從共享單車的監(jiān)管透視政府職能

文/宋春華 史慧華（東北電力大學）

隨著我國經(jīng)濟快速增長，城市化發(fā)展速度加快，帶來的交通問題日益嚴重，大力發(fā)展公共交通是解決城市交通的重要方式。自行車具有靈活環(huán)保等特點，方便人們出行，一定程度上有利于緩解城市交通擁堵，近年來共享經(jīng)濟背景下興起的共享單車成為城市公共交通發(fā)展的重要形式。

共享單車以互聯(lián)網(wǎng)為技術依托，利用GPS定位系統(tǒng)，主要服務于人們中短距離的便捷出行。黨的十八大以來強調(diào)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力倡導綠色出行，推動了共享單車作為與城市公共交通系統(tǒng)互補行業(yè)的快速發(fā)展，但是共享單車作為新發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在為人們出行帶來便利的同時，也帶來一些問題。

一、共享單車的發(fā)展

（一）共享單車的內(nèi)涵

共享單車是企業(yè)擁有自主經(jīng)營權，在政府的監(jiān)管指導下在商業(yè)區(qū)、公交站點以及居民區(qū)等提供共享單車服務。企業(yè)利用GPS系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)以簡便快捷的方式提供相關單車服務，并根據(jù)使用時間或行駛路程顯示使用費用，是共享經(jīng)濟在單車行業(yè)發(fā)展下的一種新形態(tài)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

共享單車作為共享經(jīng)濟發(fā)展的新風口，致力于為市民出行帶來便利。共享單車詮釋了“綠色”“共享”的經(jīng)濟發(fā)展理念，也進一步突出了政府強大的公共服務能力。在共享經(jīng)濟背景發(fā)展下的共享單車，既不是企業(yè)純粹的謀取利益，也不是政府單一的公共管理，而是在政府指導下企業(yè)參與的有序公共服務。

隨著共享單車的快速發(fā)展，大批共享單車出現(xiàn)并融入我們的日常生活。眾多共享單車投放市場，為人們出行提供了更多的選擇。眾多企業(yè)參與共享單車市場，經(jīng)濟收益分割蛋糕的有限性影響了部分共享單車企業(yè)的發(fā)展。另外，在共享單車投放市場中，摩拜和小黃占據(jù)了主要市場份額，目前，市場上單車不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多社會問題。由于企業(yè)過度投放共享單車和資金流轉(zhuǎn)困難等問題，已經(jīng)有很多單車公司出現(xiàn)倒閉。此外，共享單車行業(yè)前期資本大量注入、部分用戶素質(zhì)較低、市場準入門檻較低，單車大量投入市場等一系列問題，引發(fā)交通擁堵，擠占公共交通資源，加大了共享單車可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

二、共享單車發(fā)展過程中的問題

（一）單車投放成本高，耗費資金巨大

高昂的GPS定位設備安裝與單車維護費用。共享單車的市場投放成本主要包括開始投放成本與平時運營維護兩個方面。首先在投放成本方面，包括單車制造與GPS定位設備：一輛單車的制造費用在300至500元不等，但是在車鎖內(nèi)的GPS定位設備與相關裝置遠高于單車制造費用。其次在運營維護方面，需要定時對單車進行檢查修理與返廠維護，每天定期檢查單車停放秩序。最后，在公司進行軟件運行時，需要耗費大量的線上資金，使GPS和用戶相聯(lián)系。在一些城市，由于存在用戶素質(zhì)較低，私有、破壞單車的行為給單車投放成本帶來了嚴重的經(jīng)濟負擔。

（二）車輛投放量與區(qū)域需求不平衡

共享經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展中的新興事物，是一塊巨大的市場蛋糕，吸引了眾多企業(yè)想要在市場中占據(jù)一席之地，大量注入資金，單車品牌良莠不齊，部分企業(yè)只看到眼前經(jīng)濟效益，占用公共交通區(qū)域盲目加大共享單車投放，嚴重影響了城市交通秩序。

