中國乳制品進(jìn)出口貿(mào)易問題及策略分析

張子檳

（江南大學(xué)，江蘇無錫 214122）

1 中國乳制品進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 乳制品進(jìn)口總量增長迅速

2015年，乳制品進(jìn)口量和進(jìn)口額有所下降。隨后在需求拉動下，中國乳制品進(jìn)口快速增長[1]。在之后的5年間，乳制品進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)定增長，保持了較高的水平。2016年，我國乳制品的進(jìn)口量為217.69萬t，同比上漲21.82%，進(jìn)口額為63.8億美元，同比增長38%。2018年，乳制品進(jìn)口量為264萬t，同比增加7.8%，進(jìn)口額為101億美元，同比增長14.7%。2020年，乳制品進(jìn)口量和進(jìn)口額創(chuàng)造歷史新高，分別為337萬t和125.05億美元。但進(jìn)口量增幅呈逐漸下降態(tài)勢，由2016年的21.82%降至2018年的6.72%，2020年增幅快速回升，達(dá)到10.20%。

1.2 乳制品進(jìn)口市場集中度高

長期以來，我國乳制品主要從一些資源豐富的國家進(jìn)口，如新西蘭、美國、澳大利亞以及一些歐洲國家，將近占整體進(jìn)口量的80%。其中，作為我國乳制品最大來源國（進(jìn)口份額占總量的35%）的新西蘭最值得關(guān)注。2008年《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署使得大部分新西蘭乳制品實(shí)施零關(guān)稅對中國出口，澳大利亞乳制品進(jìn)口量進(jìn)一步得到提升，在中國具有更重要的地位和影響。但不可否認(rèn)的是，中國乳制品市場目前對進(jìn)口的依賴仍較強(qiáng)，國外價格變動對中國乳制品行業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的阻礙。同時，由于中國乳制品進(jìn)口國家之間的集中度較高，這種布局對中國乳制品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也將造成一定的阻礙[2]。

2 中國乳制品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 中國乳制品出口總量下降

綜合近10年的中國乳制品出口現(xiàn)狀，乳制品出口量和出口額下降明顯，出口規(guī)模呈現(xiàn)各年波動變化走勢。受2008年行業(yè)丑聞影響，2009年中國乳制品出口量呈現(xiàn)斷崖式下跌，由2008年的120 633 t下降到2009年的36 780 t。除2015和2016年間出口量下降，出口額仍上升，2011—2019年間其余年份出口量和出口額波動趨勢一致，整體均值不超過40 000 t。

2.2 中國乳制品對外貿(mào)易競爭力弱

2.2.1 TC指數(shù)

貿(mào)易競爭力指數(shù)，即TC（Trade Competitiveness）指數(shù)，是對國際競爭力分析時比較常用的測度指標(biāo)之一，它表示一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重。該指標(biāo)是一個相對的概念。其公式為：

Ci的取值范圍為（-1,1）。Ci高于0，表明該國在該產(chǎn)品上具有競爭力或比較優(yōu)勢；Ci低于0，表明該國在該產(chǎn)品上缺乏競爭力或比較劣勢；一般Ci高于0.8，該國在該產(chǎn)品上具有較強(qiáng)的出口競爭力。

2008—2016年，中國乳制品貿(mào)易競爭力指數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢，2008年中國乳制品TC指數(shù)為-0.19，隔年陡然降至-0.85，之后便一直在-0.95左右波動。這表明中國乳制品在國際市場上競爭力總體減弱。

2.2.2RCA指數(shù)

顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，即RCA（Index of Revealed Comparative Advantage）指數(shù)，指的是國家總出口中某類商品的出口所占比例相對于世界貿(mào)易總額中該商品貿(mào)易所占比例的大小，曾被世界銀行等廣泛用于測算產(chǎn)品的競爭力，其公式為：

RCA指數(shù)數(shù)值越大，比較優(yōu)勢越明顯。一般而言，當(dāng)RCA大于2.5，表明產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競爭力；當(dāng)RCA在1.5～2.5，表明產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力；當(dāng)RCA在1.0～1.5，表明產(chǎn)品具有中等競爭力；當(dāng)RCA小于1.0，表明產(chǎn)品競爭力較弱。

2008年中國RCA指數(shù)為4.35，顯示為貿(mào)易競爭力很強(qiáng)，之后受到國內(nèi)、國際兩方面沖擊，指數(shù)持續(xù)走低。但是2008年后，中國RCA指數(shù)呈現(xiàn)在波動的特點(diǎn)，表明中國乳制品競爭力有回升的希望。

