國有企業(yè)公司治理改革發(fā)展探索淺析

徐日?。ㄖ熊圐R車集團(tuán)有限公司）

當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度日益完善，國有企業(yè)公司治理改革成為亟待解決的問題。其原因在于國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)及理念的創(chuàng)新，可促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，使其在新時(shí)代下勇立潮頭。因此，國有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到公司治理存在的問題，結(jié)合自身發(fā)展需求與外部環(huán)境發(fā)展方向進(jìn)行改革創(chuàng)新[1-2]。唯有此，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

■ 當(dāng)前國有企業(yè)公司治理改革存在的問題

（一）內(nèi)部人控制

通常情況下，內(nèi)部人控制包括法律和事實(shí)兩種控制類型。其中，法律上的控制就是公司領(lǐng)導(dǎo)人既有大量股權(quán)，又能對(duì)公司進(jìn)行管理；事實(shí)控制是指一些領(lǐng)導(dǎo)人雖然沒有股權(quán)，但因級(jí)別較高，崗位特殊，依然可以對(duì)公司相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配和處理。從實(shí)際來看，無論是法律控制還是事實(shí)控制，都會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)公司治理改革產(chǎn)生大大小小的問題，阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程[3]。在內(nèi)部人控制嚴(yán)重的國有企業(yè)中，決策的科學(xué)性很難保證，“一言堂”情況時(shí)有發(fā)生，有時(shí)會(huì)衍生“短視”經(jīng)營等問題。國有企業(yè)公司在日常經(jīng)營中，部分經(jīng)營者為了突顯自己的業(yè)績和能力，缺少長遠(yuǎn)眼光，只顧暫時(shí)性利益，這種“損人利己”的思想，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

（二）缺少完善的激勵(lì)和約束機(jī)制

所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是公司治理改革工作中最為顯著的特征。對(duì)于一個(gè)公司而言，舉辦的經(jīng)營活動(dòng)如果缺少所有者的參與和支持，其未來發(fā)展將舉步維艱。由此可見，完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制十分重要。所有者要想對(duì)公司進(jìn)行控制，可以行使權(quán)力，調(diào)用或罷免經(jīng)理人，如果不想因此造成人才流失，就要善于運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)日常表現(xiàn)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)保證公平性，只有這樣才能調(diào)動(dòng)經(jīng)理人的工作積極性，使其為公司發(fā)展貢獻(xiàn)滿腔熱血。分權(quán)制衡是約束機(jī)制的有力證明，公司持有者有權(quán)決定經(jīng)理人及公司高層的調(diào)用及薪酬，通過構(gòu)建長期激勵(lì)機(jī)制和薪酬結(jié)構(gòu)等，促使經(jīng)營者利益能夠始終同所有者利益保持高度一致。

（三）所有者虛位

《憲法》規(guī)定，全民是國有資產(chǎn)的擁有者，可在實(shí)際公司運(yùn)作中需要由有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)代表表進(jìn)行管理，相關(guān)問題就逐漸顯露。國家作為委托人選擇代理人管理公司，代理人開展各項(xiàng)工作時(shí)，有時(shí)存在濫用職權(quán)的情況，忽視了人民所有權(quán)，使其具有的作用形同虛設(shè)[4]。國有企業(yè)發(fā)展期間，所有者、產(chǎn)權(quán)虛置等問題的存在，將難以保證法人治理的科學(xué)性與規(guī)范性。當(dāng)前，我國國有企業(yè)存在較為嚴(yán)重的股權(quán)集中情況，股東會(huì)議上，國有股權(quán)能夠?qū)?huì)議決議造成決定性影響，此時(shí)如果代理人為了一己私欲與其他股東勾結(jié)，不僅侵犯了所有者的權(quán)益，還會(huì)影響企業(yè)發(fā)展。

■ 國有企業(yè)公司治理改革發(fā)展措施

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱與命脈，要想在提升自身經(jīng)濟(jì)效益與綜合實(shí)力的同時(shí)推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)程，就要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到公司治理改革存在的問題，一方面探究問題發(fā)生的原因，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行解決，另一方面積極探究公司治理改革發(fā)展措施。

（一）賦予產(chǎn)業(yè)管理公司企業(yè)經(jīng)營權(quán)

分離使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，就是確保國有企業(yè)公司治理改革在企業(yè)經(jīng)營權(quán)的范圍內(nèi)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營權(quán)的完善和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)所有制發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前市場發(fā)展現(xiàn)狀，使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的融合已經(jīng)無法保證公司治理效果，為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，就要將二者分離。也就是說，以市場化競爭為指引，將企業(yè)經(jīng)營權(quán)授權(quán)給公司法人。需要注意的是，這種管理模式不同于企業(yè)承包制。通常情況下，企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行使，大多由專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)公司決定，并非一般資產(chǎn)管理公司經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，凡是可以實(shí)施交易的商品都具有一定的雙重性質(zhì)和使用價(jià)值，由此認(rèn)為商品具備兩種形態(tài)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)管理公司來說，其職責(zé)是管理使用價(jià)值形態(tài)實(shí)體化領(lǐng)域；而資產(chǎn)管理公司，其管理內(nèi)容為價(jià)值形態(tài)和虛擬化領(lǐng)域，二者的管理對(duì)象均為經(jīng)濟(jì)。從目前來看，資產(chǎn)管理公司在國有企業(yè)中較為常見，產(chǎn)業(yè)管理公司鳳毛麟角，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過度金融化、泡沫化。針對(duì)此，應(yīng)聯(lián)合行業(yè)中優(yōu)秀領(lǐng)頭實(shí)體企業(yè)和國有資本共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)管理公司，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使其對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行管理，行使相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)[5-6]。為保證產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)的有效管理，需要建立相關(guān)管理制度，落實(shí)到具體工作中。

