大慶與黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展機制研究

高飛，陳麗

（黑龍江八一農(nóng)墾大學，大慶 163319）

1 問題提出與文獻綜述

2008年世界金融危機發(fā)生以來，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，主要發(fā)達國家紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，貿(mào)易保護主義抬頭，逆全球化趨勢明顯，國際貿(mào)易投資規(guī)則和貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻變化，給中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放帶來前所未有的困境和挑戰(zhàn)。為積極應對國際、國內(nèi)形勢變化，黨中央高瞻遠矚，精心謀劃，提出建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。自2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，到目前為止，我國共設(shè)立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。地處東北亞核心地帶的黑龍江，有著悠久的對俄貿(mào)易歷史和25個對俄通商口岸，因地緣優(yōu)勢獨特，被國務院批準設(shè)立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)）——中國最北的自由貿(mào)易試驗區(qū)。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)主要涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)，總面積達119.85km2[1]。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的哈爾濱片區(qū)主要是依托哈爾濱新區(qū)進行建設(shè)，哈爾濱新區(qū)的快速發(fā)展為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

近年來，黑龍江省不斷加大改革力度，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，振興發(fā)展成效顯著，但仍然面臨市場化程度不夠，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，開放與合作水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等新的困難和挑戰(zhàn)。自貿(mào)試驗區(qū)的成立，為黑龍江省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴大對外開放提供新的增長點和動力源泉。自貿(mào)試驗區(qū)運行一年多，在推進投資貿(mào)易自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變、金融服務實體經(jīng)濟等方面獲得了顯著的發(fā)展成果和寶貴經(jīng)驗，在輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用正逐步顯現(xiàn)。大慶作為老工業(yè)基地，資源稟賦優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人才底蘊深厚，但也面臨因石油減產(chǎn)和油價下調(diào)而造成經(jīng)濟下行加大的困難。如何培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展區(qū)域合作空間，特別是借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一平臺，借勢發(fā)力，積極作為，加快推進與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的機制建設(shè)，這不僅是推動大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，更是促進黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

在大力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進程中，國內(nèi)外學者主要圍繞自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)涵、特征、意義及建設(shè)背景、問題、對策等相關(guān)領(lǐng)域進行了深入研究，積累豐富成果，但關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面的研究成果相對較少。Hamada[2]認為自貿(mào)試驗區(qū)不僅能提高就業(yè)率和國際收支等經(jīng)濟指標，還會引起技術(shù)資金的外溢從而促進周邊發(fā)展。Lawanson和Agunbiade[3]專注區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度保障，基于環(huán)境和區(qū)域兩個要點對政府政策協(xié)同進行了分析。與國外學者主要進行理論分析不同，國內(nèi)學者大多側(cè)重對某個特定自貿(mào)試驗區(qū)進行具體的實證研究。馮帆等[4]對上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立對長三角開放型經(jīng)濟增長的影響及其外溢影響進行了研究，研究結(jié)果表明，上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)存在顯著經(jīng)濟增長效應和促進作用，并提出應利用自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利帶動地方經(jīng)濟增長、利用其輻射能力來發(fā)展經(jīng)濟的觀點；龍云安等[5]對川渝自貿(mào)區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展進行了研究，對兩地的相關(guān)政策和區(qū)位條件進行了總結(jié)，指出川渝自貿(mào)區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)具備良好的協(xié)同發(fā)展條件，并提出了兩地協(xié)同發(fā)展的模式和可能的實現(xiàn)路徑；陳珊等[6]對福州自貿(mào)區(qū)設(shè)立后閩臺兩地的協(xié)同發(fā)展展開分析，指出福建和臺灣在區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都具有很強的互補性，可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)上進一步加深合作；張晗[7]也對天津自貿(mào)區(qū)成立后對河北港口及腹地的影響進行了探析，她指出在京津冀協(xié)同的趨勢下，天津自貿(mào)區(qū)對河北港口同時存在有利影響和不利影響，河北要主動求變、大膽嘗試，實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展。然而，既有研究主要針對上海、福建、天津等地自貿(mào)區(qū)，對黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)（特別是哈爾濱片區(qū)）與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究還比較缺乏。因此，以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，深入研究和探討大慶與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、存在障礙及機制構(gòu)建，這對于構(gòu)建哈大一體化發(fā)展新格局，帶動龍江全面振興全方位振興，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。