城市中在上班族聚集較多地區(qū)常常會出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象，上班族在上下班時對單車的需求大，但是有些區(qū)域停放車輛較少或者距離較遠，導致對共享單車的供求不平衡，大量上班族無車可騎。

在一些地區(qū)上班族路線的需求，有些地鐵口停放大量共享單車，大量單車無人需要，許多共享單車流動次數(shù)極少又缺乏管理，成為名副其實的“僵尸車”。

根據(jù)相關資料，可以發(fā)現(xiàn)共享單車在二三線以上城市投放數(shù)量龐大，而且一般都是選擇學校、工作商業(yè)區(qū)、地鐵旁邊以及公共服務區(qū)附近。

在一些縣城以及城市交通不是很發(fā)達的地方投放數(shù)量很少，這類城市由于城市規(guī)模較小，交通還未出現(xiàn)嚴重擁堵現(xiàn)象，公共交通發(fā)展較為發(fā)達，但是隨著綠色發(fā)展理念的提出，以及私家車數(shù)量的增多，一些居民上班、學生上學等對于自行車的需求數(shù)量較大，但是共享單車在這些縣城的單車投放量比較少，而在數(shù)量飽和的地區(qū)投放過多，這樣只能造成資源浪費。

（三）盈利模式困難，收益低

共享單車作為共享經(jīng)濟發(fā)展下的新常態(tài)，自主經(jīng)營的本質(zhì)決定了盈利是共享單車運營的最終目的。用戶資金數(shù)量龐大有利于企業(yè)快速融資，吸引了一批中小企業(yè)也加入發(fā)展共享單車的行列，不僅進行多元融資，還與騰訊、支付寶等其他平臺進行跨界合作，拓展了運營渠道，為其發(fā)展帶來源源不斷的動力。

在共享單車的發(fā)展過程中，押金收取和費用是主要盈利來源。網(wǎng)上公開信息顯示一輛共享單車從制造出廠到投入使用整個流程所需成本大約1000至5000元不等，自行車租用費用每半小時1元，電動車租用費用每半小時2元，首次使用需押金99至299元之間。在這些共享單車投入市場后，仍需大量資金維持后續(xù)的維護修理以及人力管理，押金以及租金無法實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)單車的短期盈利，資金得不到回籠。后期所需的巨額維護費用成為壓垮企業(yè)的稻草，一些中小公司逐漸退出共享單車的市場競爭。如何在市場經(jīng)濟中實現(xiàn)共享單車盈利且可持續(xù)發(fā)展成為很多企業(yè)值得深思的問題。

（四）私自占有破壞，無序停放

共享單車作為新興事物開始進入人們的視野，在單車運營獲得盈利的同時，也為市民中短途出行提供了便捷，但是一些用戶為了方便自己再次返程，將單車上的二維碼刮花，自備鎖具，這樣自己就私自占有一輛車。

私自占有單車的行為使得可用單車更少更不方便，也刺激了一些人破壞共享單車據(jù)為己有。其他用戶在找到單車后，經(jīng)常面臨單車被鎖、單車二維碼無法開鎖而不能使用的情況。單車失去了共享的意義，也大大延長了單車資金回籠時間，不僅使得共享單車變成部分人私人工具，也不利于了共享經(jīng)濟下的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

精神文明發(fā)展跟不上物質(zhì)文明的發(fā)展，存在許多共享單車的不文明使用現(xiàn)象，影響企業(yè)的運營。另外，在共享單車發(fā)展初期，經(jīng)?？吹焦蚕韱诬嚉牡默F(xiàn)象，這不僅是因為共享單車生產(chǎn)技術不過關，還是許多用戶素質(zhì)不高的原因，破壞鎖私自占有，還有一些人為博得大眾眼球，某些直播平臺上直播將共享單車扔進湖里、掛在樹上的視頻，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。

共享單車的無樁停放在為市民的短途出行提供了便利的同時，也造成了用戶違規(guī)放置、亂停車的不良現(xiàn)象，部分市民為了自己出行方便無視公共交通規(guī)則，不管所停區(qū)域是否合乎管理規(guī)則，就近隨意停放共享單車，甚至占用人行道，不僅違反了交通規(guī)則，在一些交通壓力較大的城市也影響了市容市貌，妨礙城市公共空間有序管理，給政府部門的城市管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，所以在一些城市政府禁止共享單車的投放。

