《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》：一部新時(shí)代學(xué)校美育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

郭聲健

(湖南師范大學(xué) 美育發(fā)展與研究中心,湖南 長沙 410081)

2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是繼2015年9月15日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》(以下簡稱“國辦《意見》”)之后出臺(tái)的第二個(gè)國家層面的美育文件。五年之內(nèi)連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)國家級(jí)重磅文件，充分表明黨中央、國務(wù)院對(duì)學(xué)校美育工作的高度重視。這次的《意見》無論從發(fā)文規(guī)格、發(fā)布時(shí)間，還是文件內(nèi)容看，可以說是2015年國辦《意見》的加強(qiáng)版和升級(jí)版，是一個(gè)具有鮮明新時(shí)代特征、全面推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。

一、《意見》的出臺(tái)背景

《意見》第一段開宗明義：“為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校美育育人功能，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，現(xiàn)就全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作提出如下意見?！笨梢哉f，這段話簡明、清晰地表明了《意見》出臺(tái)的基本背景。通過研讀《意見》文本，并結(jié)合當(dāng)前我國教育發(fā)展新形勢(shì)特別是新時(shí)代學(xué)校美育改革發(fā)展的新要求，我們認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)主要有以下兩個(gè)方面的背景。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是美育的指示精神，必須出臺(tái)《意見》。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了中國發(fā)展新的歷史方位，即中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這對(duì)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展來說，意味著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求。美育是德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的重要組成部分，學(xué)校美育工作是立德樹人、培根鑄魂的事業(yè)。習(xí)近平總書記對(duì)美育工作十分重視，從2018年8月給中央美院8位老教授回信提出“做好美育工作，要堅(jiān)持立德樹人，扎根時(shí)代生活，遵循美育特點(diǎn)，弘揚(yáng)中華美育精神，讓祖國青年一代身心都健康成長”，到同年9月在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，堅(jiān)持以美育人、以文化人，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”；從2019年3月全國“兩會(huì)”期間看望文藝界社科界委員時(shí)對(duì)文化文藝工作提出明確要求，到2020年9月在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，再到2020年10月給中國戲曲學(xué)院師生回信勉勵(lì)“在教學(xué)相長中探尋藝術(shù)真諦，在服務(wù)人民中砥礪從藝初心”，可以說，習(xí)近平總書記對(duì)如何做好新時(shí)代學(xué)校美育工作做出了一系列重要指示，并提出了明確具體要求。而要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校美育工作的系列重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校美育育人功能，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，國家必須出臺(tái)一個(gè)具有權(quán)威性、方向性、針對(duì)性的關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的文件，對(duì)新時(shí)代學(xué)校美育工作做出頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，明確今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校美育改革發(fā)展的目標(biāo)，并對(duì)各地各學(xué)校開展美育工作提出明確具體要求。唯有如此，習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校美育工作的系列重要指示和全國教育大會(huì)精神才能得以真正落實(shí)、落地和落細(xì)。

二是銜接國辦《意見》并適應(yīng)新時(shí)代背景下學(xué)校美育改革發(fā)展的新要求，需要出臺(tái)《意見》。2015年國辦《意見》的印發(fā)具有里程碑式的意義，作為第一個(gè)國家層面的美育文件，它的出臺(tái)直接成就了我國學(xué)校美育史上取得跨越式發(fā)展的5年(2015—2020)，主要表現(xiàn)為學(xué)校美育工作育人導(dǎo)向更加凸顯，課程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐活動(dòng)豐富多彩，資源保障持續(xù)向好。國辦《意見》提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)：“到2018年，取得突破性進(jìn)展，美育資源配置逐步優(yōu)化，管理機(jī)制進(jìn)一步完善，各級(jí)各類學(xué)校開齊開足美育課程。到2020年，初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學(xué)和課外活動(dòng)相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)、學(xué)校美育和社會(huì)家庭美育相互聯(lián)系的具有中國特色的現(xiàn)代化美育體系。”這也意味著，國辦《意見》實(shí)際上是對(duì)2015年至2020年這五年我國學(xué)校美育工作的總體部署。通過全國上下各個(gè)方面、連續(xù)五年的共同努力，可以說這個(gè)總體發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。學(xué)校美育工作下一步應(yīng)該確立怎樣的發(fā)展目標(biāo)，明確怎樣的發(fā)展思路，采取哪些改革舉措等，都需要從國家層面進(jìn)行頂層再設(shè)計(jì)。因此，在2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，針對(duì)新時(shí)代學(xué)校美育發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求，出臺(tái)新時(shí)代背景下的學(xué)校美育工作文件必要且緊迫。

