市場經(jīng)濟(jì)條件下的公路運輸管理

文/鮑磊（安徽省淮北市道路運輸管理服務(wù)中心）

自古以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，便極大地受到交通環(huán)境的影響，目前公路交通運輸事業(yè)則更是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動脈。有鑒于此，相關(guān)部門、人員有必要對公路運輸管理工作給予充分的重視，以保障公路運輸事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、公路運輸事業(yè)的重要意義

我國作為典型的國土面積大國，由多個行政區(qū)劃構(gòu)成。有鑒于我國幅員遼闊、地形地貌各具特點的客觀情況，使得不同地區(qū)之間交通運輸狀況差異較大。但在當(dāng)前我國已經(jīng)基本實現(xiàn)國土覆蓋的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)的幫助下，公路運輸事業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著源源不絕的動力。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題在我國發(fā)展過程中依然存在，如果對全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面梳理、分析，很容易發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的貧困區(qū)域多處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，而這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的顯著特征就是交通不便。而對于那些經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，商業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，則大多處于沿海地區(qū)，其得天獨厚的交通環(huán)境無疑對于其發(fā)達(dá)的商業(yè)環(huán)境有著極大的幫助。作為經(jīng)濟(jì)活動中商品的重要流通手段，公路運輸無疑對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)前我國無論將發(fā)展重心置于哪個地區(qū)，其首要任務(wù)即是在當(dāng)?shù)卮罅εd建交通基礎(chǔ)設(shè)施，保證商品、人員的順利流通，進(jìn)而使得該地區(qū)在實際發(fā)展過程中免于交通環(huán)境滯后帶來的約束。伴隨著我國高速公路里程的不斷增加，四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷成形，公路運輸事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用也愈發(fā)凸顯出來。

除此之外，高度發(fā)達(dá)的公路運輸事業(yè)不僅能夠刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也能夠以產(chǎn)業(yè)規(guī)模輻射周邊，在周邊地區(qū)形成相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有鑒于此，對于當(dāng)前我國部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，倘若能夠首先積極完善其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便能夠在很大程度上將其與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系起來，使得當(dāng)?shù)馗鞣N自然資源、人力資源得到更加充分的開發(fā)與利用，持續(xù)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的公路運輸管理工作中存在的問題

（一）公路運輸管理工作中財務(wù)預(yù)算管理亟待加強

財務(wù)預(yù)算工作作為各行各業(yè)中極其重要的管理手段之一，也同樣與公路運輸管理工作的順利推進(jìn)息息相關(guān)。從某種程度上說，財務(wù)預(yù)算管理工作的效果會對公路運輸管理工作的效率、效果產(chǎn)生決定性的影響。由此可見，一套科學(xué)合理、行之有效的預(yù)算管理工作體系能夠有效提升公路運輸管理工作的效率，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化公路運輸行業(yè)內(nèi)各參與方的經(jīng)濟(jì)效益。

但是在當(dāng)前市場中，財務(wù)預(yù)算工作不到位、預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算落實不徹底的情況在公路運輸管理工作中仍然存在。即使是在公路運輸市場監(jiān)督管理部門屢次強調(diào)要在公路運輸管理工作中積極應(yīng)用財務(wù)預(yù)算管理，并為之制定了一系列預(yù)算管理制度的情況下，預(yù)算管理工作在公路運輸管理工作中的應(yīng)用仍舊存在較大的局限性。譬如，在我國目前公路運輸行業(yè)的財務(wù)預(yù)算工作中，仍然大量使用傳統(tǒng)的、以上年會計報告為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法。而伴隨著我國公路運輸事業(yè)的不斷發(fā)展和市場環(huán)境的不斷變化，以類似預(yù)算編制方法所編制的預(yù)算已經(jīng)很難對當(dāng)今公路運輸管理工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，財務(wù)預(yù)算管理工作也無法發(fā)揮其預(yù)期作用，甚至有可能會出現(xiàn)預(yù)算對日常業(yè)務(wù)活動形成強力制約、限制業(yè)務(wù)活動的正常展開的情況，繼而對目前公路運輸管理工作造成負(fù)面影響。

