福州市科技成果轉(zhuǎn)化對策研究

鄭彩霞

(福州市科學(xué)技術(shù)情報研究所，福建 福州 350007)

1 福州市技術(shù)交易情況

1.1 技術(shù)合同登記量質(zhì)齊升

全市技術(shù)合同登記數(shù)和成交總額均快速增長，科技成果供給能效提高顯著。全年共簽訂各類技術(shù)合同4449項(含平潭)，合同成交額59.36億元，排名全省第二，技術(shù)交易額54.90億元，較去年分別同比增長26.11%、18.5%和14.5%，平均單項技術(shù)合同成交額達133.43萬元。其中，成交額在1000萬元及以上的技術(shù)合同數(shù)量有小幅下降，但合同價值增長明顯，同比增長65.37%；涉及各類知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)交易合同成交價值大幅增長，同期增幅達43.68%；50%以上的合同為技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，成交額超過32億元，高居首位。

1.2 技術(shù)合同交易以企業(yè)為主體

企業(yè)活躍在技術(shù)交易市場上，輸出了超過1600項技術(shù)，成交額占全市成交總額的比重超過90%，高校輸出了750項技術(shù)，成交額占全市成交總額的比重為4.67%，科研院所輸出了超過1800項，占合同總量的42.59%，但成交額僅占全市總額比重約為3%。在吸納上，買方和賣方構(gòu)成的主體均為企業(yè)法人，分別超過9成和8成，遙遙領(lǐng)先事業(yè)法人、自然人等。

1.3 區(qū)域技術(shù)交易活力繼續(xù)保持

在技術(shù)輸出上，全市共輸出技術(shù)4363項，成交額為47.52億元，其中，馬尾區(qū)是全市技術(shù)交易的核心區(qū)域，技術(shù)合同成交額穩(wěn)居全市第一，為16.80億元，鼓樓區(qū)次之。在技術(shù)吸納上，全市技術(shù)合同吸納數(shù)為3909項(含平潭)，成交額231.21億元，其中，成交額排名第一的是晉安區(qū)，成交額為87.45億元。從省內(nèi)看，吸納福州市本地1724項，成交額30.34億元，同比增長22.34%，吸納廈門市333項，成交額5.28億元，同比增長87.92%；從省際上看，吸納北京市60.01億元，較去年下降了18.65%，吸納天津45.66億元，較去年增長迅猛；從國際上看，技術(shù)合同進口實現(xiàn)量價雙升，共73項合同，成交額達11.64億元，約是上一年度的6.5倍，同比上升了551.05%，主要分布在福清市、閩侯縣兩地。

1.4 合同技術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)濟目標(biāo)更契合發(fā)展需求

福州市縱深推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，圍繞民生發(fā)展需求以及城市發(fā)展需求，使得技術(shù)市場交易保持高漲勢頭。在登記上，電子信息、航空航天、先進制造、新能源、新材料、生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)合同成交數(shù)占全市技術(shù)合同數(shù)的52.03%，成交額占全市技術(shù)合同成交額的85.11%。其中，電子技術(shù)引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，技術(shù)合同成交額占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成交額近80.13%。在吸納上，77%以上的合同集中在現(xiàn)代交通、電子信息和環(huán)境保護與資源綜合利用領(lǐng)域，其中現(xiàn)代交通領(lǐng)域成交額同比增長539.31%，躍居第一位。在社會經(jīng)濟目標(biāo)上，共90%以上的技術(shù)合同圍繞其他民用目標(biāo)、社會發(fā)展和社會服務(wù)、工商業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展四大領(lǐng)域，其中，其他民用目標(biāo)領(lǐng)域的成交額占全市技術(shù)合同成交額總量最大，為51.26%，比上一年上漲了75.89%。

1.5 高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)交易活躍

全年高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)合同登記和吸納端取得新突破。累計556家高企進行技術(shù)合同登記，量級較去年翻了兩番多，共登記技術(shù)合同912項，約是去年的一倍，成交額突破32億元，分別占全市同指標(biāo)的20.50%和55.01%，同比增3.52%、5.17%。全年有16%以上高新技術(shù)企業(yè)(338家)發(fā)生技術(shù)吸納(16.47%)，同比增長54.34%，共吸納837項技術(shù)，成交額為40.18億元，分別占全市技術(shù)吸納同指標(biāo)的的21.41%和17.38%。此外，有一半以上合同登記聚焦在高技術(shù)服務(wù)行業(yè)，其中4成以上聚焦在電子信息行業(yè)。而合同吸納則以電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)為主，達成項目總量58項，成交額共28.12億元，占高企技術(shù)吸納總額的69.99%。