二、《意見》的主要特點(diǎn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀《意見》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，我們感到《意見》體現(xiàn)出如下四個(gè)主要特點(diǎn)，從這幾個(gè)特點(diǎn)中我們也可以了解《意見》的整體研制思路以及美育改革發(fā)展思路。

一是頂層設(shè)計(jì)站位高。《意見》明確提出：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)為目標(biāo)，弘揚(yáng)中華美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入各級(jí)各類學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，貫穿學(xué)校教育各學(xué)段，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這既是全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的指導(dǎo)思想，也體現(xiàn)了《意見》作為國家對(duì)美育工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的最高站位，那就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校美育改革發(fā)展?？梢哉f，《意見》很好地對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的系列重要講話和全國教育大會(huì)精神，對(duì)學(xué)校美育工作進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)、再設(shè)計(jì)、再推進(jìn)，特別是進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校美育育人功能，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，大力培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是發(fā)展目標(biāo)定位準(zhǔn)?！兑庖姟窂膬蓚€(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確了學(xué)校美育發(fā)展的近期和中期目標(biāo)。一是到2022年，學(xué)校美育取得突破性進(jìn)展，美育課程全面開齊開足，教育教學(xué)改革成效顯著，資源配置不斷優(yōu)化，評(píng)價(jià)體系逐步健全，管理機(jī)制更加完善，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生審美和人文素養(yǎng)明顯提升。這一目標(biāo)最引人注目的一點(diǎn)是強(qiáng)化了美育工作的育人成效，凸顯了提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)的目標(biāo)要求，這是與2015年國辦《意見》發(fā)展目標(biāo)的不同之處，屬于新增的目標(biāo)內(nèi)容。二是到2035年，基本形成全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量的具有中國特色的現(xiàn)代化學(xué)校美育體系。這是《意見》所確立的新時(shí)代學(xué)校美育改革發(fā)展的中期目標(biāo)，這一目標(biāo)與2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》所提出的“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列”的目標(biāo)相對(duì)接，相呼應(yīng)。這也表明，全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量是學(xué)校美育現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，也是下一階段學(xué)校美育工作的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)必須在2035年實(shí)現(xiàn)。所謂全覆蓋，即要實(shí)現(xiàn)面向人人、讓每一個(gè)學(xué)生都能享有接受公平的美育機(jī)會(huì)的目標(biāo)；多樣化，即要實(shí)現(xiàn)充分滿足學(xué)生多元化審美生活需求的目標(biāo)；高質(zhì)量，則是要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展培養(yǎng)體系的高水平和以美育人、以文化人的育人高質(zhì)量?？梢哉f，《意見》為美育現(xiàn)代化構(gòu)建了一個(gè)清晰的藍(lán)圖。無論是近期目標(biāo)對(duì)美育工作提出的具體要求還是中期目標(biāo)對(duì)美育現(xiàn)代化的基本構(gòu)想，《意見》確立的目標(biāo)定位是科學(xué)、準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)的，既明確了當(dāng)前學(xué)校美育的工作重點(diǎn)，也明確了未來學(xué)校美育的改革發(fā)展方向。

三是問題導(dǎo)向思路清。如前所述，黨的十八大以來，特別是2015年國辦《意見》印發(fā)以來，學(xué)校美育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。但總體上看，美育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，是德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系中的一塊短板，學(xué)校美育的發(fā)展水平和改革步伐與素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)，與推進(jìn)教育現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)，與培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的育人目標(biāo)還不相適應(yīng)，學(xué)校美育還不能充分滿足廣大學(xué)生享受公平、優(yōu)質(zhì)美育教育的期盼和要求。尤其是在美育課程開課率與學(xué)生活動(dòng)覆蓋率、美育師資隊(duì)伍和場地器材設(shè)備建設(shè)、美育評(píng)價(jià)制度建設(shè)等方面還存在著許多問題和差距。為此，《意見》基于問題導(dǎo)向，厘清改革思路，聚焦和針對(duì)現(xiàn)階段學(xué)校美育改革發(fā)展存在的開課率不高、活動(dòng)受益面小、師資不夠、場地不足、評(píng)價(jià)不硬等突出問題，找準(zhǔn)突破口和落腳點(diǎn)，明確改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，在課程教學(xué)、活動(dòng)開展、隊(duì)伍建設(shè)、條件改善、評(píng)價(jià)機(jī)制等現(xiàn)有工作基礎(chǔ)成果上，提出進(jìn)一步的改革舉措，以此推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育邁上新臺(tái)階。