（二）資金管理工作亟待完善

道路運輸管理服務(wù)中心雖然承擔(dān)著管理、服務(wù)、指導(dǎo)轄區(qū)道路運輸（覆蓋公交、客運、貨運、物流、出租汽車、維修、駕培等多個行業(yè)）的公益服務(wù)職能，但作為公路運輸管理工作本身來說，其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的最終目標(biāo)卻未實現(xiàn)效益最大化，其中效益包含社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兩部分。而一套完善、有效的資金管理制度作為公路運輸管理工作實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提條件，顯然與公路運輸管理工作的實際落地效果息息相關(guān)。但是，在當(dāng)前公路運輸管理工作中，資金管理問題仍然比較突出，其中資產(chǎn)負(fù)債率的問題尤其突出，導(dǎo)致相關(guān)管理部門在其管理、業(yè)務(wù)工作中面臨極大的風(fēng)險，同時也會對公路運輸事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展造成極大的阻礙。目前，由于部分公路運輸管理人員對于資金管理工作的相關(guān)認(rèn)識尚且停留在較為初級的階段，對于其資金結(jié)構(gòu)和融資渠道等資金管理內(nèi)容還尚未形成較為深刻的認(rèn)識，這無疑會對公路運輸管理工作在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化方面形成巨大挑戰(zhàn)。

除此之外，疫情的暴發(fā)也在一定程度上對居民出行需求造成了較為沉重的打擊，與之相應(yīng)，隨著人們出行方式多元化的發(fā)展趨勢，公路運輸行業(yè)客運需求也在迅速萎縮。但與此同時，各公路運輸部門前期固定投資已經(jīng)發(fā)生，各種折舊費用均為剛性成本，難以削減，這就極有可能使得公路運輸行業(yè)出現(xiàn)斷崖式的虧損，進(jìn)一步威脅公路運輸行業(yè)的資金鏈安全。

（三）公路運輸管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

如上所述，財務(wù)預(yù)算工作作為整個公路運輸管理工作的基礎(chǔ)和重要依托，在很大程度上對于公路運輸管理工作水平有著決定性的影響，而公路運輸管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)則對于財務(wù)預(yù)算管理工作有著舉足輕重的影響。在當(dāng)前的公路運輸管理工作中，仍存在著部分工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升的問題，其相關(guān)專業(yè)知識儲備不足、實際工作能力較弱、工作責(zé)任感也較低，并且在實際人員配置中，仍存在部分有待優(yōu)化的事項，這種情況極大地妨礙了各環(huán)節(jié)中公路運輸管理工作的順利推進(jìn)。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下的公路運輸管理工作中存在問題的對應(yīng)策略

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，公路運輸事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，獲得了較之于以往更加廣闊的發(fā)展空間與更多的發(fā)展機會。為了順應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，進(jìn)一步加快公路運輸事業(yè)的發(fā)展，就必須在充分結(jié)合當(dāng)前公路運輸事業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r與業(yè)務(wù)特征的基礎(chǔ)上，對公路運輸管理工作進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

（一）建立健全公路運輸管理工作中財務(wù)預(yù)算管理體系

財務(wù)預(yù)算管理工作作為公路運輸管理的首要前提條件和重要保障，與公路運輸管理工作密切相關(guān)。有鑒于此，在公路運輸管理環(huán)境下的財務(wù)預(yù)算管理工作中，必須針對當(dāng)前公路運輸事業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面、客觀、詳細(xì)的梳理和分析，不斷發(fā)掘財務(wù)預(yù)算管理工作各個環(huán)節(jié)中潛藏的問題。同時應(yīng)在后續(xù)工作中進(jìn)一步采取相關(guān)措施以解決相關(guān)問題，持續(xù)增強財務(wù)預(yù)算工作的可靠性、規(guī)范性，保證公路運輸管理工作最大經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。財務(wù)預(yù)算工作必須緊緊圍繞公路運輸?shù)男袠I(yè)特征，從公路運輸運營成本、維修費用等方面入手，不斷提升公路運輸管理環(huán)境下的財務(wù)預(yù)算管理工作的工作效率和預(yù)算質(zhì)量，并以此為出發(fā)點，強化公路運輸管理工作的實際落地效果。

（二）加強資金管理，強化公路運輸收入統(tǒng)籌

市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入為公路運輸事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了源源不絕的動力。而資金作為整個生產(chǎn)消費循環(huán)中最重要的一部分，被譽為“經(jīng)濟(jì)的血液”，只有強化內(nèi)部管理，尤其是強化內(nèi)部資金管理，才能使新時期的公路運輸管理工作真正滿足當(dāng)前日益提升的市場要求，適應(yīng)日新月異的市場變化，才能實現(xiàn)公路運輸事業(yè)的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

在實際公路運輸管理工作中，應(yīng)當(dāng)充分重視建立健全管理責(zé)任制度、監(jiān)督制度與考核評價制度，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)強化資金管理工作的規(guī)范性和有效性，切實降低日常業(yè)務(wù)中所面臨的資金風(fēng)險。

