農(nóng)村糾紛解決機(jī)制研究

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 白曉雨

1 農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)的糾紛特點(diǎn)不同于城市中的糾紛。城區(qū)的陌生人社會(huì)的人與人之間的相處比較冷漠，很少發(fā)生熟人社會(huì)的輕微口角，城市的市民受教育、經(jīng)濟(jì)、法制的影響，其糾紛多數(shù)就是直接可被上升為司法層面的法律糾紛，而村民之間的糾紛往往不是什么大事，更多的是一種口角，摩擦。近些年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也大量的參與到市場(chǎng)中去，加之在農(nóng)村推行的各項(xiàng)改革，農(nóng)村的糾紛并不再是以往的單一模式，土地的流轉(zhuǎn)、拆遷、宅基地等問題成為農(nóng)村地區(qū)新的糾紛焦點(diǎn)，由此，不能再以單一的形式劃分農(nóng)村矛盾。筆者認(rèn)為，農(nóng)村問題大致可以分為：（1）摩擦（2）糾紛（3）沖突。針對(duì)不同的矛盾，應(yīng)該予以不同的解決方式。

在中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)中大家自祖輩開始就生活在一起，繁衍生息，村民之間多少都有血親關(guān)系，不僅有家的單位，還有族的概念。各個(gè)家族的聯(lián)合而得以成為一個(gè)村落，這樣一來，糾紛的雙方當(dāng)事人便不再是單純的個(gè)人矛盾，極有可能上升成為家族與家族之間的矛盾，其后果的輻射范圍自然是更廣的，一個(gè)糾紛解決的發(fā)展模式很有可能是這樣的：糾紛——調(diào)解——冷戰(zhàn)——不滿——再糾紛。如此一來，一般意義上的糾紛解決機(jī)制就不足以解決這一復(fù)雜問題了，于是，我們就該探索更好的解決問題的方法。

2 農(nóng)村糾紛及其解決方式的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村糾紛解決方式的選擇及其原因

糾紛解決的方式多種多樣，主要有自力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、司法救濟(jì)三種救濟(jì)方式。但是當(dāng)前社會(huì)條件下，多數(shù)農(nóng)民更多的還是選擇非訟的方式解決自己和鄉(xiāng)親的糾紛問題，例如村民或村長(zhǎng)調(diào)解、雙方和解等，而很少選擇司法救濟(jì)的方法，甚至直接把訴訟方法排除出去。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們可以文化、思想角度為切入點(diǎn)，全面、系統(tǒng)的分析這種現(xiàn)象的成因，以便更好地完善農(nóng)村地區(qū)糾紛解決機(jī)制，使農(nóng)民能夠自行選擇和平的、合適的方法去化解矛盾，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

2.1.1 文化層面：對(duì)“人情”的顧及

農(nóng)村相比于城市是一個(gè)“熟人社會(huì)”，村民世世代代生活在一起，基于血緣，宗親等因素，糾紛雙方的關(guān)系基本上是親戚，最低也是熟人，這樣一來，當(dāng)雙方有了矛盾，倘若直接訴諸法律，在村民眼里，打官司更為復(fù)雜，這樣的糾紛解決方式多少有點(diǎn)撕破臉皮的意思，而大家日后還是要生活在一起，抬頭不見低頭見，這樣的解決方式對(duì)以后的相處不利。在其他鄉(xiāng)民眼里，提起訴訟的當(dāng)事人也會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)不好相處的人，對(duì)鄰里關(guān)系的和諧也不利，從而破壞村莊的整體安寧。這便是鄉(xiāng)土社會(huì)中阻礙其發(fā)展的原因：血緣。相比現(xiàn)代社會(huì)，缺少的則是“理性”，毋庸置疑，理性才是維持社會(huì)良好發(fā)展的良藥。

2.1.2 思想層面：傳統(tǒng)“以和為貴”的思想根深蒂固

中國(guó)自古以來就是一個(gè)崇尚和平、穩(wěn)定的國(guó)家。民間的許多俗語，比如“家和萬事興”“以和為貴”等，都體現(xiàn)了這一傳統(tǒng)思想影響的深刻?？鬃右惨恢敝铝τ趯?duì)無訟的追求，認(rèn)為訴訟是對(duì)“禮”的破壞，是教化的失敗，這種自古以來就深深扎根于中國(guó)人民內(nèi)心深處的秩序觀念，也恰恰束縛了人們的思想。村民們?nèi)敉ㄟ^訴訟方式解決矛盾，將村民小范圍的矛盾帶入到司法層面，在村民看來，是對(duì)農(nóng)村和諧的直接破壞，不利于農(nóng)村地區(qū)，甚至是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)較城市地區(qū)當(dāng)然還存在較大的一段距離，我們應(yīng)該站在農(nóng)村的“土地”上去看待、解決農(nóng)村問題。

2.2 當(dāng)前農(nóng)村解紛機(jī)制面臨的困境

時(shí)代的更迭與發(fā)展，使得中國(guó)的法治建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步。然而，這些進(jìn)步主要存在于城市當(dāng)中，法治成為文明的一種標(biāo)志。但是不是什么糾紛都需要且適合運(yùn)用訴訟的方式解決。所謂法律不是萬能的，動(dòng)輒使用法律，從一定意義上說也是對(duì)司法資源的一種浪費(fèi)。造成這種現(xiàn)狀的原因之一也是在于國(guó)家對(duì)調(diào)解等非訴范圍解紛方式的觀念普及、立法制定等方面有所缺失，導(dǎo)致農(nóng)民只知訴訟而不知調(diào)解，極大的影響了解紛的過程和效果，也不利于解紛機(jī)制的完整性。