1.6 技術(shù)交易對地區(qū)整體經(jīng)濟貢獻持續(xù)向好

2020年技術(shù)合同成交額占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(0.59%)穩(wěn)中有升，高出“十三五”五年平均水平(0.43%)0.16個百分點，較2019年增長0.06個百分點，技術(shù)交易對地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻繼續(xù)保持良好態(tài)勢；全市技術(shù)合同成交額占全市R&D(錯年值)經(jīng)費支出的比重增長快速，從2016年的10.37%迅速擴增至2019年的24.81%，同比增長了26.19%。

1.7 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系初步形成

2020年全市技術(shù)轉(zhuǎn)化體系初步成形，基本面向好。第一，共建立了4個專業(yè)化的技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)，其中福建省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心登記技術(shù)合同1081項，成交額28.65億元，位居第一，福州技術(shù)市場登記2167項技術(shù)合同，成交金額為18.57億元，位居第二。第二，有1個國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心)，36家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)(不包括國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu))，占全省(69家)的52.17%；國家級科技企業(yè)孵化器6家，省級科技企業(yè)孵化器17家；眾創(chuàng)空間共100家，其中國家級12家，省級58家，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體支撐能力不斷增強。第三，大力推進“福州市技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺”建設(shè)，形成了“福州市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺APP”線上和線下互動式的“一網(wǎng)一廳”技術(shù)轉(zhuǎn)移新型服務(wù)模式，覆蓋了技術(shù)需求、技術(shù)供給、項目發(fā)布、建立科技成果庫和科技成果、技術(shù)項目對接、成果評價評估、產(chǎn)學(xué)研合作等功能。

2 存在的問題

2.1 技術(shù)市場體系不夠完善

科技服務(wù)中介機構(gòu)質(zhì)量良莠不齊且活躍度低。全市科技中介服務(wù)機構(gòu)總體上規(guī)模普遍較小、功能單一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不足，在區(qū)域間技術(shù)交易中所發(fā)揮的作用有限，無法實現(xiàn)科技資源在全市甚至在全國范圍內(nèi)的有效配置。此外，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才匱乏，科技中介機構(gòu)需要的是具備綜合能力與高素質(zhì)的復(fù)合型人才，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才短缺，不能完全滿足技術(shù)市場發(fā)展需求。

2.2 高校科技成果轉(zhuǎn)化動力不足

在內(nèi)在動力上，高校缺少完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)激勵政策和考核機制，對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性不高[1]。在外在動力上，由于多數(shù)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在啟動初期等過程中需要大量資金投入，而高校在初期資本支持相對乏力，進而導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不高。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制有待完善

企業(yè)和高校、科研院所在技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供需匹配存有偏差。高校和科研院所的研發(fā)支持投入以政府為主而非企業(yè)，研究更多偏向于論文發(fā)表與專利申請，主動鏈接并匹配企業(yè)技術(shù)需求動力不足。針對當(dāng)下企業(yè)技術(shù)需求的研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化體量小?？萍汲晒u價方法尚未規(guī)范化。第三方評價機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚無定論，社會主體作為獨立第三方承擔(dān)科技成果評價工作明確標(biāo)準(zhǔn)缺失。

3 對策

3.1 完善全市技術(shù)市場服務(wù)體系

一是建立科技中介服務(wù)聯(lián)盟/協(xié)會。鼓勵和支持業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)和知名高校牽頭自建或共建科技中介服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟制定科技中介行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立公開、透明的服務(wù)質(zhì)量和價格體系。進一步完善科技中介資質(zhì)認(rèn)證制，建立健全的行業(yè)內(nèi)信用等級評價體系，設(shè)置科技中介機構(gòu)評級標(biāo)準(zhǔn)，扶持資質(zhì)好、信用佳、評分高的科技中介服務(wù)機構(gòu)。

