礦山生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察政策走向與發(fā)展趨勢(shì)

侯志華

（1.瓦斯災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400037；2.中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司，重慶 400037）

在近些年中，我國(guó)在礦山生產(chǎn)的安全性層面上，已經(jīng)有了非常令人喜悅的成果，與過(guò)去的階段相比，在進(jìn)行礦山生產(chǎn)作業(yè)的時(shí)候，目前的工作過(guò)程已經(jīng)比過(guò)去安全了許多，但是這種安全性的建設(shè)，依然處于發(fā)展階段，也處于一個(gè)非常重要的時(shí)期，面臨的困難與問(wèn)題依然有很多。如果想要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，那么就要制定合理的礦山生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察政策，并且要在工作中嚴(yán)格貫徹下去，才能完成市場(chǎng)和政府最基本的任務(wù)，也能夠督促礦山安全監(jiān)管的相關(guān)監(jiān)察部門(mén)依法行政。以下主要圍繞著礦山安全監(jiān)管監(jiān)察政策的連貫性展開(kāi)簡(jiǎn)單的分析與探討。

1 政策的連貫性分析

1.1 安全生產(chǎn)的理論創(chuàng)新

從安全生產(chǎn)的理論角度來(lái)講，從生產(chǎn)發(fā)展到戰(zhàn)略實(shí)施，以及構(gòu)建安全性社會(huì)，這整個(gè)過(guò)程都能夠體現(xiàn)安全監(jiān)管的管理者在整個(gè)工作中的目標(biāo)和眼光是否長(zhǎng)遠(yuǎn)，以及理論創(chuàng)新能力是否強(qiáng)大，并足以形成一套連貫的理論體系，而這一理論體系就是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為基礎(chǔ)的，并且以人民為中心，將構(gòu)建完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與和諧的社會(huì)作為目標(biāo)，而進(jìn)行的理論探索和創(chuàng)新過(guò)程。

1.2 安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是政策中非常重要的一個(gè)部分，對(duì)于安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，主體是企業(yè)，而對(duì)于安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，則政府是主體。這兩個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確，責(zé)任重大，是整個(gè)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)一直予以重視的[1]。

1.3 構(gòu)建長(zhǎng)效的安全機(jī)制

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)一直十分重視的一項(xiàng)工作，就是構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)不是一項(xiàng)為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家的工作，它的重要性是毋庸置疑的，直接關(guān)乎我國(guó)改革事業(yè)能否成功。因此，對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，要從頂層就開(kāi)始建立起一定的高度，建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、安全投入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制，以及排查安全隱患機(jī)制等等。在各個(gè)方面都建立起十分完備的機(jī)制，才能夠從整體上構(gòu)建一種長(zhǎng)效的機(jī)制，在根本立足點(diǎn)上提高對(duì)于礦山生產(chǎn)的安全監(jiān)管水準(zhǔn)。

1.4 對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)的突破與整治

不僅僅要構(gòu)建長(zhǎng)效的管理機(jī)制，還要做到具體問(wèn)題具體分析，立足于每一個(gè)不同階段礦山安全生產(chǎn)所具有的不同特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，實(shí)行重點(diǎn)性專項(xiàng)整治戰(zhàn)略。比如將一些規(guī)模較小的礦企進(jìn)行關(guān)閉處理，讓其暫時(shí)停產(chǎn)整頓，以及完善安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)政策等等。如此而來(lái)，才能夠從全局的角度進(jìn)行布局，不僅要遵循具體問(wèn)題具體分析原則，還要遵循事物的普遍性規(guī)律，讓整個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃做到有專項(xiàng)，有重點(diǎn)，更加具有長(zhǎng)效性和有效性。這樣的工作方式是符合唯物辯證法的指導(dǎo)思想的，也能夠使整個(gè)的安全監(jiān)管工作更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。

與此同時(shí)，還要注意對(duì)整治工作和基礎(chǔ)建設(shè)工作都要投入足夠的關(guān)注度，讓二者在彼此協(xié)同進(jìn)步的情況下，產(chǎn)生更好的效果。對(duì)于那些應(yīng)該重點(diǎn)整治的部分，就是那些基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。而根據(jù)木桶效應(yīng)我們可知，一項(xiàng)工作所呈現(xiàn)出的最終成果主要取決于其中的短板。由此可見(jiàn)，要對(duì)這一工作中最薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)的整治，而這一工作的最終目的還是在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。想要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不僅僅要全面強(qiáng)化整個(gè)工作力度，還要對(duì)重點(diǎn)部分進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，如此而來(lái)，才能夠使二者共同協(xié)作，促進(jìn)建設(shè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.5 提升安全基礎(chǔ)建設(shè)的工作力度