2 大慶與黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)與障礙

2.1 大慶與黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

經(jīng)濟實力雄厚。位于哈大齊工業(yè)走廊中間節(jié)點的大慶，經(jīng)濟比較發(fā)達，是黑龍江省開放程度較高、創(chuàng)新能力較強的區(qū)域之一。雖然市域面積不大，僅有2.1萬km2，占全省土地面積的4.4%；人口320萬，只占全省人口的8.5%[8]。但大慶的國內(nèi)生產(chǎn)總值（見表1）從2017~2019年分別占黑龍江省國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的16.6%、17.1%、18.9%，約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的1/5弱，說明大慶總體的經(jīng)濟實力較強，對黑龍江省的經(jīng)濟貢獻度較高。

表1 大慶市、黑龍江省國內(nèi)生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較表Table1 ComparisonofGDPandindustrialstructurebetweenDaqingandHeilongjiangprovince

從表1數(shù)據(jù)看，2017~2019年大慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次為“二三一”，大慶的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢，分別為54.6%、53.9%、52.6%，遠遠高于黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)比重一倍以上，第二產(chǎn)業(yè)比重與第三產(chǎn)業(yè)比重差距超過13%，工業(yè)占有舉足輕重的地位，這說明大慶仍處于現(xiàn)代化的第一階段——工業(yè)化階段。

大慶作為我國重要的石油石化基地，“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為黑龍江省重點戰(zhàn)略。石油石化產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為大慶資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的四大支柱性產(chǎn)業(yè)。另外，大慶擁有2個國家級園區(qū)、7個省級園區(qū)、6所高校、科技研發(fā)體系健全，年均有100項以上的科技成果實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，具有為各類企業(yè)提供高端、尖端科技服務的雄厚實力?？梢哉f大慶對接黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

地緣交通優(yōu)勢突出。從地理位置上看，大慶地處松遼平原中部，黑龍江的西部，與綏化市、雙城市、齊齊哈爾市、松原市相接，距離哈爾濱150多公里，處于以哈爾濱為核心的1h經(jīng)濟圈之內(nèi)。大慶既在全省經(jīng)濟密度最高的哈大齊工業(yè)走廊中間位置，又是龍江絲路帶和哈長城市群中的重要節(jié)點城市，其地緣優(yōu)勢是不言而喻的。大慶的交通體系發(fā)達，大廣高速、哈大高速、綏滿高速穿境而過，濱洲鐵路、通讓鐵路在此交會，哈齊城際鐵路開通，肇源新港實現(xiàn)江海聯(lián)運，薩爾圖機場架起了15條對外的空中橋梁。完善的水陸空立體通道能夠使大慶快速通達到全國和東北亞地區(qū)主要城市，拓展了大慶發(fā)展空間，有利于降低貨運成本和人員往來，便于把大慶打造成龍江絲路帶上的物流和貿(mào)易樞紐，實現(xiàn)立足黑龍江，覆蓋東三省，輻射東北亞的戰(zhàn)略目標。

外貿(mào)活力強勁。大慶市對外貿(mào)易在黑龍江省有著明顯的優(yōu)勢，截至2019年全市進出口貿(mào)易總值連續(xù)5年保持全省第一，對地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起著積極的推動作用。從表2數(shù)據(jù)看，2015~2019年大慶進出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，特別是2018、2019連續(xù)兩年強勢上揚，占黑龍江省進出口貿(mào)易總額一半以上；大慶在黑龍江省對外貿(mào)易的比重也在逐年上升，2018、2019年更是超過55%，這充分顯示出大慶對外貿(mào)易的強勁活力。大慶對外貿(mào)易中，對俄貿(mào)易占據(jù)首要位置。長期以來，俄羅斯是大慶第一大貿(mào)易合作伙伴，雙方合作領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大，對俄進出口貿(mào)易總額由2010年的5.33億美元增長到2017年的65.07億美元，增長了12.2倍。特別是2015年，在全國及我省貿(mào)易總額均是下降的情況下，大慶市對外貿(mào)易仍呈正增長，尤其是對俄貿(mào)易增長迅速，體現(xiàn)了大慶對外貿(mào)易的韌性強的特點。大慶就是要利用自身的貿(mào)易優(yōu)勢，與自貿(mào)試驗區(qū)的開放窗口優(yōu)勢相結(jié)合，進一步拓展對外合作的新空間，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，助推貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)合作共贏共同發(fā)展的目的。

表2 大慶市、黑龍江省進出口貿(mào)易總值比較（單位：億元）Table2 ComparisonoftotalvalueofimportandexporttradebetweenDaqingandHeilongjiangprovince