2.2.3CA指數(shù)

顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)，即CA指數(shù)，是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上減去該產(chǎn)業(yè)或該產(chǎn)品的進(jìn)口比較優(yōu)勢。CA指數(shù)在RCA指數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮了該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口的影響。其公式為：

如果一國CA指數(shù)大于0，說明該國貿(mào)易具有比較優(yōu)勢；若CA指數(shù)小于0，則說明該國貿(mào)易不具有比較優(yōu)勢。

2008年中國乳制品CA指數(shù)為1.11，可見競爭力良好，但在2009—2018年CA指數(shù)小于0，2013年、2014年劣勢的情況比較嚴(yán)重（數(shù)值分別為-12.23和-14.10），之后的年份稍有好轉(zhuǎn)，但十分有限（在-7左右波動）。表明中國乳制品的國際競爭力較弱。

3 乳制品進(jìn)出口貿(mào)易影響因素

3.1 進(jìn)口促進(jìn)因素

在影響乳制品進(jìn)口的國際貿(mào)易政策方面，當(dāng)兩國貿(mào)易伙伴間存在優(yōu)惠的貿(mào)易政策時，貿(mào)易產(chǎn)品交易成本的降低將促進(jìn)貿(mào)易量的顯著上升；反之，若貿(mào)易伙伴間實(shí)施貿(mào)易管制措施，則將導(dǎo)致交易成本上升，貿(mào)易量下降。其中值得關(guān)注的典型代表是中國與新西蘭和澳大利亞分別簽訂的自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于乳制品的關(guān)稅政策變化[3]。中新自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定都通過降低關(guān)稅等手段促進(jìn)了兩國乳制品貿(mào)易的發(fā)展。

中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂，為澳大利亞增加了貿(mào)易優(yōu)勢，助力澳大利亞開拓中國乳制品市場。但近年來，中澳貿(mào)易摩擦不斷。2021年5月6日，國家發(fā)展改革委宣布自即日起，無限期暫停國家發(fā)展改革委與澳聯(lián)邦政府相關(guān)部門共同牽頭的中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制下一切活動。目前正是兩國加強(qiáng)政策溝通，優(yōu)化雙邊貿(mào)易的關(guān)鍵時期。長期來看，機(jī)制的暫停極大地壓縮了中澳之間的合作空間和領(lǐng)域，雙邊貿(mào)易開始出現(xiàn)增速下滑。

3.2 乳制品出口制約因素

資源稟賦是奶業(yè)競爭力的主要決定因素之一，新西蘭、澳大利亞、美國以及歐盟等國家利用豐富的自然資源降低成本，同時原料奶質(zhì)量亦優(yōu)于我國[4]。我國在乳制品原料方面缺乏先天資源優(yōu)勢。近年來，我國奶牛存欄數(shù)量不斷下降，2018年下降至1 038萬頭，同比下降3.9%，2019年我國奶牛存欄量跌至1 000萬頭。

我國乳制品質(zhì)量安全有待提高。2008年震驚中外的“三聚氰胺”事件使得國內(nèi)外消費(fèi)者對中國奶粉行業(yè)信心大跌，追求進(jìn)口奶粉，因此大量國外嬰幼兒奶粉涌入國內(nèi)市場，極大地沖擊了我國整體乳業(yè)。

4 提高中國乳制品貿(mào)易競爭力策略

4.1 加強(qiáng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

乳品行業(yè)需要嚴(yán)格把控各個環(huán)節(jié)，例如生產(chǎn)原材料、加工、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)卡，從而有效保障產(chǎn)品質(zhì)量。另外，乳企還需完善行業(yè)監(jiān)督體系，從而提高我國乳制品的國際競爭力。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)則，加強(qiáng)對乳品行業(yè)安全的監(jiān)督工作。①加強(qiáng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善乳制品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)；②強(qiáng)化對原材料的檢驗(yàn)，并加強(qiáng)對奶源所涉及環(huán)境（牛舍、擠奶站等）的監(jiān)督控制，建設(shè)一批功能完善的質(zhì)檢中心，避免在生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染原料奶；③相關(guān)部門可以從根源入手，嚴(yán)格把關(guān)奶牛飼料的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，從而為高質(zhì)量的安全乳品奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品科技含量