2.3 農(nóng)村解紛機(jī)制建立的意義

中國(guó)社會(huì)邁入新的時(shí)代，對(duì)法制也提出了新的要求，法制的進(jìn)一步健全，無疑對(duì)于全社會(huì)的發(fā)展有所助力，同時(shí)提高了全國(guó)人民的福祉。多樣化的糾紛解決機(jī)制的建立，使得人民在遭遇矛盾沖突時(shí)，選擇適合自己的方式，讓糾紛有效解決的前提下，也能更加經(jīng)濟(jì)、適用。如此一來，既節(jié)約了社會(huì)資源，又化解了社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，人民通過訴訟及調(diào)解制度的運(yùn)用，也會(huì)改變大家的固有觀念，在這一層面上也是對(duì)人民的一次教化，對(duì)非訟觀念的一次思想上的解放。

法律是一個(gè)整體，具有一定的系統(tǒng)性。法制建設(shè)一直在進(jìn)行，但這也是由法律的性質(zhì)—滯后性決定的：法律不能解決一切現(xiàn)實(shí)社會(huì)中遭遇的問題。面對(duì)不適于運(yùn)用法律來規(guī)范的問題，我們就應(yīng)該積極尋找其他的解決方式，此時(shí)便有了調(diào)解、和解等非訴的解紛方式，這對(duì)于法制的完整性當(dāng)然有著重要的作用，它可以彌補(bǔ)法律的缺陷，解決人們的糾紛。

3 農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的完善

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)

中國(guó)的法制建設(shè)處在進(jìn)行時(shí)，從前的普法工作也取得了一定的效果，大家意識(shí)到了應(yīng)該運(yùn)用法律手段解決糾紛，但農(nóng)村地區(qū)的特殊環(huán)境，就使得司法工作無法有效的推行。因此，司法部門在加強(qiáng)法制改革的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加快制定農(nóng)村解紛方面的法律，首先做到最低標(biāo)準(zhǔn)——有法，司法的前提是有法，只有做到科學(xué)立法，才有公正司法的可能，這樣再逐步引導(dǎo)他們用合法合理的方式解決糾紛，拒絕暴力，防止惡劣事件發(fā)生，維持社會(huì)穩(wěn)定，做到良法治理。

3.2 引導(dǎo)村民樹立訴訟觀念

逐漸改變村民無訟的觀念，司法部門可以從涉及農(nóng)村糾紛的典型案件入手，以現(xiàn)實(shí)案例的示范作用，直接地向村民展示調(diào)解甚至是訴訟方式解決糾紛的良好結(jié)果，以實(shí)例表現(xiàn)效用。有些不適合通過訴訟方式解決的微小糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方進(jìn)行溝通、和解或調(diào)解。調(diào)解從另一角度說就是一種教育的過程，從而使矛盾雙方各退一步，握手言和。而這一良好局面的形成，需要以政府為代表的公權(quán)力機(jī)關(guān)做好準(zhǔn)備工作，特別是做好“法治下鄉(xiāng)”工作，類比費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中提到不是村民不懂法，不識(shí)法，不重法，而是在長(zhǎng)期農(nóng)耕模式下運(yùn)行的廣大農(nóng)村地區(qū)中，大家習(xí)慣以習(xí)俗、慣例、情理去治理鄉(xiāng)村，維持其穩(wěn)定、禮制的秩序。不是不用法，而是他們擁有一套自己的維穩(wěn)手段，我們不能因?yàn)楝F(xiàn)行社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)就否定在農(nóng)村運(yùn)行幾千年的“禮法”，而應(yīng)該為多種解紛機(jī)制的發(fā)展和運(yùn)用提供制度層面上的支持。

3.3 建設(shè)優(yōu)秀的調(diào)解隊(duì)伍

培養(yǎng)長(zhǎng)期駐于農(nóng)村地區(qū)的調(diào)解甚至是法律人才，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民的矛盾，將糾紛的苗頭扼殺在搖籃里。我們現(xiàn)在呼吁加強(qiáng)調(diào)解制度的建設(shè)，不是要否認(rèn)中國(guó)人民從前在法制建設(shè)中所取得的勝利和功績(jī)，而是新時(shí)代下社會(huì)的日新月異，使我們重新審視，創(chuàng)造新的、適合農(nóng)村地區(qū)需要的糾紛解決制度。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前調(diào)解制度對(duì)糾紛解決具有重大意義。調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)，重要的落腳點(diǎn)還是在于“人”，一支優(yōu)秀的調(diào)解隊(duì)伍，需要的是“多功能”的調(diào)解人員，它們需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人文、情理、風(fēng)俗習(xí)慣等有相當(dāng)程度的了解，同時(shí)具備法律知識(shí)，以便更好的發(fā)揮作為調(diào)解人員的作用。

4 結(jié)語

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村已不是從前的運(yùn)行體系，現(xiàn)代中國(guó)也早已不是當(dāng)年單純的農(nóng)耕社會(huì)的一元模式。隨著商業(yè)的發(fā)展，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，商業(yè)化也進(jìn)駐廣大農(nóng)村地區(qū)，給農(nóng)村帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使農(nóng)村的矛盾糾紛更加復(fù)雜化，農(nóng)村糾紛的處理變得更加艱難。為了合理的處理這類糾紛，我們應(yīng)該探索出一種多元化的處理方式，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)人員打破傳統(tǒng)思想的禁錮，選擇訴訟方式維護(hù)自身利益，同時(shí)也不放棄調(diào)解解紛的可能性。這樣解決糾紛的同時(shí)，也可以做到維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧，對(duì)于微小標(biāo)的的糾紛適用調(diào)解機(jī)制解決也可以最大程度上避免司法資源的浪費(fèi)，達(dá)到兩全其美的效果。