二是強化科技中介服務(wù)機構(gòu)信息管理。自上而下探索建立科技中介服務(wù)機構(gòu)征信架構(gòu)，收集科技中介服務(wù)機構(gòu)的信用信息，實行集中建庫，動態(tài)統(tǒng)一管理。探索建立政府與行業(yè)管理的信息交換、共享與公開機制，將政府公共管理平臺相關(guān)信息與其他部門、聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會等單位交換共享，通過新媒體和互聯(lián)網(wǎng)等方式將科技中介服務(wù)機構(gòu)的信用信息、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格體系等向社會公開。

三是完善福州市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。借鑒瀟湘科技要素大市場的成功經(jīng)驗，大力推進“一網(wǎng)一廳”建設(shè)，建設(shè)好技術(shù)交易綜合服務(wù)大廳、福州市網(wǎng)上科技大市場，健全網(wǎng)上技術(shù)市場的交易機制，打造線上、線下相結(jié)合的“一網(wǎng)一廳”技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的技術(shù)市場服務(wù)體系。開發(fā)和完善福州市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)APP，搭建成果供需兩側(cè)交流平臺，免費實時進行科技成果信息發(fā)布，科技成果內(nèi)容、動態(tài)、新聞，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化等相關(guān)服務(wù)，降低技術(shù)市場的信息不對稱。探索建立成果轉(zhuǎn)讓公開市場，為科技成果轉(zhuǎn)化、評價鑒定等提供一站式綜合性服務(wù)，并對線上、線下成果轉(zhuǎn)化平臺的運營機構(gòu)根據(jù)促成技術(shù)交易量增量給予一定的經(jīng)費支持[2]。

3.2 建立有效可實施的獎勵機制

一是進一步完善技術(shù)合同交易分類補助。對于購買在榕高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和非在榕高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同按其技術(shù)交易額設(shè)置不同比例的獎勵補助。開設(shè)科技成果購買綠色通道，對特別重大的科技成果購買合同，由購買方提出書面申請，再經(jīng)由市政府采取“一事一議”方式給予支持。

二是鼓勵科技成果交易轉(zhuǎn)化。進一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的補助細(xì)則，鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)在福州設(shè)立常駐型實體化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)揮轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)的市場推動力量，提高科技成果在本地的轉(zhuǎn)化效能。強化在榕高校院所科技成果轉(zhuǎn)化資金激勵，根據(jù)研發(fā)投入規(guī)模和增速給予獎勵，由高校院所科技成果轉(zhuǎn)化管理部門統(tǒng)籌用于支持在榕的成果轉(zhuǎn)化項目和團隊。探索制定科研服務(wù)人員獎勵措施，提高全市企業(yè)、科研院所等在內(nèi)的科研人員及科研服務(wù)人員推動成果轉(zhuǎn)化的積極性。

三是探索設(shè)立福州市科技成果轉(zhuǎn)化基金。依托福州市大型國有企業(yè)創(chuàng)設(shè)成果轉(zhuǎn)化基金，采用專業(yè)化機構(gòu)運作，發(fā)揮社會第三方力量，支持高校院所科技成果在榕以及閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的落地轉(zhuǎn)化。

3.3 健全科技成果評價機制

一是加大對科技成果評價服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。引進和培育一批專業(yè)機構(gòu)開展有償?shù)目萍汲晒u價服務(wù)，并對在福州市開展科技成果評價服務(wù)的機構(gòu)給予資金支撐。

二是完善以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機制。建立健全科技成果評估機構(gòu)評價體系和工作事后追溯機制，面向社會公開招選組建成立一支專業(yè)化的科技成果評估專家小組，以“評價數(shù)量向評價質(zhì)量和貢獻轉(zhuǎn)變”為導(dǎo)向，根據(jù)評估機構(gòu)所評成果的總數(shù)量、總價值、轉(zhuǎn)化率等關(guān)鍵性維度分別賦權(quán)進行績效評價，推動科技成果評估機構(gòu)評價效能提升。

三是探索健全科技成果轉(zhuǎn)化的績效評價體系。探索在高?？蒲性核衅髽I(yè)創(chuàng)新能力評價中植入科技成果轉(zhuǎn)化作為績效路徑，圍繞科技人員對科技成果的貢獻度，出臺職務(wù)科技成果評估政策細(xì)則或指導(dǎo)意見[3]。

