)、與丹麥合作建立核磁共振檢測(cè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。山東省科學(xué)院共承擔(dān)重大國(guó)際合作項(xiàng)目30余項(xiàng)，中白、中烏等政府計(jì)劃項(xiàng)目40余項(xiàng)，列入國(guó)家和省重點(diǎn)引智項(xiàng)目90余項(xiàng)，獲得資金支持超過2億元。第三，山東省海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，海洋產(chǎn)業(yè)成效顯著，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加快建立，現(xiàn)代海洋生物、海洋裝備制造、海洋化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力位居全國(guó)前列。目前，山東省在海洋領(lǐng)域方面已經(jīng)與俄羅斯、烏克蘭、韓國(guó)、芬蘭等有較高研發(fā)水平的國(guó)家開展了技術(shù)合作，取得較好效果。因此，山東省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在融入“一帶一路”建設(shè)，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，具有較強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)。

2.4 具有合作基礎(chǔ)

山東省位于東亞地區(qū)，與“一帶一路”沿線許多國(guó)家的歷史、人文背景相似，可融性強(qiáng)。擁有暢通快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善；同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢(shì)明顯。截至2019年底，山東省已與61個(gè)國(guó)家的222個(gè)地方政府建立了友好城市關(guān)系，與52個(gè)國(guó)家的241個(gè)地方政府建立了友好合作關(guān)系[17]，多年來友城數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第二位。目前已經(jīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家展開了不同領(lǐng)域的合作，例如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)園區(qū)二期、海洋合作科技園、海洋人才培訓(xùn)基地等。近年來與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也保持持續(xù)增長(zhǎng)，即使是在新冠疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)下，山東省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口仍然實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，這得益于我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家、特別是東盟各國(guó)的貿(mào)易合作日益緊密，進(jìn)而帶動(dòng)了山東省對(duì)沿線國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)。

2.5 科技人才支撐

山東省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型省份建設(shè)卓有成效，初步形成了國(guó)家、省、市等多層次有機(jī)銜接的創(chuàng)新體系，多層次的創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)造就了一批高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。截至2018年底，山東省共有研發(fā)機(jī)構(gòu)189個(gè)，高校數(shù)量145家，其中有55家省級(jí)以上海洋科研教學(xué)機(jī)構(gòu)；科技研發(fā)人員50.9萬人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員38.8萬人，住魯兩院院士55人；特別是山東海洋科技實(shí)力雄厚，擁有全國(guó)近一半的海洋科技人才和全國(guó)1/3的海洋領(lǐng)域院士；擁有省級(jí)以上海洋科技平臺(tái)236個(gè)，其中國(guó)家級(jí)46個(gè)。

3 山東省科技創(chuàng)新深入融入“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

3.1 缺乏高水平的國(guó)際合作平臺(tái)

雖然山東省國(guó)際科技合作平臺(tái)的數(shù)量位居全國(guó)前列，但是合作水平和層次不高，平臺(tái)專業(yè)化管理有待加強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施不完善。與海外名校、科研機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系較少，引進(jìn)頂尖人才的數(shù)量不多，缺乏高水平人才和團(tuán)隊(duì)支撐，不能給依托單位提供有效的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接和金融等急需的配套服務(wù)。從國(guó)際科技合作平臺(tái)的參與主體來看，財(cái)政投資建設(shè)的占總量的一半以上，民營(yíng)企業(yè)和各類社會(huì)團(tuán)體參與較少。很多平臺(tái)以政府、高校和科研單位主導(dǎo)投資建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)和各類社會(huì)團(tuán)體參與相對(duì)較少，多元化的投資主體尚未形成，一定程度上存在體制機(jī)制不活、內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展模式單一的弊端。

3.2 企業(yè)國(guó)際合作層次不高、經(jīng)驗(yàn)不足

一是山東省中小型企業(yè)在國(guó)際科技合作中參與度不夠，大多數(shù)的中小型企業(yè)沒有進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，加之沒有雄厚的資本支持，國(guó)際科技合作難以深入；同時(shí)大型企業(yè)對(duì)相關(guān)聯(lián)的中小型企業(yè)并沒有發(fā)揮相應(yīng)的帶動(dòng)作用。二是企業(yè)科技合作層次不高，尤其是科研水平較低的中小型企業(yè)，由于研究不夠前沿，無法在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)合作中實(shí)現(xiàn)與國(guó)外合作方的有效科技對(duì)接，往往是以科技合作項(xiàng)目的形式停留在合作研發(fā)的層面，缺乏真正意義上的并肩研究。在與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作當(dāng)中，由于合作層次和科研水平較低，同樣無法達(dá)到科技合作的預(yù)期效果，如無法吸引沿線國(guó)家和地區(qū)的高層次科技人才來山東工作，無法引進(jìn)高新核心技術(shù)。