（五）資金監(jiān)管問題

用戶在首次使用共享單車時，需要注冊并在賬戶內(nèi)提交一定的押金。當前市場上各共種享單車的押金金額在99元至299元之間，而用戶數(shù)量據(jù)不完全統(tǒng)計已經(jīng)達到了4億之多，然而如此龐大的用戶數(shù)據(jù)卻缺少相應的市場監(jiān)管措施，給用戶的押金安全造成了風險。特別在悟空單車、小黃單車等相繼宣布倒閉后，很多用戶的押金未能及時退還，給許多人使用共享單車敲響了警鐘。

共享單車通過騎行費用無法獲得資金快速回籠，押金才是這些企業(yè)資金回籠的主要目的。但是在單車運營資金鏈正常時，押金資金周轉(zhuǎn)，騎行費用長期進行，這是很好的經(jīng)營渠道，但是回顧倒閉的單車企業(yè)，一旦資金某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，大量用戶集中退押金，那么挪用資金造成的窟窿就會使企業(yè)快速破產(chǎn)死亡，共享經(jīng)濟的發(fā)展面臨斷層，影響其他行業(yè)的發(fā)展。

三、共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)定位方面

首先，共享單車作為一種新興事物，在發(fā)展過程中會遇到各種各樣的問題。前期共享單車發(fā)展迅速，吸引許多中小企業(yè)都進入共享單車行業(yè)，對于資本的逐利加劇了市場的無序競爭。必須明確目前共享單車大多處于燒錢的“融資”階段，都希望借助外來的資本存活下來并且找到穩(wěn)定的盈利方式。

如果不能找到穩(wěn)定的盈利模式，一旦資金燒完，融資者看不到資金回籠的希望又不愿意再投入，那么“共享單車”的發(fā)展也只能是曇花一現(xiàn)。

其次，共享單車自產(chǎn)生以來，市場監(jiān)管對單車沒有制定統(tǒng)一生產(chǎn)標準，各公司為了提高生產(chǎn)速度，降低生產(chǎn)成本，快速大量投放到市場換取資金回籠，導致部分共享單車的騎行存在安全隱患。

此外，由于城市內(nèi)單車使用頻率高、停放條件有限、后期維修保養(yǎng)不到位等因素，導致單車出現(xiàn)不同程度的損壞，也需要再投入資金維護。

最后，受人們廣泛關注的亂停亂放問題，究其原因是企業(yè)在城市不同區(qū)域的不合理配置。在地鐵口一些交通樞紐地區(qū)，單車不斷堆積，交通堵塞無人疏導，其他地區(qū)無車可用，形成惡性循環(huán)。此外，企業(yè)在投放單車時不考慮人流以及使用率，具有機械性，加深了單車的違規(guī)停放問題。

（二）政府監(jiān)管缺失

政府缺乏對共享單車完善的監(jiān)管政策，共享單車基本處于根據(jù)市場發(fā)展的野生狀態(tài)。一方面部分城市未規(guī)定共享單車的投放地點以及投放數(shù)量，另一方面一些共享單車未經(jīng)審批和報備直接投放市場，占據(jù)公共道路空間，影響正常交通，加劇了道路擁堵。

政府對共享單車的監(jiān)管缺乏相關規(guī)定，部分共享單車生產(chǎn)成本較低，后續(xù)維護不到位，具有安全隱患。一些市民素質(zhì)較低，私自占有甚至破壞共享單車，加大了共享單車持續(xù)發(fā)展的難度，此外在騎行共享單車時發(fā)生意外的責任歸屬以及賠償問題也缺少完善的規(guī)定。政府缺乏對共享單車的融資引導，影響用戶押金的安全性。