四是實(shí)施路徑措施實(shí)。《意見》不僅從指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)三個(gè)方面提出了新時(shí)代學(xué)校美育工作的總體要求，凸顯了美育的價(jià)值功能，明確了新時(shí)代學(xué)校美育為什么要全面加強(qiáng)和改進(jìn)，而且還明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)什么，如何加強(qiáng)和改進(jìn)的實(shí)施路徑和具體措施。這些路徑和措施聚焦問題，目標(biāo)明確，既有清晰的理念，更有具體的做法，針對(duì)性、操作性強(qiáng)，易于貫徹落實(shí)和落地。包括如何完善美育課程與教材體系、如何全面深化美育教學(xué)改革、如何著力改善美育辦學(xué)條件、如何切實(shí)加強(qiáng)組織保障等，既有課程、教學(xué)、條件、保障四個(gè)方面工作全面推進(jìn)的整體、宏觀布局，又提出了每個(gè)方面工作的改進(jìn)思路、實(shí)施路徑、基本舉措與具體做法，這些都是全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的真招、實(shí)招和硬招，而且這些實(shí)施路徑和具體舉措都有著鮮明的新時(shí)代特征和重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值。

三、《意見》的重要?jiǎng)?chuàng)新

與2015年國辦《意見》比較，這次由中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《意見》在文件名稱上只是增加了“新時(shí)代”一詞。但也正是這個(gè)詞，使《意見》的思想內(nèi)涵更豐富了，目標(biāo)要求更高了，改革理念與實(shí)施舉措更有新意了，一句話就是《意見》的新時(shí)代特征更加凸顯了?？梢哉f，《意見》在多個(gè)方面都有重要?jiǎng)?chuàng)新，而這些創(chuàng)新都是基于新時(shí)代、圍繞新時(shí)代、聚焦新時(shí)代而展開的，都打上了新時(shí)代的鮮明烙印。這些創(chuàng)新，歸納起來主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，在美育及其育人價(jià)值導(dǎo)向上，《意見》豐富了美育內(nèi)涵，拓展了育人價(jià)值，堅(jiān)定了正確方向。

《意見》開篇指出，美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，這短短一句話就從理論上厘清和闡明了美與道德、美育與德育的內(nèi)在關(guān)系，確立了美育作為立德樹人重要載體的應(yīng)有地位。美與德是相互交融的，美育與德育是既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的，二者不存在誰包含誰的問題，也不存在誰重要誰不重要的問題，都是德智體美勞全面發(fā)展教育的有機(jī)組成部分，而在新時(shí)代背景下，美育對(duì)德育的促進(jìn)作用則尤為凸顯，可以說，立德樹人離不開美育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，學(xué)校美育不能缺席?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出，美育是審美教育、情操教育、心靈教育，也是豐富想象力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)的教育，能提升審美素養(yǎng)、陶冶情操、溫潤心靈、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對(duì)比2015年國辦《意見》相關(guān)內(nèi)容，我們看到，《意見》在對(duì)美育內(nèi)涵的界定上增加了“也是豐富想象力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)的教育”，在對(duì)美育育人價(jià)值功能的表述上增加了“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”?！兑庖姟穼?duì)美育內(nèi)涵的豐富和對(duì)育人價(jià)值的拓展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記十分重視創(chuàng)新，他強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！痹?020年9月召開的科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。學(xué)校美育在豐富想象力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面具有獨(dú)特而不可替代的優(yōu)勢(shì)，長期的相關(guān)理論研究和教育實(shí)踐都充分證明了這一點(diǎn)?？梢哉f，《意見》不僅充分肯定了美育的這種作用，更是賦予了學(xué)校美育在新時(shí)代背景下新的歷史使命。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人，這是教育的根本問題。這也是新時(shí)代學(xué)校美育首先要回答和解決的根本問題。對(duì)此，《意見》在“工作原則”第一條就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確方向”，明確提出要將學(xué)校美育作為立德樹人的重要載體，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，陶冶高尚情操，塑造美好心靈，增強(qiáng)文化自信。這一條也是這次《意見》在2015年國辦《意見》基礎(chǔ)上增加的，這也意味著，堅(jiān)持正確方向是全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的首要和根本性問題，唯有堅(jiān)持正確方向，重視美育的意識(shí)形態(tài)屬性，學(xué)校美育工作才能取得良好育人成效。這也是《意見》基于新時(shí)代背景下學(xué)校美育工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)而提出的新要求。