根據(jù)黨中央的第十八大報(bào)告，我國(guó)共產(chǎn)黨明確提出要對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)投入更多的精力，這一點(diǎn)不僅僅是安全生產(chǎn)工作想要?jiǎng)?chuàng)新的根本立足點(diǎn)，也是我國(guó)在近十年來(lái)中安全監(jiān)管工作所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。提升了基礎(chǔ)建設(shè)的工作力度，捋清楚礦山生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所具有的規(guī)律和其中所存在的問(wèn)題，還要從多個(gè)方面去總結(jié)現(xiàn)如今發(fā)生過(guò)的事故所存在的規(guī)律，找到導(dǎo)致礦企出現(xiàn)事故的最根本原因，并且將這些原因進(jìn)行整合，如此而來(lái)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的相互協(xié)作，從兩個(gè)層面進(jìn)行安全監(jiān)察工作。

2 未來(lái)的政策走向和發(fā)展趨勢(shì)

2.1 貫徹落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)安全社會(huì)

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前十分重要的一個(gè)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然重要，但是一切不以人民生命安全和利益為宗旨的建設(shè)都不是可取的。因此，近些年來(lái)，我國(guó)一直貫徹安全發(fā)展的戰(zhàn)略，想要全面建成小康社會(huì)與和諧社會(huì)，非常重要的一點(diǎn)就是要建設(shè)一個(gè)安全的社會(huì)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和基本利益。從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，建立安全保障型的社會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，它將安全生產(chǎn)放在了一個(gè)很高的層次上。而想要建設(shè)安全保障型的社會(huì)，不僅僅要完善相關(guān)的法律法規(guī)，以此對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，還要合理利用一些硬指標(biāo)來(lái)對(duì)工作人員的工作成效進(jìn)行判斷和考核，例如整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的死亡率等等。而更重要的，也是最根本的，就是要幫助相關(guān)的工作人員從內(nèi)心樹(shù)立起安全第一位的觀念，摒棄掉過(guò)往傳統(tǒng)理念中，將政府作為第一要素的監(jiān)管理念，通過(guò)多種多樣的監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)督，從根本上改變現(xiàn)有的問(wèn)題，例如在安全層面上的監(jiān)管工作處于被動(dòng)地位，以及一些并不樂(lè)觀的發(fā)展局面沒(méi)有得到較好的應(yīng)對(duì)和解決等問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

所謂對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，就是要做到在人力、物力以及財(cái)力等各個(gè)層面投入更多，還要完善相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。不僅僅要加強(qiáng)基層的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作力度，還要完善人才隊(duì)伍，加強(qiáng)整個(gè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的深度與廣度，嚴(yán)格保證在安全生產(chǎn)工作中的每一環(huán)都有專人監(jiān)管，責(zé)任到人，權(quán)責(zé)明確。不僅如此，還要投入足夠的經(jīng)費(fèi)，來(lái)保障工作的順利開(kāi)展，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，和精細(xì)化管理的力度，加大對(duì)安全隱患的排查與治理工作力度。還要注意的一點(diǎn)是，建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制也是一個(gè)很好的方式。倘若因?yàn)楣ぷ魅藛T工作疏忽所造成的安全問(wèn)題，一定要嚴(yán)懲。但是如果出現(xiàn)了向上報(bào)備重大的安全隱患和安全事故的公民，或者對(duì)事故欺瞞行為進(jìn)行舉報(bào)的公民，就要大肆宣揚(yáng)他們的行為，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種方式，可以有效地讓全社會(huì)的公民參與到整個(gè)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中[2]。

對(duì)于采掘機(jī)在工作生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行詳細(xì)地，全方位地分析，讓這一工作變得更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及安全化。從礦企的自身角度來(lái)講，這是預(yù)防事故發(fā)生的一個(gè)相當(dāng)重要的方式。而再看政府對(duì)于礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管工作，這種方式是把監(jiān)管的對(duì)象與內(nèi)容變得更加具象化，從而使監(jiān)管工作更加科學(xué)合理有效[3]。