人文精神獨特。大慶是座享譽全國的城市，它的聞名不僅因為肩負著國家能源戰(zhàn)略安全重任，為國家創(chuàng)造大量物質(zhì)財富，還培育、積累和形成了以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”為內(nèi)涵的寶貴的人文精神財富——大慶精神。這種獨特的精神財富在油田的開發(fā)建設(shè)和城市發(fā)展中發(fā)揮著不可估量的作用。幾代大慶人正是靠著這種精神力量，凝心聚力，勇往直前，戰(zhàn)勝各種困難，創(chuàng)造著大慶的一個又一個輝煌。大慶精神作為黑龍江優(yōu)秀精神資源之一是根植于黑土地上，是一種無形的、不可替代的、蘊含著激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造力的寶貴人文資源。這種精神既是文化軟實力，也是發(fā)展的不竭動力。龍江的振興和發(fā)展需要繼承和弘揚大慶精神。如今，自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，為大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史契機，迫切需要大慶精神鐵人精神為之助力。這既是歷史的重托，也是現(xiàn)實的呼喚。

2.2 大慶與黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的障礙

自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，大慶市在推進與自貿(mào)試驗區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展方面取得了一些進展，但仍存在一些諸如思想認識、體制機制及區(qū)域競爭等障礙因素，阻礙雙方協(xié)同發(fā)展的深入推進。

協(xié)同發(fā)展的思想認識有待提高。改革開放的偉大實踐證明了只有不斷解放思想，才能推進我國快速發(fā)展和進步。思想是行為的先導。大慶要實現(xiàn)與黑龍江自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，一方面要提升思想認識“高度”，在思想上提高站位、加深認識，解決要不要協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問題；另一方面要拓寬思維“廣度”，從企業(yè)、社會等多個層面、多個角度對協(xié)同發(fā)展進行思考謀劃，群策群力、集思廣益，解決怎樣協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問題。目前，市委市政府高度重視協(xié)同發(fā)展工作，在2020年政府工作報告中提出要“深入落實哈大一體化發(fā)展規(guī)劃，加強與哈爾濱在頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)配套、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面的一體化”，多角度、多方面、多層次推進協(xié)同發(fā)展。然而，由于政策宣傳不到位，群眾理解不深入，從政府各級工作人員，到企業(yè)、社會乃至普通市民對自貿(mào)試驗區(qū)的含義、功能及其對區(qū)域經(jīng)濟的輻射作用還缺乏了解，對如何融入自貿(mào)區(qū)，借力自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的思想認識還很有限，兩地相向而行、協(xié)同發(fā)展的理念還只是體現(xiàn)在講話當中，協(xié)同發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性有待提高，這在很大程度上阻礙了大慶與黑龍江自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展的體制機制亟須完善。大慶與黑龍江自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中會面臨多個層面上的協(xié)同配合對接問題。創(chuàng)新體制機制根本在于構(gòu)建有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的體制機制和營商環(huán)境[9]。在政府層面，大慶市委市政府需要在頂層設(shè)計上爭取省政府的支持，在政策規(guī)劃、法律法規(guī)等方面積極與自貿(mào)試驗區(qū)進行對接，構(gòu)建跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和議事平臺；在企業(yè)層面，企業(yè)需要多和自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)磋商溝通，明確自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展需求，在自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)力，實現(xiàn)互補發(fā)展、錯位競爭；在社會層面也需要學習自貿(mào)試驗區(qū)先進的制度經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)實干氛圍，在文化上取人之長補己之短。然而可能由于過往計劃經(jīng)濟體制的影響，大慶在主動協(xié)調(diào)、積極溝通方面的能動性不足，缺乏聯(lián)動協(xié)作的經(jīng)驗，目前在各個層面上，具體的協(xié)調(diào)機構(gòu)和暢通的協(xié)調(diào)機制還沒有建立起來，自貿(mào)試驗區(qū)先進的政策經(jīng)驗、旺盛的產(chǎn)業(yè)需求不能及時傳達，大慶優(yōu)勢的農(nóng)牧和工業(yè)產(chǎn)品也缺乏走出去的機會，兩地之間存在溝通不暢、需求不明的問題，制約了大慶與自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