第二，在課程與教材體系建設(shè)上，《意見》強(qiáng)化了融合理念，完善了課程設(shè)置，加強(qiáng)了教材建設(shè)。

課程與教材體系建設(shè)，是學(xué)校美育工作的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時(shí)代學(xué)校美育改革發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。這也是《意見》在提出“總體要求”之后，把“不斷完善美育課程與教材體系”作為首要工作任務(wù)的主要原因?！兑庖姟凡粌H從樹立學(xué)科融合理念、完善課程設(shè)置、科學(xué)定位課程目標(biāo)、加強(qiáng)教材體系建設(shè)四個(gè)維度對(duì)美育課程與教材體系建設(shè)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，而且每個(gè)方面都有重要?jiǎng)?chuàng)新，充分體現(xiàn)出新時(shí)代特征。

《意見》第四條“樹立學(xué)科融合理念”，強(qiáng)調(diào)理念先行，理念引導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)科融合是當(dāng)前無論基礎(chǔ)教育還是高等教育課程改革中最重要的理念，是構(gòu)建全面培養(yǎng)育人體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的必然要求。對(duì)比2015年國辦《意見》第八條“加強(qiáng)美育的滲透與融合”的相關(guān)內(nèi)容，這次的《意見》不僅將其位置前移，明確學(xué)科融合是完善美育課程與教材體系建設(shè)的基本理念，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美育與德育、智育、體育、勞動(dòng)教育相融合，要求有機(jī)整合相關(guān)學(xué)科的美育內(nèi)容，推進(jìn)課程教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校園文化建設(shè)深度融合，大力開展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實(shí)踐活動(dòng)，而且還提出了不同學(xué)科所蘊(yùn)含的豐富美育資源的具體形態(tài)，包括體現(xiàn)中華美育精神與民族審美特質(zhì)的心靈美、禮樂美、語言美、行為美、科學(xué)美、秩序美、健康美、勤勞美、藝術(shù)美等豐富美育資源，指向更明確，內(nèi)容更具體，尤其對(duì)如何在各個(gè)學(xué)科滲透美育、將美育融入學(xué)校教育全過程各方面，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

在課程設(shè)置上，《意見》的一個(gè)最大突破和創(chuàng)新是明確提出學(xué)校美育課程以藝術(shù)課程為主體，主要包括音樂、美術(shù)、書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等課程，義務(wù)教育階段在開好音樂、美術(shù)、書法課程的基礎(chǔ)上，逐步開設(shè)舞蹈、戲劇、影視等藝術(shù)課程。這意味著，舞蹈、戲劇、影視這三門課程被明確要求作為正式的國家課程進(jìn)入藝術(shù)課程體系。而此前國辦《意見》只是要求義務(wù)教育階段有條件的地方要增設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程。這也表明，經(jīng)過五年的發(fā)展，美育課程建設(shè)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性成果，增設(shè)藝術(shù)課程，豐富課程內(nèi)容，以滿足學(xué)生多元藝術(shù)審美生活需求，成為加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校美育工作的重要方面。當(dāng)前正在進(jìn)行的義務(wù)教育課程方案以及藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，明確一二年級(jí)開設(shè)以“唱游·音樂”“造型·美術(shù)”為主體的綜合性藝術(shù)課程；三至七年級(jí)開設(shè)音樂、美術(shù)課程，舞蹈、戲劇、影視內(nèi)容融入這兩門課程之中；八九年級(jí)則平行開設(shè)音樂、美術(shù)、舞蹈、戲劇、影視五門課程，由各地各學(xué)校自主決定開設(shè)其中哪兩門或多門課程，應(yīng)該說就是以《意見》為依據(jù)來進(jìn)行藝術(shù)課程的重新設(shè)置和調(diào)整的，是對(duì)《意見》精神的切實(shí)貫徹落實(shí)。此外，《意見》還提出了“構(gòu)建大中小幼相銜接的美育課程體系”的要求，這在國家相關(guān)文件中屬于首次提出，也是新時(shí)代學(xué)校美育課程建設(shè)的努力方向和目標(biāo)。

