鄲城縣：“一二三四”出實招 產(chǎn)業(yè)扶貧收實效

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、解決貧困家庭勞動力就近就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，鄲城縣堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，將貫穿其中的科學(xué)思維方法運用到工作實踐中，統(tǒng)籌脫貧攻堅各項工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本之策，集結(jié)農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、工信等相關(guān)部門，凝聚共識、相互支持、步調(diào)一致、形成合力；尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、下足“繡花”功夫，勤思考、出實招、解難題、求實效，創(chuàng)新實施“一二三四”戰(zhàn)略舉措，著力培育扶貧基地、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮帶貧作用，推動鄲城產(chǎn)業(yè)扶貧駛上了多龍頭帶動、多產(chǎn)業(yè)支撐、多渠道增收的快車道，為奪取脫貧攻堅全面勝利打下了堅實基礎(chǔ)。

堅持“一個引領(lǐng)”，明晰產(chǎn)業(yè)扶貧思路

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專班，充分征求專家和群眾意見，對鄲城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展思路，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)優(yōu)勢和種養(yǎng)習(xí)慣等，堅持“扶持大戶、帶動小戶”，制定了黑皮冬瓜、辣椒、中藥材、番薯和蔬菜等種植和豬、雞、牛、羊等養(yǎng)殖的“雙向”發(fā)展規(guī)劃，確保村村有產(chǎn)業(yè)項目、戶戶有增收來源、人人有脫貧門路，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干，確保貧困人口長期穩(wěn)定受益。

注重“兩個結(jié)合”，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

結(jié)合兩主兩輔抓產(chǎn)業(yè)。鄲城縣堅持把扶貧產(chǎn)業(yè)嵌入全縣食品、醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制衣、制傘兩大輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，貫穿采購、加工、銷售等全過程，實現(xiàn)“單家獨戶”“弱小群體”的生產(chǎn)活動與全縣“大生產(chǎn)”“大市場”的有效對接，提升了扶貧產(chǎn)業(yè)的抵抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力。

結(jié)合智志雙扶抓產(chǎn)業(yè)。鄲城縣創(chuàng)新推行“兩建三扶四評”黨建引領(lǐng)機制，截至目前，共表彰脫貧致富、孝老愛親、誠信守法、清潔衛(wèi)生四類模范戶3.9萬多戶，提振了脫貧志氣，激發(fā)了內(nèi)生動力，引導(dǎo)群眾擺正了政府主導(dǎo)、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，激發(fā)了群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和主動性。

落實“三項措施”，上牢產(chǎn)業(yè)扶貧保險

強化組織保障。鄲城縣成立了鄲城縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作；鄲城縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧基地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志具體落實各項工作措施，縣直有關(guān)單位履行好部門職責(zé)，形成了一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作格局；選派了一批基層工作經(jīng)驗豐富、群眾工作能力強的駐村第一書記，選好配強了村“兩委”班子，為每個貧困村培育了5 名以上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

強化政策支撐。嚴(yán)格執(zhí)行省市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧政策，瞄準(zhǔn)發(fā)力點、找準(zhǔn)契合點，堅持“種、養(yǎng)、加、銷”一齊上，“大、中、小、微”一起抓，積極推進(jìn)電商扶貧，有序推進(jìn)光伏扶貧，持續(xù)推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展；完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，堅持項目安排精準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地生根。結(jié)合鄲城縣實際，推行產(chǎn)業(yè)獎補和務(wù)工獎補政策，并對2020年脫貧戶和所有“兩類人群”實施花生種植扶持項目全覆蓋，當(dāng)年新增花生種植面積3 111.67 hm2。落實消費扶貧政策，有效解決扶貧產(chǎn)品滯銷賣難的問題。

強化資金支持。堅持“多個渠道進(jìn)水，一個龍頭放水”的原則，扎實開展涉農(nóng)資金整合，堅持資金使用精準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供充足的資金保障。用足用活金融扶貧政策，實行“政府、銀行、企業(yè)、貧困戶、保險”五位一體農(nóng)業(yè)合作貸款模式。2020 年以來，鄲城縣精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款累計發(fā)放17筆共17 780萬元，帶動3 033戶貧困戶，帶動覆蓋率10.17%。