除此之外，在信貸環(huán)境難以快速擴張的大環(huán)境下，資金問題已經(jīng)成為當(dāng)前各行各業(yè)能否健康、持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵因素[1]。各管理人員必須將其注意力轉(zhuǎn)向資金管理工作，迅速在充分結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上建立起一套行之有效、科學(xué)合理的資金管理體系。通過對于資金流的有效控制實現(xiàn)管理層對于內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)的有效控制。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)當(dāng)加速建設(shè)財務(wù)信息平臺，以利用相關(guān)平臺加強管理層對于資金流動的控制能力，使得資金流動既能規(guī)范有序，又能對業(yè)務(wù)活動提供有力支持。

與此同時，公路運輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前客、貨運需求萎縮的情況下積極探索新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，譬如通過探索定制客運服務(wù)等方式，積極擴大行業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富行業(yè)收入來源，以保障行業(yè)主體資金鏈安全可靠，平穩(wěn)發(fā)展。

（三）積極提升公路運輸管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)

公路運輸管理工作人員應(yīng)當(dāng)意識到，公路運輸管理體系的成功構(gòu)建，離不開一批“財務(wù)精、業(yè)務(wù)熟、能創(chuàng)新”的基層管理、財務(wù)人員。作為公路運輸管理工作體系的實際載體，一支對于公路運輸管理體系有著正確認(rèn)識，同時具備所需專業(yè)技能的人才隊伍對公路運輸管理體系的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。公路運輸管理工作人員作為財務(wù)預(yù)算管理工作的重要依托，對公路運輸管理工作有著至關(guān)重要的影響。

公路運輸管理體系涉及組織框架的構(gòu)建、管理制度的完善、業(yè)務(wù)流程的梳理優(yōu)化等諸多方面，是一項長期性的工作。鑒于其構(gòu)建工作的繁雜性與管理體系本身的專業(yè)性，一支專業(yè)能力合格、相關(guān)經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)過硬的財務(wù)人員隊伍在公路運輸管理工作中就顯得十分有必要。在管理相關(guān)團(tuán)隊時應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向的原則，尤其是在其制衡性、適應(yīng)性與科學(xué)性充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，注重科學(xué)控制方法的應(yīng)用。

在目前公路運輸管理體系中，廣大干部群眾既是公路運輸管理體系的管理對象，又是公路運輸管理體系的管理主體。作為管理體系主體與對象的統(tǒng)一，干群體系對于公路運輸管理體系的認(rèn)識將在很大程度上決定整個管理體系能否真正建立以及在建立之后能否發(fā)揮其預(yù)期效果。因此，要通過相關(guān)培訓(xùn)與宣傳工作，使公路運輸管理體系能夠植根于企業(yè)內(nèi)部，貫穿于各個環(huán)節(jié)，真正做到“全面重視、整體參與”。管理人員一方面應(yīng)當(dāng)積極對內(nèi)開展培訓(xùn)宣傳工作，通過全面覆蓋、多角度切入、多層次展開的宣傳培訓(xùn)工作督促財務(wù)人員專業(yè)技能的不斷更新，加速企業(yè)內(nèi)部人員職能轉(zhuǎn)換，加強公路運輸管理人才儲備，進(jìn)而不斷滿足日新月異的企業(yè)管理需求，提升管理效能。

另一方面，管理人員應(yīng)當(dāng)在對外招聘工作中著重引入一些具有豐富公路運輸管理經(jīng)驗的財務(wù)和管理人員，充分利用其管理經(jīng)驗服務(wù)公路運輸管理體系建設(shè)，發(fā)揮其傳、幫、帶的積極作用[2]。與此同時，管理人員還應(yīng)明確公路運輸管理體系中關(guān)鍵崗位輪崗制度，尤其需要明確輪崗時間、輪崗范圍等制度內(nèi)容，使得管理體系中關(guān)鍵崗位人員可以在體系內(nèi)有序流動，全面豐富相關(guān)人員本領(lǐng)域經(jīng)驗，加強人才儲備。

四、結(jié)束語

綜上所述，公路運輸管理工作作為我國運輸事業(yè)的重要保障，其成功構(gòu)建與有效落實對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作意義重大。各相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)在實際管理工作中建立健全公路運輸管理工作中財務(wù)預(yù)算管理體系、加強資金管理，強化公路運輸收入稽查，為公路運輸管理工作的制度化、規(guī)范化打下堅實基礎(chǔ)。