教材體系建設(shè)十分重要。從根本上講，建設(shè)什么樣的教材體系，教材傳授什么內(nèi)容，倡導(dǎo)什么價(jià)值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)。為此，《意見》首次以專條形式對(duì)加強(qiáng)美育教材體系建設(shè)提出明確、具體要求，特別強(qiáng)調(diào)美育教材編寫要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，扎根中國、融通中外，體現(xiàn)國家和民族基本價(jià)值觀，格調(diào)高雅，凸顯中華美育精神，充分體現(xiàn)思想性、民族性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性。在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步提出了加強(qiáng)大中小學(xué)美育教材一體化建設(shè)，注重教材縱向銜接，實(shí)現(xiàn)主線貫穿、循序漸進(jìn)等具體要求。這意味著，未來無論是美育教材的編寫還是審定，特別是在教材的方向性把握上都有據(jù)可依，有章可循。

第三，在深化美育教學(xué)改革上，《意見》創(chuàng)新了教學(xué)模式，構(gòu)建了展演機(jī)制，推進(jìn)了評(píng)價(jià)改革。

首先，《意見》對(duì)美育教學(xué)提出了更高的要求。包括：各級(jí)各類學(xué)校不僅要“開齊開足”美育課，還要“上好”美育課；高校和科研院所要將美學(xué)、藝術(shù)學(xué)課程納入研究生教育公共課程體系；專業(yè)藝術(shù)教育要構(gòu)建多元化、特色化、高水平的中國特色藝術(shù)學(xué)科專業(yè)體系，整合美學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科資源，加強(qiáng)美育基礎(chǔ)理論建設(shè)等?！兑庖姟诽岢觥吧虾谩泵烙n的要求，這是實(shí)現(xiàn)美育現(xiàn)代化“高質(zhì)量”這一指標(biāo)的前提和基礎(chǔ)；提出將美育課程納入研究生教育公共課程體系，這是對(duì)構(gòu)建大中小幼相銜接的美育課程體系要求的具體落實(shí)，進(jìn)一步拓展了美育的實(shí)施領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)美育現(xiàn)代化“全覆蓋”指標(biāo)的必然要求；提出專業(yè)藝術(shù)教育要整合各學(xué)科資源，加強(qiáng)美育基礎(chǔ)理論建設(shè)，這是針對(duì)目前我國美育理論研究相對(duì)薄弱且不成體系、實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)等問題所提出的針對(duì)性要求?！兑庖姟愤€特別提出，美育教學(xué)要逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長”的教學(xué)模式，著力提升文化理解、審美感知、藝術(shù)表現(xiàn)、創(chuàng)意實(shí)踐等核心素養(yǎng)，幫助學(xué)生形成藝術(shù)專項(xiàng)特長。在這里，《意見》基于目標(biāo)導(dǎo)向和美育教學(xué)規(guī)律，提出了基礎(chǔ)知識(shí)與技能、審美體驗(yàn)、專項(xiàng)特長“三位一體”的審美素質(zhì)結(jié)構(gòu)，三者合力指向和形成文化理解、審美感知、藝術(shù)表現(xiàn)、創(chuàng)意實(shí)踐等美育核心素養(yǎng)。這一教學(xué)模式由《意見》首次提出，它為新時(shí)代學(xué)校美育教學(xué)改革指明了方向和路徑，特別是澄清了長期以來學(xué)校藝術(shù)課程與教學(xué)存在的諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐問題，這些誤區(qū)和問題包括：片面、孤立地進(jìn)行知識(shí)技能教學(xué)，或刻意淡化知識(shí)技能教學(xué)；學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐機(jī)會(huì)稀少，藝術(shù)審美體驗(yàn)缺失；對(duì)培養(yǎng)藝術(shù)專項(xiàng)特長“談虎色變”而被長期忽視，或把它等同于社會(huì)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化訓(xùn)練等。在這里特別要說明的是，“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長”，三者并不是簡單相加，而是彼此相輔相成、融為一體的，特別是藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能的教學(xué)一定要結(jié)合學(xué)生藝術(shù)審美實(shí)踐體驗(yàn)來進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上形成藝術(shù)專項(xiàng)特長。而這里所指的藝術(shù)專項(xiàng)特長應(yīng)該是以興趣愛好為基本內(nèi)涵與主要標(biāo)志的專項(xiàng)特長，藝術(shù)審美體驗(yàn)和藝術(shù)專項(xiàng)特長不能夠滑向功利化、專業(yè)化誤區(qū)。