3.3 缺少資源共享平臺(tái)

盡管山東省內(nèi)科技資源豐富，但是缺乏資源共享平臺(tái)。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是省內(nèi)科技資源信息交流平臺(tái)的缺乏?？萍假Y源的擁有者和需求者之間缺乏有效的溝通渠道，使得科技資源閑置浪費(fèi)和科技資源獲取困難的現(xiàn)象并存。二是對(duì)于企業(yè)等科技合作主體來說，缺少進(jìn)行國(guó)際科技合作信息交流的平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)，造成對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家科技發(fā)展情況不夠了解。由于對(duì)國(guó)外科技資源和研究水平不了解，往往難以把握對(duì)方的需求，從而增加了科技合作的成本。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多、國(guó)情復(fù)雜，在山東省跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際科技合作中，面臨著難以避免的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，山東省針對(duì)科技合作方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制還不完善，沒能從信息預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、金融擔(dān)保等方面給予省內(nèi)企業(yè)足夠的支持。山東省中小科技企業(yè)在對(duì)外合作中，面臨如下困難和挑戰(zhàn)：一是缺少對(duì)合作國(guó)國(guó)情的了解，難以找到合作的著力點(diǎn)、突破口，容易因信息不對(duì)稱而受到損失；二是缺少對(duì)合作風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，如果面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，難以及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益不受侵害；三是缺少有針對(duì)性的金融支持體系，使得中小科技企業(yè)不敢也不愿承擔(dān)國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 科技合作機(jī)制不健全

科技合作機(jī)制不健全是制約山東省國(guó)際科技合作的重要因素，一是在國(guó)際科技交流合作中，企業(yè)的主體地位沒有體現(xiàn)。山東省科技合作主要采用政府主導(dǎo)的模式，而市場(chǎng)力量參與不足，難以使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作的真正主體，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是重視短期的項(xiàng)目合作，缺少長(zhǎng)期合作機(jī)制。山東省對(duì)外科技交流中更多地采用項(xiàng)目合作或技術(shù)交流的形式，以完成科技項(xiàng)目或獲得具體技術(shù)為合作出發(fā)點(diǎn)。但一次性的項(xiàng)目合作或交流難以實(shí)現(xiàn)科技合作的真正目的。

4 山東省科技創(chuàng)新深度融入共建“一帶一路”對(duì)策建議

“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展程度不一，因此山東省應(yīng)當(dāng)選擇科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、合作意愿強(qiáng)、地理位置佳、安全風(fēng)險(xiǎn)少的國(guó)家或其它重要節(jié)點(diǎn)城市開展合作。以色列、俄羅斯、白俄羅斯、德國(guó)、烏克蘭以及東南亞等應(yīng)當(dāng)是山東省加強(qiáng)國(guó)際合作的重點(diǎn)國(guó)家。從合作的重點(diǎn)來看，山東省科技創(chuàng)新深度融入共建“一帶一路”倡議，應(yīng)當(dāng)立足國(guó)家總體部署、山東省建設(shè)科技強(qiáng)省的目標(biāo)、沿線國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分彌補(bǔ)自身在國(guó)際科技合作中的不足，聚焦山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，探索開放創(chuàng)新的新模式、新路徑和新機(jī)制，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種創(chuàng)新資源，全面提升開放創(chuàng)新水平。

4.1 推進(jìn)建設(shè)高水平國(guó)際科技合作平臺(tái)

建立國(guó)際科技合作平臺(tái)，可以為山東省企業(yè)與國(guó)際企業(yè)提供良好的合作交流空間和渠道，優(yōu)化對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作服務(wù)。圍繞區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、各類科技園區(qū)為依托，推動(dòng)共建高水平國(guó)際科技合作平臺(tái)。

一是要發(fā)揮政府的引導(dǎo)幫扶作用，與沿線國(guó)家建立政府間高層交流機(jī)制，通過制定政府間科技合作協(xié)議等方式來推動(dòng)國(guó)際科技合作平臺(tái)的建設(shè)。要選擇一批合作層次高、經(jīng)濟(jì)效益好、交流范圍廣的國(guó)際科技合作項(xiàng)目進(jìn)入科技合作協(xié)議的框架之中，加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。

二是要建立一批國(guó)內(nèi)外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，有效對(duì)接沿線國(guó)家的研發(fā)資源。結(jié)合山東省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展需求，與沿線國(guó)家科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心。