為了擴(kuò)大對發(fā)展中國家的乳制品出口，我國必須深入了解其需求。發(fā)展中國家對于我國的乳制品需求程度不高，是因?yàn)槲覈c大多數(shù)發(fā)展中國家的資源稟賦、乳制品結(jié)構(gòu)以及居民收入相似。因此我國需要豐富乳制品出口種類，滿足對方國內(nèi)市場中各消費(fèi)群體的差異化需求，同時這也能夠在一定程度上緩解貿(mào)易壁壘。

優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，需要提高乳制品科技含量，推動科技化發(fā)展。目前歐美國家奶業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%～80%，而我國僅有50%。研發(fā)投資不足制約了乳品行業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，為加快乳品工業(yè)從資源加工型向科技化發(fā)展的過渡，我國應(yīng)增加研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展乳品品牌，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的乳品。

4.3 擴(kuò)大對外開放

對外貿(mào)易的自由開放力度，對推動國家的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展起著重要的作用。因此，我國必須抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，擴(kuò)大對外開放力度。

依靠“一帶一路”倡議，我國應(yīng)與沿線國家，尤其是乳制品進(jìn)口依存度和中國進(jìn)口貿(mào)易依存度較高的國家加強(qiáng)交流合作，為乳制品流通提供政治保障。我國還應(yīng)研究我國與沿線國家資源稟賦差異、乳制品結(jié)構(gòu)差異、消費(fèi)者偏好等信息，發(fā)揮本國優(yōu)勢，擴(kuò)大市場區(qū)域，提高貿(mào)易潛力，推動我國乳制品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4.4 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

要想更好地調(diào)整乳制品的出口結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)逐步地提高乳制品的出口份額，尤其是對奶酪和奶粉等產(chǎn)品的出口，這樣才能促進(jìn)乳制品的深加工，進(jìn)而開拓乳制品的貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)乳制品出口。當(dāng)前國際市場上，由于貿(mào)易自由化使歐盟等國家，還有美國在乳制品方面進(jìn)行了高補(bǔ)貼，降低了這些發(fā)達(dá)國際的乳制品在國際市場中的競爭力，而東南亞和東亞的乳制品市場，目前存在著巨大競爭力，所以許多國家和地區(qū)已經(jīng)成為了中國重點(diǎn)開發(fā)市場[5]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查和研究表明，在區(qū)域自由貿(mào)易下，對農(nóng)產(chǎn)品出口是有很大促進(jìn)作用的，而不同種類區(qū)域的自由貿(mào)易，對于農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)方面有明顯差異。未來中國要實(shí)施區(qū)域貿(mào)易自由化，這一戰(zhàn)略的提出，可以有效改善這一情況，我國會盡量選擇與發(fā)展中國家達(dá)成區(qū)域自由貿(mào)易，尤其是發(fā)展較快，具有很大開拓空間的國家，這不僅可以促進(jìn)乳制品消費(fèi)的增長，而且也表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

4.5 健全質(zhì)量管理體制

隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，在乳制品市場的質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)有了不斷提高的趨勢，但是要結(jié)合我國實(shí)際情況健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，不僅有效地推動了分類管理，也促進(jìn)了市場細(xì)分，防止了不正當(dāng)競爭和壟斷。要想適應(yīng)當(dāng)前的貿(mào)易發(fā)展，就需要對現(xiàn)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，才能與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)而加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)。乳制品在我國的消費(fèi)市場很大，所以需要在產(chǎn)品和國家標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)方面有一定的靈活性，還應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和消費(fèi)條件差異，進(jìn)一步完善乳制品生產(chǎn)加工。

5 結(jié)語

在國內(nèi)市場需求的推動下，中國乳制品行業(yè)增長迅速。但是，由于生產(chǎn)成本、牛奶質(zhì)量等諸多因素的影響以及國外奶制品的影響，國內(nèi)乳制品的生產(chǎn)和供應(yīng)無法滿足市場日益增長的需求。

在加入WTO后，中國提高了乳制品的進(jìn)口率，以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的不足。面對日益擴(kuò)大的乳制品貿(mào)易逆差，通過對我國乳制品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及影響因素的研究，提出我國乳制品行業(yè)應(yīng)對激增的貿(mào)易逆差的措施。研究認(rèn)為，要加強(qiáng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)乳品加工技術(shù)創(chuàng)新，抓住“一帶一路”機(jī)會，擴(kuò)大對外開放，提高乳制品多樣化水平，從而促進(jìn)中國乳品業(yè)的健康發(fā)展。