區(qū)域競爭不斷加劇。大慶與黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)（以哈爾濱片區(qū)為主）不僅存在互補效應，也存在一定的競爭關(guān)系。相比大慶，哈爾濱作為全省的政治中心、經(jīng)濟中心和科教文化中心，在公共服務水平、人才資源和政策傾斜等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)又給哈爾濱增添了政策紅利，審批制改備案制、實施負面清單制度等舉措顯著提高了營商環(huán)境，未來可能形成企業(yè)投資、人才集聚等方面的虹吸效應[10]，對大慶未來的招商引資、人才引進和產(chǎn)業(yè)升級等帶來不利影響；哈爾濱與大慶毗鄰，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，是黑龍江地區(qū)最重要的交通樞紐，自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展會進一步加速哈爾濱地區(qū)交通和物流運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省內(nèi)乃至大慶的企業(yè)都會傾向于選擇通過哈爾濱進行運輸集散，對大慶的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應。從政策角度看，為保證自貿(mào)試驗區(qū)初期的快速發(fā)展，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，大慶在一段時間內(nèi)很難爭取到類似的優(yōu)惠政策條件，大慶自身進一步擴大自主權(quán)進行政策改革也會受到一定限制，這可能對大慶自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展造成一定影響。

3 大慶與黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的機制構(gòu)建

大慶能否借勢自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)全面和靈活高效的協(xié)同發(fā)展機制至關(guān)重要。雙方應積極推動建立跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和制度化的協(xié)調(diào)機制，在統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)商、信息交流、利益分配及政策法律等方面進行頂層設(shè)計，構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化和智能化的運行機制。

3.1 構(gòu)建制度化的組織協(xié)調(diào)機制

制度是人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，是人們可以反復博弈的游戲規(guī)則[11]。經(jīng)過協(xié)商，一旦形成能為雙方所能接受的合同約定及制度規(guī)則，才能為協(xié)同發(fā)展保駕護航，提供制度保障。首先，建立常設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。為促進兩地協(xié)同發(fā)展有效運行，應建立跨行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組。協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組成員一般由政府相關(guān)職能部門人員及相關(guān)專家組成，下設(shè)秘書處、各種專業(yè)委員會和具體工作小組等，具體負責組織管理、研究分析、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、機制構(gòu)建和組織協(xié)調(diào)等各項職能。其次，建立政府間協(xié)商溝通機制。應建立兩地政府主要領(lǐng)導定期協(xié)商溝通制度，可以采取輪值主席方式，定期召開會議，就雙方協(xié)同發(fā)展中的重大問題進行溝通交流，共同商討協(xié)同發(fā)展對策[12]。再次，應協(xié)商制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策。大慶和自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）應從區(qū)域市場一體化和基礎(chǔ)實施一體化的視角出發(fā)，依據(jù)各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，明晰產(chǎn)業(yè)分工，突出比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)升級、梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接，推動產(chǎn)業(yè)集聚，逐步建立適合本地特色的主導產(chǎn)業(yè)群，提高整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.2 構(gòu)建互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是指順應市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、區(qū)域發(fā)展等內(nèi)在規(guī)律，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工協(xié)作，積極開展高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展延伸，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展的過程[13]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是大慶與自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）協(xié)同發(fā)展的核心，而構(gòu)建互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制則是前提和基礎(chǔ)。大慶與自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）各自擁有不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在長期發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一定的梯度性和互補性，如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展，形成合理的分工合作體系尤為重要。

其一，充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用。企業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主體[14]。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)會依據(jù)價值規(guī)律和價格信號，從自身利益出發(fā)，做出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最優(yōu)區(qū)位選擇和聯(lián)動企業(yè)。因此，政府應積極推進區(qū)域市場一體化建設(shè)，全力推進區(qū)域市場的規(guī)則、標準和政策等方面的一體化進程，把市場打造成為統(tǒng)一開放、競爭有序的一體化市場，為資本、技術(shù)、信息和勞動力的自由流動提供良好環(huán)境。

其二，更好發(fā)揮政府的積極引導和支持作用。當前，大慶與自貿(mào)試驗區(qū)政府應主動打破區(qū)域間的行政壁壘，為兩地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)鏈延長提供無差異的公共產(chǎn)品，為要素跨區(qū)域的自由流動提供良好的外部條件。自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）在信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代科技和金融等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，已經(jīng)成為推動全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，必將對大慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生引領(lǐng)和外溢作用。隨著營商環(huán)境的不斷改善，大慶在發(fā)揮制造業(yè)和資源等比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，具備了承接自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力，為自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展提供堅實支撐。兩地之間只有通過產(chǎn)業(yè)有序的梯度轉(zhuǎn)移，集聚力量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，才能構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系完整、分工協(xié)作明確、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.3 構(gòu)建利益共享和利益補償機制