（三）社會大眾共享意識缺乏

共享單車是共享經(jīng)濟逐漸發(fā)展的產(chǎn)物，作為剛出現(xiàn)不久的新事物，許多居民對共享單車的發(fā)展充滿新鮮感，但是由于我國精神文明建設與物質(zhì)文明建設相比仍有一定差距，存在一些居民道德水平不高、素質(zhì)較低的情況。

受利己主義的影響，許多用戶將共享單車停在自己便利的地方，甚至私自上鎖等。

此外，還有一些公民破壞共享單車，改裝毀壞單車，直接導致共享資源得不到有效循環(huán)利用，共享經(jīng)濟的資金鏈短缺，影響共享單車在我國的可持續(xù)發(fā)展。

四、政府進行監(jiān)管的建議

（一）限制投放量，規(guī)劃停放點

政府在城市建設中扮演著調(diào)控規(guī)劃的角色，如今共享單車在各地的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃引導。北上廣等一線城市共享單車的投放量已經(jīng)趨于飽和，過量的單車只會加重城市交通擁堵，加大城市管理者的負擔，影響市容市貌。

政府在規(guī)劃道路的同時應該根據(jù)自身的特點，根據(jù)城市不同功能區(qū)規(guī)劃不同共享單車投放量以及投放地點，設置單車停放區(qū)域標識牌，減輕城市交通壓力。

另外，政府在道路規(guī)劃改造的同時，應該為城市慢行交通系統(tǒng)劃分資源，在倡導合理綠色出行的同時保證道路安全。

在城市慢行交通系統(tǒng)中，根據(jù)人流循環(huán)情況充分利用道路資源，為共享單車設置合理的停車點，促進共享單車的發(fā)展。

（二）制定相應的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標準

共享單車市場的發(fā)展良莠不齊，政府應在市場監(jiān)管中發(fā)揮引導作用，制定符合實際的相關法規(guī)，促進共享經(jīng)濟下共享單車的發(fā)展，提高市場準入規(guī)則，制定共享單車的行業(yè)發(fā)展標準，統(tǒng)一單車投放質(zhì)量標準，設置衛(wèi)星定位裝置，強調(diào)企業(yè)注意后期維護，及時退出不符合質(zhì)量規(guī)定標準的車輛，減少事故發(fā)生，保證騎行者的人身安全。

共享單車包括電動車，應該明確規(guī)定禁止16周歲以下的人員騎行共享單車，這方面需要企業(yè)在政府的引導下完善相關規(guī)定，強化企業(yè)自律自我監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)主要的運營與管理主體責任，設立用戶信息體制，實行實名認證。

為了保證單車收取押金以及用戶信息的安全，政府應該主導建立資金賬戶和用戶信息存儲數(shù)據(jù)庫，規(guī)定企業(yè)合理合法提供租賃服務，既能保證用戶押金的安全，又能促進共享經(jīng)濟市場的科學發(fā)展。在政府的規(guī)范下，企業(yè)不得擅自公開或者買賣用戶信息，加強技術保障確保注冊用戶的信息安全。

（三）加強群眾宣傳教育

1.強化安全法制意識

減少共享單車帶來的社會問題，實行共享經(jīng)濟健康發(fā)展，離不開公民的自覺遵守，增強公民學法、懂法、守法意識，要求政府和企業(yè)多向聯(lián)動，采取多種方式開展宣傳教育，充分利用新媒體技術，借助微信公眾號、微博、抖音等加大共享單車“健康騎行，綠色發(fā)展”的宣傳力度。

網(wǎng)上推送相關法規(guī)教育活動，強化用戶實名認證，禁止未滿16周歲的公民開鎖騎電動車，禁止未滿12周歲的公民獨自開鎖騎自行車。另外在開鎖前，要檢查單車自身問題，減少騎行事故的發(fā)生。

2.法律法規(guī)方面

政府加強普及法律知識，為共享單車建立一個綠色的發(fā)展環(huán)境，完善相關法律法規(guī)，告知民眾要保護共享經(jīng)濟發(fā)展下的他人財產(chǎn)，嚴格引導用戶不私自上鎖、破壞二維碼以及毀壞車輛的行為。