三是要加強(qiáng)國(guó)際科技合作基地建設(shè)，以山東省培育百個(gè)國(guó)際科技合作示范基地為契機(jī)，圍繞區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，培育形成一批開展持續(xù)實(shí)質(zhì)性科技合作的載體平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)外科技合作的園區(qū)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、會(huì)展推介平臺(tái)、雙向投資平臺(tái)和友好城市平臺(tái)。

4.2 堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)，積極推進(jìn)企業(yè)國(guó)際科技合作

針對(duì)山東省中小型企業(yè)在國(guó)際科技合作中參與性不強(qiáng)，主動(dòng)性較低的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)在國(guó)際科技合作中的主體地位，政府則積極為省內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際科技合作搭建平臺(tái)，提供支持。一是深化管理體制機(jī)制改革，放寬企業(yè)走出去的資質(zhì)限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)走出去的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)，包括能夠組織省內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接和合作的組織平臺(tái)，能夠向政府、企業(yè)提供各國(guó)科技政策、科技成果等信息的信息平臺(tái)，不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際博覽會(huì)、科技合作洽談等的活動(dòng)平臺(tái)等。三是進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際科技合作的政策，如制定鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際科技合作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新合作的金融保障措施，建立有效的金融支撐體系等。

4.3 加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)合山東省和沿線國(guó)家在科技、產(chǎn)業(yè)上各自的比較優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求出發(fā)，在與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行科技合作過程中，要從引進(jìn)來和走出去兩方面進(jìn)行突破。

一是要繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，吸引跨國(guó)企業(yè)在省內(nèi)建立研發(fā)中心和區(qū)域性創(chuàng)新開發(fā)總部，并發(fā)展配套企業(yè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，執(zhí)行好與以色列、白俄羅斯等國(guó)家的科技合作協(xié)議，重點(diǎn)加強(qiáng)與德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、印度在先進(jìn)制造、新材料、海洋工程裝備、軟件技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)合作與人才交流，突出技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。通過引進(jìn)外資來引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，尤其是強(qiáng)化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在的核心技術(shù)難題，可以倡導(dǎo)中外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)間科技資源和人才的共享。

二是利用“一帶一路”建設(shè)的良好契機(jī)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大、能源資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)向境外轉(zhuǎn)移過剩的產(chǎn)能。發(fā)揮山東省技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與南亞、東南亞等發(fā)展中國(guó)家的合作，在農(nóng)業(yè)、能源、海洋資源開發(fā)、信息通信、高端裝備制造等領(lǐng)域推廣應(yīng)用山東省科技成果，推動(dòng)成果向海外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分利用國(guó)家扶持邊疆民族地區(qū)的特殊政策，支持骨干企業(yè)借助科技會(huì)展平臺(tái)參與合作，在上述地區(qū)布局建設(shè)科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，面向中亞、阿拉伯、東盟和歐盟國(guó)家開展以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)為主的技術(shù)與投資貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

4.4 發(fā)揮區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新中心

按照“重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)對(duì)接、企業(yè)主體、一體推進(jìn)”的原則，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新國(guó)際化，最大限度地利用國(guó)際科技資源。重點(diǎn)突破，即強(qiáng)化與北美、歐洲、日韓和“一帶一路”沿線國(guó)家的合作；探索以山東半島為依托打造國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造對(duì)日、韓科技合作的橋頭堡；爭(zhēng)取科技部支持，在山東打造中日科技創(chuàng)新合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。精準(zhǔn)對(duì)接，認(rèn)真分析世界著名科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，與省內(nèi)企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)無縫銜接。企業(yè)主體，即支持企業(yè)布局設(shè)立一批海外創(chuàng)新孵化中心、離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)一批國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，精準(zhǔn)實(shí)施國(guó)際科技合作計(jì)劃，深度挖掘國(guó)際科技資源；引導(dǎo)企業(yè)家樹立家國(guó)情懷，借助國(guó)際科技合作基地，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。一體推進(jìn)，堅(jiān)持“項(xiàng)目-人才-平臺(tái)”的一體化發(fā)展模式，充分發(fā)揮其在合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化、對(duì)外科技人文交流等方面的橋頭堡作用。

4.5 加強(qiáng)“一帶一路”科技信息共享，推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)

一是建立科技資源信息共享平臺(tái)，針對(duì)山東省科技資源數(shù)量、分布和使用情況建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，定期更新高層次人才、專利技術(shù)和科研設(shè)備的交流情況，在此基礎(chǔ)上建立科技合作資源共享制度，將省內(nèi)科技資源向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)科技資源信息的有效傳播。