實施“四輪驅(qū)動”，增強產(chǎn)業(yè)扶貧實效

發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)拉動作用。圍繞鄲城縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育巨鑫藥業(yè)、金丹科技等50余家?guī)ж汖堫^企業(yè)，通過強化利益聯(lián)結(jié)、推行訂單農(nóng)業(yè)、保障優(yōu)先就業(yè)等措施，將更多的貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，參與企業(yè)原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、包裝儲存等環(huán)節(jié)，切實提高貧困群眾在扶貧企業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度，累計幫助18 369 戶貧困群眾實現(xiàn)年人均增收2 000元以上。

依托種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推動作用。成立番薯、辣椒、花生、中藥材和黑皮冬瓜“五大”協(xié)會，為“五大種植產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)、技術(shù)、管理、銷售等提供一體化服務(wù)；推行“合作社（協(xié)會）+貧困戶+基地”模式，為貧困群眾穩(wěn)定增收提供保障；出臺產(chǎn)業(yè)獎補政策，鼓勵貧困群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對發(fā)展特色種養(yǎng)項目的貧困戶按照投資成本價格的50%進(jìn)行獎補，每戶最高獎補可達(dá)到6 000 元，2020 年發(fā)放獎補資金3 034 萬元，有效推動了特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，受益貧困群眾達(dá)21 295戶，667 m2平均凈增收1 200元。

強化扶貧產(chǎn)業(yè)基地帶動作用。一是建設(shè)種植基地。堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，鼓勵和支持有基礎(chǔ)、有技術(shù)、有資金的特色農(nóng)業(yè)種植大戶，鞏固提升一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強的種植基地，引導(dǎo)貧困戶積極參與訂單式種植，鄲城縣發(fā)展培育“五大種植產(chǎn)業(yè)”基地158個，帶動6 200多戶貧困群眾穩(wěn)定增收。同時，培育發(fā)展“多肉基地+直播帶貨+貧困戶”等新產(chǎn)業(yè)新模式，累計帶動貧困戶1 400 余戶。二是建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。把規(guī)模化養(yǎng)殖作為基地帶動的第二引擎，通過政策激勵、項目引領(lǐng)、示范帶動、強化服務(wù)等一系列措施，加強畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，初步形成了豬、雞、羊、牛等優(yōu)勢集中、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)殖格局。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營模式，實行統(tǒng)一派送飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫情防控、統(tǒng)一保底回購，有效消除養(yǎng)殖戶在技術(shù)投入、疾病控制、市場行情波動等方面的成本與風(fēng)險。目前，鄲城縣已建成寧平鎮(zhèn)文增農(nóng)牧發(fā)展有限公司、汲水鄉(xiāng)新鑫種雞養(yǎng)殖場等9 個規(guī)模養(yǎng)殖基地，帶動1 000多個貧困家庭穩(wěn)定增收。

增強村級集體經(jīng)濟促動作用。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，堅持“政府引導(dǎo)、政策扶持、試點先行、以點帶面”的原則，在鄲城縣19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)113 個村級光伏扶貧電站，每年增加村集體經(jīng)濟收入1 100多萬元。大力建設(shè)扶貧車間，采取“扶貧車間+企業(yè)+村級集體經(jīng)濟+貧困戶”運行模式，將鄲城縣132個扶貧車間固定資產(chǎn)按折股占比參與利潤分紅或收取租金，每年可增加村級集體收入400 余萬元。通過村集體耕地、林地、果園、坑塘等資源租賃，實現(xiàn)了資源變資金，村級集體經(jīng)濟不斷壯大，為促進(jìn)特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

“一二三四”出招實，產(chǎn)業(yè)扶貧收實效。鄲城縣千方百計讓富民產(chǎn)業(yè)紅火起來，讓貧困群眾的腰包充盈起來，徹底拔了“窮根”、栽了“富根”、開了“富路”。下一步，鄲城縣將以更加有力的舉措，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓脫貧群眾在邁向鄉(xiāng)村振興的道路上步履更加鏗鏘。