其次，在藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)方面，《意見》首次提出構(gòu)建基于面向人人的常態(tài)化學(xué)生全員藝術(shù)展演機(jī)制，并提出要大力推廣惠及全體學(xué)生的合唱、合奏、集體舞、課本劇、藝術(shù)實(shí)踐工作坊和博物館、非遺展示傳習(xí)場所體驗(yàn)學(xué)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展班級(jí)、年級(jí)、院系、校級(jí)等群體性展示交流等具體要求。這些具體要求的提出，目標(biāo)就是為了讓每一個(gè)學(xué)生都能參與藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，美育活動(dòng)的參與面和受益面能夠真正達(dá)到100%。應(yīng)該指出，當(dāng)前無論是城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，課外藝術(shù)活動(dòng)和學(xué)生藝術(shù)展演依然屬于少數(shù)人的專利，功利化、專業(yè)化傾向較為嚴(yán)重，育人意識(shí)淡薄，《意見》提出構(gòu)建全員藝術(shù)展演機(jī)制，就是試圖扭轉(zhuǎn)這樣一個(gè)局面，讓學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)真正回歸到育人本位。此外，從《意見》對(duì)學(xué)生藝術(shù)展演的重視中我們也可以看出，藝術(shù)展演已經(jīng)成為與課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、校園文化相并列的學(xué)校美育工作的一個(gè)重要方面。

再次，《意見》針對(duì)評(píng)價(jià)改革這一學(xué)校美育的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從四個(gè)方面提出了規(guī)范與完善學(xué)校美育評(píng)價(jià)體系的具體推進(jìn)舉措。包括把中小學(xué)生藝術(shù)學(xué)習(xí)情況納入學(xué)業(yè)要求；將藝術(shù)科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍；全面實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)，納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮?jì)分科目?？梢哉f，這些問題都是當(dāng)前學(xué)校美育必須以攻堅(jiān)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)努力破解的重點(diǎn)難點(diǎn)和敏感問題，而特別是美育課程考試，尤其是與學(xué)生切身利益緊密相關(guān)的“美育進(jìn)中考”等則更是一把雙刃劍，因而《意見》并沒有對(duì)“美育進(jìn)中考”給出具體實(shí)施時(shí)間表，只是要求各地進(jìn)行改革試點(diǎn)探索。《意見》作為國家頂層設(shè)計(jì)的文件，不可能對(duì)評(píng)價(jià)模式特別是課程考試提出很具體的操作辦法，這就要求，在具體貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)評(píng)價(jià)改革精神時(shí)必須慎之又慎，各地要根據(jù)自身實(shí)際、以維護(hù)學(xué)生利益和身心健康為前提，穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。但不管怎樣，可以預(yù)見的是，認(rèn)真落實(shí)《意見》提出的上述推進(jìn)舉措，將把長期以來美育評(píng)價(jià)的“軟要求”變成“硬指標(biāo)”，以更好地、更充分地發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)于學(xué)校美育工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，也有效地發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)于推動(dòng)學(xué)校美育工作的倒逼作用。

第四，在改善美育辦學(xué)條件上，《意見》夯實(shí)了隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化了硬件建設(shè)，建立了幫扶機(jī)制。

總體上看，近年來學(xué)校美育的師資力量在不斷加強(qiáng)，場地器材等硬件條件也大幅改善。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國義務(wù)教育階段美育教師人數(shù)由2009年的49萬人增加到2019年的74.8萬人，十年共增加25.8萬，其中2015年國辦美育《意見》下發(fā)四年來，美育教師就增加了14.9萬人。2009至2019年，全國小學(xué)藝術(shù)器材達(dá)標(biāo)率由44.87%提高到95.07%，初中由59.355%提高到96.12%，提高了43個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明，無論是美育師資配備還是設(shè)備器材配備，都已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但美育師資隊(duì)伍仍然缺額很大，專職美育教師分布很不均衡，美育場地器材配備的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、校際差別依然比較明顯，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和硬件建設(shè)，仍然是新時(shí)代學(xué)校美育工作的重中之重。為此，《意見》從配齊配好美育教師、改善場地器材建設(shè)配備、統(tǒng)籌整合社會(huì)資源、建立美育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校幫扶機(jī)制等四個(gè)方面，提出了明確思路和具體舉措，以著力破解師資隊(duì)伍和場地器材這兩大制約美育改革發(fā)展的突出問題。