四是探索建立多元化的科技成果評價組織體系。政府端開展科技成果評價機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定、考核、監(jiān)督管理和登記備案，建立評價咨詢專家?guī)欤瑢嵭袧L動式管理。依托正在大力建設(shè)并不斷完善的福州市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，加強科技成果服務(wù)功能板塊，把科技成果評價與市場緊密結(jié)合，逐步促進科技成果組織鑒定方式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鬟x擇評價機構(gòu)的市場主導(dǎo)和行業(yè)引導(dǎo)的評價方式。

3.4 引培科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才

一是培養(yǎng)在榕技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。支持高校院所設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)崗位，鼓勵在榕技術(shù)經(jīng)紀(jì)人全程參與到科技成果的信息披露、價值評估、專利申請與維護、技術(shù)推廣、對接談判等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過程，推廣科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)利益捆綁機制，推進科技成果完成人與成果轉(zhuǎn)化人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的科技成果共享，為企業(yè)和高?？蒲性核峁┛萍冀?jīng)紀(jì)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持有條件的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人以股份制或合伙形式，成立技術(shù)經(jīng)紀(jì)公司或技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所。

二是加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)力度。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)精準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，每年根據(jù)市場需求舉辦線上線下諸如研修班等輔導(dǎo)、培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。加快對科技中介服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)和實踐鍛煉，鼓勵在職人員赴北上廣深深造學(xué)習(xí)。對在福州市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，可就其產(chǎn)生的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格培訓(xùn)費用給予相應(yīng)的補助，降低技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)成本，激勵技術(shù)經(jīng)紀(jì)人向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、高品質(zhì)發(fā)展。探索建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地，成為專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“孵化池”，專攻轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才專業(yè)化課程體系建設(shè)和實訓(xùn)資源開發(fā)等“造血式”培訓(xùn)培養(yǎng)，為福州市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定期源源不斷地輸送高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才。

三是引進高素質(zhì)、復(fù)合型的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才。面向全國知名高?？蒲性核椭髽I(yè)，加強與國內(nèi)一線知名城市的科技中介服務(wù)機構(gòu)的交流與合作，引進一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才，并按創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃給予重點支持。鼓勵科技中介機構(gòu)以全職、柔性等方式引進一批轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才和服務(wù)團隊。

3.5 加強產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新融合

一是招引重大科研院所和知名校企在榕設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。重點支持世界一流大學(xué)、國家雙一流高校、985/211大學(xué)、中央管理企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強企業(yè)、國家級科研機構(gòu)、中國百強企業(yè)及院士、高層次人才團隊等在福州設(shè)立的研發(fā)總部和研發(fā)機構(gòu)。加快天津大學(xué)—新加坡國立大學(xué)福州聯(lián)合學(xué)院建設(shè)，大力支持閩都創(chuàng)新實驗室、中科院海西創(chuàng)新研究院、柔性電子創(chuàng)新實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

二是強化產(chǎn)學(xué)研用深度融合。鼓勵在榕高校院所加大研發(fā)投入，鼓勵其科技成果的所有者自創(chuàng)公司，促進技術(shù)的市場化。加強政府、企業(yè)和高?？蒲性核纳疃群献?，加大對前沿高技術(shù)領(lǐng)域、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和試驗開發(fā)等投入，共同建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺或載體，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動全社會重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和資源的共享，高校的實驗室、科研基地、設(shè)備和數(shù)據(jù)文獻等面向企業(yè)開放，提高資源利用率[4]。

三是探索建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機制。組建并試點“市政府+高校院所+市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)”多元化主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組，強化部門協(xié)同和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，多形式多層次定期定點召開協(xié)商會，研究福州市產(chǎn)學(xué)研全方面工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)學(xué)研各類問題。

四是探索高?？蒲腥藛T考核新機制。探索高校科研激勵機制，適當(dāng)降低科研論文在高?？蒲腥藛T考核體系中的權(quán)重，遴選在榕高校排頭兵試點，以轉(zhuǎn)變“以科研論文”為主的考核機制，提高高校人員科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。

五是探索建立重大科研專項“揭榜掛帥”機制。立足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，針對制約福州市經(jīng)濟社會發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，建立“揭榜掛帥”項目庫，面向全省乃至全國實施“揭榜掛帥”，每年給予一定的項目和資金支持，推進高?？蒲性核某晒偷剞D(zhuǎn)化應(yīng)用。