二是針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家科技資源與科技需求情況，建立國(guó)際科技信息交流數(shù)據(jù)庫(kù)。通過政府和企業(yè)兩層信息交流機(jī)制，充分利用駐外使館、駐外企業(yè)、駐外研究機(jī)構(gòu)的信息資源，針對(duì)山東省和沿線國(guó)家各自的資源和需求進(jìn)行國(guó)內(nèi)外科技貿(mào)易信息共享。

4.6 實(shí)施更加開放有效的人才政策，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的有關(guān)科技人才支持政策，盡快出臺(tái)自貿(mào)區(qū)海外人才流動(dòng)便利化政策，力爭(zhēng)在全國(guó)有較強(qiáng)的比較競(jìng)爭(zhēng)力，加速國(guó)際人才在山東省的雙向流動(dòng)。完善山東省外國(guó)專家管理辦法，對(duì)外國(guó)專家關(guān)心的勞動(dòng)合同、薪酬管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)、出入境便利等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，為外國(guó)專家來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面掌握省內(nèi)各地市、單位人才技術(shù)需求，將人才引進(jìn)政策與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色相結(jié)合，突出引才精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的調(diào)研與服務(wù)。創(chuàng)新引智方式，做好“不見面”招才引智工作，開發(fā)建設(shè)國(guó)際人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)與海外引才渠道、平臺(tái)的對(duì)接，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索開展“云招才”新模式，實(shí)現(xiàn)疫情防控和招才引智工作“兩手抓”“兩手硬”。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)模式，深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)[2019]21號(hào))的文件精神，解決評(píng)價(jià)上“一刀切”問題，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等傾向，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。緊跟國(guó)際形勢(shì)，做好海外引才的風(fēng)險(xiǎn)防范，更加關(guān)注關(guān)鍵小國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家科技人才交流，減少對(duì)美國(guó)作為海外人才來源國(guó)的依賴。增強(qiáng)引才安全防范意識(shí)，提高用人單位在引進(jìn)人才時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密約定、兼職取酬和獲取科研經(jīng)費(fèi)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)審查和評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警與應(yīng)急管理制度。

4.7 完善科技創(chuàng)新合作的金融保障措施，建立有效的金融支撐體系

在科技創(chuàng)新企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家科技合作的過程中，切實(shí)可行的金融保證措施和有效的金融支撐體系不可獲缺。

一是設(shè)立“一帶一路”科技合作專項(xiàng)資金，通過資本金注入、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)和國(guó)際交流平臺(tái)建設(shè)，以出口退稅、出口獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)口免稅的方式鼓勵(lì)科技技術(shù)輸出、輸入和科技人才交流。

二是發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的資金需求特點(diǎn)和企業(yè)投資國(guó)的國(guó)情設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品。對(duì)于重大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代產(chǎn)品的投保，政府按照保費(fèi)費(fèi)率給予一定的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)投保貸款保證險(xiǎn)，增強(qiáng)自身融資能力。

三是拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。搭建與國(guó)外科技企業(yè)的雙向投資平臺(tái)，政府出面呼吁引導(dǎo)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資省內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)。引進(jìn)集聚國(guó)內(nèi)外知名的總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，完善多層次、多樣化投融資服務(wù)體系。

4.8 培育專業(yè)中介結(jié)構(gòu)，完善國(guó)際科技合作服務(wù)

在山東省企業(yè)參與國(guó)際科技合作的過程中，經(jīng)常受信息不對(duì)稱等因素的影響而面臨風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，培育針對(duì)國(guó)際科技交流的中介機(jī)構(gòu)十分必要。

一是發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，針對(duì)科技企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的科學(xué)技術(shù)中介。使中介機(jī)構(gòu)有能力對(duì)科技企業(yè)面臨的問題進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息服務(wù)，利用已建成的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)科技企業(yè)進(jìn)行國(guó)際科技合作。

二是加快培育了解“一帶一路”沿線國(guó)家科技信息、科技資源、科技成果轉(zhuǎn)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒中國(guó)-以色列科技創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)開拓“一帶一路”沿線地區(qū)的科技市場(chǎng)，針對(duì)所在國(guó)的國(guó)情，從需求匹配、技術(shù)評(píng)估、法律援助和投資支持等方面對(duì)山東科技創(chuàng)新企業(yè)提供服務(wù)。

三是建立起完善的技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)體系，積極參與國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，從政府層面上與“一帶一路”沿線國(guó)家建立技術(shù)交流、推廣和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制，共同維護(hù)技術(shù)創(chuàng)造者的合法權(quán)益。