在配齊配好美育教師方面，《意見》提出了諸多實(shí)打?qū)嵉呐e措和辦法，包括：美育師資未配齊的地區(qū)應(yīng)每年劃出一定比例用于招聘美育教師；有條件的地區(qū)可以通過購買服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量合作，向中小學(xué)提供美育教育教學(xué)服務(wù)；鼓勵(lì)優(yōu)秀文藝工作者等人士到學(xué)校兼任美育教師；實(shí)施藝術(shù)教育專業(yè)大學(xué)生支教計(jì)劃。在改善場地器材建設(shè)配備方面，《意見》基于“從無到有”“從有到多”“從多到好”的不同需求，分類提出針對(duì)性措施，如提出小規(guī)模學(xué)校以?；?、兜底線為原則；中小學(xué)校建設(shè)美育場館要與周邊學(xué)校和社區(qū)共用共享；高校與地方共建共享藝術(shù)場館；建立美育器材補(bǔ)充機(jī)制，制定學(xué)校美育工作基本標(biāo)準(zhǔn)等。《意見》還特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌整合社會(huì)資源，加強(qiáng)美育的社會(huì)資源供給，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目為學(xué)校美育教學(xué)服務(wù)，并提出了許多具體的舉措。如果說國辦《意見》提出統(tǒng)籌整合資源是針對(duì)美育師資而言的，那么這次《意見》則強(qiáng)調(diào)的是美育場地資源、美育課程資源、美育實(shí)踐活動(dòng)資源的統(tǒng)籌整合?？梢灶A(yù)期，各地各學(xué)校若能切實(shí)落實(shí)《意見》要求，就一定能夠有效破解師資隊(duì)伍和場地器材這兩大突出問題。

如上所述，學(xué)校美育目前還存在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不均衡的問題，有一些鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校甚至還存在著美育空白。因此，無論從整體推進(jìn)學(xué)校美育發(fā)展的角度看，還是從保證教育公平的角度看，切實(shí)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的美育工作勢(shì)在必行。為此，《意見》提出了“建立薄弱學(xué)校幫扶機(jī)制”的創(chuàng)造性構(gòu)想，這一構(gòu)想實(shí)際上也是對(duì)《意見》“工作原則”中所提出的“健全面向人人的學(xué)校美育育人機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，讓所有在校學(xué)生都享有接受美育的機(jī)會(huì)”的具體落實(shí)?！兑庖姟匪岢龅慕⒈∪鯇W(xué)校幫扶機(jī)制的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校美育師資的培養(yǎng)培訓(xùn)，二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源的配置共享，三是加強(qiáng)高校定向精準(zhǔn)幫扶力度。如何切實(shí)改變落后地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在的美育薄弱狀況，這不僅需要構(gòu)建有效的幫扶機(jī)制，還需要在此基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源來共同關(guān)注和參與這項(xiàng)關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村孩子享有基本美育權(quán)利的“美育希望工程”。

新時(shí)代學(xué)校美育的改革發(fā)展，無論是育人價(jià)值與功能的強(qiáng)化，還是課程與教材體系的建設(shè)、教學(xué)改革的深化和辦學(xué)條件的改善等，都離不開強(qiáng)有力的組織保障。為此，《意見》在最后一部分專門對(duì)“切實(shí)加強(qiáng)組織保障”提出了具體要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校美育改革發(fā)展的總體謀劃，要建立學(xué)校美育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，要統(tǒng)籌安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)力支持學(xué)校美育工作。二是加強(qiáng)制度保障，強(qiáng)調(diào)完善學(xué)校美育法律制度，健全教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度和問責(zé)制度。三是營造社會(huì)氛圍，強(qiáng)調(diào)各地要狠抓落實(shí)，加強(qiáng)宣傳，凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同促進(jìn)學(xué)校美育發(fā)展的良好氛圍。

我們相信，有《意見》這一綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南的強(qiáng)有力引領(lǐng)，有先進(jìn)的改革創(chuàng)新理念和創(chuàng)造性實(shí)踐舉措的切實(shí)落實(shí)，新時(shí)代學(xué)校美育工作必將以嶄新的姿態(tài)和前所未有的速度與力度，邁上新的臺(tái)階。