（二）對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革

在如今的發(fā)展趨勢(shì)下，國有企業(yè)要想跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，提升經(jīng)濟(jì)效益與綜合實(shí)力，就要加強(qiáng)公司治理改革，解決存在的問題。對(duì)于內(nèi)部人控制問題而言，要及時(shí)改革產(chǎn)權(quán)制度，確保產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新穎、多元。傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式為國家獨(dú)資，致使企業(yè)的經(jīng)營決策和管理受到影響和干預(yù)，如果有多元化產(chǎn)權(quán)給予指引，能夠改變“一家獨(dú)大”的勢(shì)態(tài)。首先，國有企業(yè)要逐步減少國有股份，增加機(jī)構(gòu)持股者和社會(huì)持股人的數(shù)量；其次，經(jīng)濟(jì)市場中，企業(yè)股票要同等流通，不要有階級(jí)分化，最大限度保護(hù)各個(gè)股東的利益，其目的在于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的管理和限制。此外，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部人控制問題時(shí)，要加大社會(huì)法人股東的培養(yǎng)力度，投資主體需要根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)提升機(jī)構(gòu)持股者的比重[7]。如此一來，可以確保多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)落到實(shí)處，同時(shí)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行有效控制，使董事會(huì)在行使各項(xiàng)決策時(shí)能夠公平公正、科學(xué)規(guī)范，將企業(yè)發(fā)展視為己任。

（三）注重現(xiàn)代化技術(shù)手段的運(yùn)用

日新月異的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段的誕生。對(duì)于國有企業(yè)公司治理改革而言，要想實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，除了要賦予產(chǎn)業(yè)管理公司企業(yè)經(jīng)營權(quán)、對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革外，還要勇于創(chuàng)新，以時(shí)代發(fā)展潮流為指引，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)。這些技術(shù)與方法的運(yùn)用，能夠加強(qiáng)國有企業(yè)公司之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息迅速傳播，避免出現(xiàn)信息孤島，影響后續(xù)決策和發(fā)展。不僅如此，大數(shù)據(jù)具有的大容量能夠承載國有企業(yè)公司治理的多種信息，有效解決信息失真等情況的發(fā)生。與此同時(shí)，國有企業(yè)公司治理過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)治理手段的數(shù)字化、智能化，即便沒有相關(guān)管理者或公司，同樣能夠行使相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)，有效解放勞動(dòng)力，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的提升。

（四）善于運(yùn)用激勵(lì)制度

激勵(lì)制度的基礎(chǔ)為勞動(dòng)人事制度。改革開放以來，基本保持著高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)行政任用規(guī)定，國有企業(yè)發(fā)展期間，也實(shí)施了多種獎(jiǎng)勵(lì)和承包等手段，可結(jié)果卻不盡如人意。日常工作中，經(jīng)營者以自己具備的素質(zhì)和人格進(jìn)行具體經(jīng)營管理，激勵(lì)制度名存實(shí)亡，不能保證在股東利益的基礎(chǔ)上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)收益最大化。計(jì)劃和市場兩種體制是配置人力資源的有效手段，前者為行政任用制度，根據(jù)政府考核、選拔等形式選擇優(yōu)秀人才，根據(jù)其專業(yè)屬性和公司崗位劃分工作，信托關(guān)系介于政府、管理者之間。日常工作中，管理者除了能夠得到晉升的激勵(lì)外，還能得到人們的認(rèn)同和擁護(hù)。此外，福利激勵(lì)能夠有效調(diào)動(dòng)員工積極性，樹立榜樣作用，員工可以根據(jù)自己的表現(xiàn)贏得相應(yīng)福利，如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等。市場體制中，國有企業(yè)會(huì)通過社會(huì)招聘選擇管理者，除了給予激勵(lì)外，還會(huì)適當(dāng)提高薪資報(bào)酬，其目的在于激發(fā)管理者的工作熱情與忠誠度，減少人才流失。

■ 結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)公司治理改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人給予重視，正確認(rèn)識(shí)到公司治理改革中存在的問題，在解決之余還要探索有效改革策略，如賦予產(chǎn)業(yè)管理公司企業(yè)經(jīng)營權(quán)、對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革、注重現(xiàn)代化技術(shù)手段的運(yùn)用等，只有這樣才能保證國有企業(yè)公司治理效果，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，使其造福國家，造福廣大人民群眾。