2.3 建立健全的法律法規(guī)，重視安全倫理文化

對(duì)于安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的約束力十分重要。因此，對(duì)于礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也是如此，要努力完善礦山安全相關(guān)的法律法規(guī)，提高政策標(biāo)準(zhǔn)，要加大修改法律法規(guī)的工作效率，建立健全的法律法規(guī)運(yùn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及要注意定期清理。不僅如此，還要提高礦山安全行業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。要保護(hù)并積極支持輔助地方區(qū)域建立相關(guān)的法律法規(guī)。不僅如此，還要規(guī)范相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。要全面推進(jìn)建立礦山生產(chǎn)安全的工作標(biāo)準(zhǔn)，健全并完善相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)于工作中的管理制度和操作流程，也要進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管和改進(jìn)，杜絕出現(xiàn)違法行為，提高執(zhí)法效率[4]。

另一方面還要注意的是加強(qiáng)安全倫理建設(shè)。這主要包含了兩個(gè)層面，第一個(gè)層面就是要提高工作人員的個(gè)人道德素質(zhì)，讓他們提高自身的科學(xué)文化修養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)。第二個(gè)層面就是要使工作中每一個(gè)人之間的關(guān)系達(dá)到一個(gè)良性平衡。想要真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作，最根本的還是要以人為工作立足點(diǎn)，因此，在具體的實(shí)操工作中，要加大對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，讓他們?cè)趦?nèi)心樹(shù)立起一致的認(rèn)同，認(rèn)同企業(yè)給他們傳達(dá)的安全價(jià)值觀思想，和建立起來(lái)的安全行為規(guī)范，并讓他們提升自律性和自控能力，在企業(yè)中要做到良好的自我約束，與此同時(shí)，和周?chē)耐屡c合作伙伴建立良好的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)良好的人文氛圍，最終達(dá)到一個(gè)可以在輕松愉悅的工作中，不斷提高工作業(yè)績(jī)的目標(biāo)，將安全監(jiān)管的工作真正落到實(shí)處，提升安全文化的軟實(shí)力[5]。

2.4 將安全生產(chǎn)向職業(yè)健康發(fā)展

近些年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)各界的努力下，礦山生產(chǎn)的事故死亡率已經(jīng)下降了許多。在這種令人喜悅的情況下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主旨就從“安全生產(chǎn)”向“職業(yè)健康”進(jìn)行轉(zhuǎn)化。如此而來(lái)，便實(shí)現(xiàn)了礦山生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的主題，與國(guó)際的安全生產(chǎn)主題相一致的目的。在未來(lái)的安全監(jiān)管工作中，主要目標(biāo)就是探索職業(yè)安全健康體系的建設(shè)和改善[6]。

2.5 將經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及法律政策進(jìn)行組合

想要真正提升安全監(jiān)管工作的水平，就一定要做到有法可依，有政策可依靠。不僅如此，將各項(xiàng)政策進(jìn)行組合來(lái)進(jìn)行治理，才能取得更好的工作成效。作為相關(guān)的管理層和工作人員，要積極尋找更加符合實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)政策，以及相關(guān)的法律法規(guī)政策，當(dāng)這些政策實(shí)現(xiàn)了共同協(xié)作的狀態(tài)，就可以發(fā)揮出它們的杠桿作用，平衡好政策對(duì)于安全監(jiān)管工作的功效，推動(dòng)安全生產(chǎn)向更好的方向發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

由全文可知，我國(guó)一直將工業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的第二支柱，而在工業(yè)生產(chǎn)中，其中非常重要的一個(gè)部分就是礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)。然而，就目前情況而言，在工業(yè)生產(chǎn)中，時(shí)常會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管工作不到位而發(fā)生事故，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的損失，甚至是人員的傷亡。因此，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采作業(yè)中，安全也是十分重要的一點(diǎn)，而想要保證安全性，就要保證這一環(huán)監(jiān)管工作的力度。本文對(duì)礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所具有的政策連貫性進(jìn)行了分析，并指出了未來(lái)的政策走向和發(fā)展趨勢(shì)。相信在礦山生產(chǎn)安全監(jiān)管工作方面相關(guān)的政策與法律法規(guī)越來(lái)越完善的今天，我國(guó)一定可以保障礦企的生產(chǎn)安全，并且推動(dòng)我國(guó)礦山生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展得越來(lái)越好，保障我國(guó)工業(yè)持續(xù)健康，平穩(wěn)有序地向更好的方向發(fā)展。