政策法規(guī)

新修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》公布

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。

一是落實最嚴格的耕地保護制度。規(guī)定國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。明確耕地保護責任主體，建立耕地保護補償制度，規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。

二是完善土地征收程序。增加征收土地預公告制度，明確預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調查的安排等內容。要求縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費等有關費用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。強化被征地農民參與制度，保障其有效行使知情權、參與權、監(jiān)督權。

三是加強農民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請、審核批準程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農村村民宅基地需求。禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益，禁止違背農民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。

四是規(guī)范集體經營性建設用地入市。明確國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，自然資源主管部門依據國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)定土地所有權人依法編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內容。要求“入市”以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。

五是優(yōu)化用地審批程序。貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，減少審批層級，農用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農用地轉用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。

生態(tài)環(huán)境部：開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點

2021年7月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》。

一、工作目標

2021年12月底前，試點地區(qū)發(fā)布建設項目碳排放環(huán)境影響評價相關文件，研究制定建設項目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報告書編制規(guī)范，基本建立重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機制。

2022 年6 月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

二、試點范圍

（一）試點地區(qū)

在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展試點工作，鼓勵其他有條件的省（區(qū)、市）根據實際需求劃定試點范圍，并向生態(tài)環(huán)境部申請開展試點。

（二）試點行業(yè)

試點行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)，試點地區(qū)根據各地實際選取試點行業(yè)和建設項目。除上述重點行業(yè)外，試點地區(qū)還可根據本地碳排放源構成特點，結合地區(qū)碳達峰行動方案和路徑安排，同步開展其他碳排放強度高的行業(yè)試點。

（三）試點項目

試點地區(qū)應合理選擇開展碳排放環(huán)境影響評價的建設項目，原則上選取《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目，試點項目應具有代表性。

（四）評價因子

本次試點主要開展建設項目二氧化碳（CO2）排放環(huán)境影響評價，有條件的地區(qū)還可開展以甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）等其他溫室氣體排放為主的建設項目環(huán)境影響評價試點。

三、工作任務

（一）建立方法體系

根據試點地區(qū)重點行業(yè)碳排放特點，因地制宜開展建設項目碳排放環(huán)境影響評價技術體系建設。研究制定基于碳排放節(jié)點的建設項目能源活動、工藝過程碳排放量測算方法；加快摸清試點行業(yè)碳排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，建立試點行業(yè)碳排放水平評價標準和方法；研究構建減污降碳措施比選方法與評價標準。

（二）測算碳排放水平

開展建設項目全過程分析，識別碳排放節(jié)點，重點預測碳排放主要工序或節(jié)點排放水平。內容包括核算建設項目生產運行階段能源活動與工藝過程以及因使用外購的電力和熱力導致的二氧化碳產生量、排放量，碳排放績效情況，以及碳減排潛力分析等。

（三）提出碳減排措施

根據碳排放水平測算結果，分別從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術、運輸方式等方面提出碳減排措施。在環(huán)境影響報告書中明確碳排放主要工序的生產工藝、生產設施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標準、節(jié)能降耗技術、減污降碳協(xié)同技術、清潔運輸方式等內容，提出能源消費替代要求、碳排放量削減方案。

（四）完善環(huán)評管理要求

地方生態(tài)環(huán)境部門應按照相關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、技術規(guī)范等要求審批試點建設項目環(huán)評文件，明確減污降碳措施、自行監(jiān)測、管理臺賬要求，落實地方政府煤炭總量控制、碳排放量削減替代等要求。

四、保障措施

（一）加強組織領導

省級生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內建設項目碳排放影響評價試點的組織實施，突出重點，大膽創(chuàng)新，結合地區(qū)實際，確定本行政區(qū)域的具體試點范圍、目標任務和實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立工作機制，保障人員經費，定期跟蹤調度實施進度，及時梳理總結試點工作問題和工作成果。

（二）強化技術支持

生態(tài)環(huán)境部負責相關法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范制修訂工作，組建專家團隊，對試點地區(qū)幫扶指導，組織開展技術交流培訓。鼓勵試點地區(qū)探索創(chuàng)新碳排放量核算和評價方法，出臺相關地方標準和技術規(guī)范，先行先試。

（三）做好宣傳引導

相關地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強本行政區(qū)域內相關部門和企業(yè)的培訓，通過多種渠道向企業(yè)、社會公眾宣傳碳排放環(huán)境影響評價的重要意義和具體要求，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性。

8月1日起我國將進一步調整部分鋼鐵產品出口關稅

財政部消息，國務院關稅稅則委員會近日發(fā)布公告稱，自2021年8月1日起，適當提高鉻鐵、高純生鐵的出口關稅，調整后分別實行40%和20%的出口稅率。

財政部網站消息顯示，財政部、稅務總局發(fā)布《關于取消鋼鐵產品出口退稅的公告》稱，自2021年8月1日起，取消公告列示的鋼鐵產品出口退稅，包括冷軋鐵、非合金鋼卷材、電鍍鋅的鐵或非合金鋼平板軋材等。具體執(zhí)行時間以出口貨物報關單上注明的出口日期界定。

此前，國務院關稅稅則委員會在5 月1 日提高了硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產品的出口關稅，分別實行25%、20%、15%的出口暫定稅率，本次提高部分鋼鐵產品出口關稅為年內第二次。

業(yè)內人士認為，提高出口稅率、取消出口退稅，在引導鋼鐵行業(yè)降低能源消耗總量、促進鋼鐵行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的同時，也有利于切實加強供應保障，維護市場供應量和價格穩(wěn)定。