利益分配問題是決定大慶與自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）協(xié)同發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有依據(jù)雙方所承擔的“責、權(quán)、利”的關(guān)系以及“投入和收益”的比例，合理設(shè)計兩地之間的成本共擔、利益共享和利益補償機制，才能促進雙方實現(xiàn)可持續(xù)合作與協(xié)同發(fā)展。

一是利益共享機制。雙方應在互利互惠的基礎(chǔ)上，經(jīng)過事先協(xié)商達成某種共識，形成一定的公約或協(xié)定，并通過實施相應的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的合理分布，在區(qū)域經(jīng)濟整體利益得以保障的前提下，確保不同的產(chǎn)業(yè)利益在兩地的合理分享[15]。同時，還應該考慮從成本共擔和收益共享的原則出發(fā)，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展基金。基金來源可采取政府與社會資本合作的方式獲取，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)園區(qū)合作以及公共服務體系和共享平臺等合作共建項目建設(shè)，依據(jù)雙方出資比例參與收益分配和風險承擔。另外，為促進生產(chǎn)要素在兩地之間的自由流動，雙方還應探索建立跨地區(qū)投資、財稅分成等利益分享機制及稅收征管協(xié)調(diào)機制。

二是利益補償機制。在協(xié)同發(fā)展過程中，因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異、產(chǎn)業(yè)分工的細化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生態(tài)環(huán)境保護等帶來的地區(qū)收益差異，有必要建立合理的利益補償機制，對利益受損方給與適當?shù)睦嫜a償，以緩解區(qū)域協(xié)同發(fā)展引發(fā)的矛盾[16]。利益補償?shù)姆绞郊瓤梢圆扇≠Y金援助、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大產(chǎn)業(yè)項目財稅分成等，還可以通過干部雙向掛職、人才交流培訓等方式，逐步建立優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的利益共同體。

3.4 構(gòu)建信息傳導機制

高效、迅捷、完全的信息是協(xié)同發(fā)展的前提，是幫助兩地主體做出正確決策的重要條件。為了加強大慶與自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）之間的溝通、交流、協(xié)商與合作，促進各類信息的即時傳導和共享，雙方應協(xié)商建立全方位、多層次、立體化的公共信息平臺，推進協(xié)同發(fā)展。首先，建立縱向的信息一體化平臺。在平臺上實現(xiàn)中央、省、市、區(qū)等各級政府部門的政策信息的縱向傳輸，做到及時的公開公示，確保政府的方針政策信息通暢、高效、有序流動，發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的積極引導作用[17]。其次，建立橫向的面向社會公開的信息服務共享平臺。如公共資源信息、產(chǎn)品與要素信息、市場供求信息、人力資源信息、通關(guān)報檢信息以及物流信息等信息平臺，引導要素自由流動，科學配置要素資源，便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展提供一流信息服務。再次，搭建政府與企業(yè)之間的對話交流與反饋機制[18]。為政府及時準確掌握企業(yè)對政府的意見、建議和要求，也為企業(yè)了解政府產(chǎn)業(yè)政策提供橋梁和渠道。

3.5 構(gòu)建環(huán)境保障機制

環(huán)境保障機制是指為促進大慶與自貿(mào)試驗區(qū)（哈爾濱片區(qū)）協(xié)同發(fā)展，雙方共同打造良好的運行環(huán)境及制度支撐。環(huán)境保障機制是協(xié)同發(fā)展的必要條件，主要體現(xiàn)在三個方面。一是優(yōu)化營商環(huán)境。兩地政府應大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化政府管理和服務，實施權(quán)力清單、負面清單管理辦法，推動“單一窗口”數(shù)據(jù)與“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)對接，進一步實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”管理，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化工作流程，為協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境；政府部門還應建立嚴密高效的監(jiān)管機制及健全的法律法規(guī)，為協(xié)同發(fā)展健康運行和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障[19]。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施。兩地政府應積極推動高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、口岸以及倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，為兩地協(xié)同發(fā)展提供便利的公共交通服務條件。三是構(gòu)建嚴格的生態(tài)保護機制[20]。協(xié)同發(fā)展必須堅持生態(tài)先行，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，明確生態(tài)功能區(qū)劃分和職能定位，實施嚴格的生態(tài)保護措施，構(gòu)建共建、共治、共享的生態(tài)環(huán)境保護機制，在人與自然和諧共生的良好環(huán)境中促進協(xié)同發(fā)展。