我國自然保護區(qū)行政執(zhí)法面臨的困境分析

摘要：我國的自然保護區(qū)范圍廣泛、數(shù)量眾多，主要是因為我國的地域遼闊、疆土面積廣以及氣候適宜不同的野生動物對居住地的條件要求，同時也形成了許多自然的保護區(qū)域。并且為了保護我國那些瀕危的野生動物，我國出臺了許多法律條文，也有專門設(shè)置的行政機關(guān)在對自然保護區(qū)進行保護。不過在行政執(zhí)法的過程中對自然保護區(qū)進行保護也面臨著許多的困境。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū);行政執(zhí)法;面臨的困境

引言

目前國家將建立自然保護地體系，將現(xiàn)有自然保護區(qū)納入國家公園、自然保護區(qū)地、自然公園管理體系。不管是原自然保護區(qū)管理體系還是現(xiàn)有國家公園管理體系，都存在著自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。目前，在自然資源監(jiān)管執(zhí)法過程中，行政人員遇到了許多的挫折與困境，這明顯是不利于對我國自然保護區(qū)進行保護的。本文將探索分析我國自然保護區(qū)行政執(zhí)法面臨的困境。

一、自然保護區(qū)與行政執(zhí)法的概念

自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

行政執(zhí)法，是指行政主體依照行政執(zhí)法程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對具體事件進行處理并直接影響相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為，是國家行政機關(guān)在執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)或履行國際條約時所采取的具體辦法和步驟，是為了保證行政法規(guī)的有效執(zhí)行，而對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為。

二、我國自然保護區(qū)的執(zhí)法體系不夠完善

一方面我國自然保護區(qū)管理機構(gòu)本身沒有執(zhí)法權(quán);另一方面根據(jù)我國自然保護區(qū)的保護對象所在陸地、陸地水域或海域，其涉及的執(zhí)法部門也不一樣。自然保護區(qū)執(zhí)法涉及林業(yè)、海洋、邊防、屬地政府部門、部隊等多部門執(zhí)法問題，機構(gòu)改革后，各部門職責(zé)分工都做了調(diào)整，自然保護區(qū)涉及多部門管理，有的保護區(qū)跨區(qū)跨省，其行政執(zhí)法難度更加難上加難[1]。多部門執(zhí)法管理容易出現(xiàn)看似多部門執(zhí)法，實際部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象。所以我們必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)工作，分工明確的觀念。一方面，我們可以在部門內(nèi)部做調(diào)整，讓每個部門的每個員工都落實好自己的工作，各司其職。另一方面，國家的相關(guān)立法機構(gòu)可以針對一些未完善的法律法規(guī)進行修訂[2]。立法和執(zhí)法是息息相關(guān)的，法律只有完整清晰地強調(diào)了保護自然保護區(qū)的重要性和必要性，人們才會對這個方面加以重視。在這個階段，人們對于自然保護的理論知識也不夠了解，整體人員的保護素養(yǎng)不高，所以國家和相關(guān)機構(gòu)可以組織一些大型的演講或者講座等，對此進行大規(guī)模的宣傳，營造出一種保護自然生態(tài)的氛圍，讓全體人員都能夠參與其中，在加上相關(guān)執(zhí)法部門人員的合理組織，相信這個保護意識不僅可以大大增強，而且落實到行動中也是很容易的。所以，國家在對自然保護區(qū)的立法和執(zhí)法方面應(yīng)該加以重視，將相關(guān)的法律完善、修訂，讓人們依法辦事，讓工作人員按部就班，發(fā)揮出自己的自然生態(tài)保護作用。

三、自然保護區(qū)功能分區(qū)調(diào)整與土地權(quán)屬問題

根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資源函[2020]71號）文件要求，自然保護區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。一般情況下，自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為保護區(qū)，將原實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護區(qū)的作用很大，尤其是在涵養(yǎng)水源和提供天然的生態(tài)系統(tǒng)方面。為了讓自然保護區(qū)受到很好的保護，可以深刻了解其保護方法。首先，由于我國的人口眾多，而自然植被又很少，所以我們不能直接效仿其他的國家去任由它們自然發(fā)展，而應(yīng)該采取人為保護，可以和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)相結(jié)合。再者，對于一些還未受到過侵襲或者破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，我們要好好地保護;對于已經(jīng)受到人為的破壞的區(qū)域，我們要竭盡全力恢復(fù)，讓自然生態(tài)系統(tǒng)處于相對穩(wěn)定和平衡的狀態(tài)。最后，對于稀缺的動植物，我們要盡力保護，并且可以在確保它們安全的情況下，幫助它們繁衍。

四、自然保護區(qū)周邊社區(qū)居民及訪客的法律意識薄弱，使得行政執(zhí)法難度加大

我國憲法的普及程度并不是非常的全面，導(dǎo)致我國許多基層人民群眾法律意識薄弱，尤其是在自然保護這方面[2]。因為我國的自然保護區(qū)面積廣泛，分布比較分散，所以管理起來也有一定的難度。面積廣，分散，這也就意味著周邊社區(qū)居民及訪客數(shù)量多，并且這些居民和訪客對自然保護區(qū)的保護意識也不一樣，這也使得行政執(zhí)法的難度加大。其實大家都有耳聞，近年來，我國許多自然保護區(qū)受到了不同程度的破壞，而大部分都是來自訪客。他們的法律保護意思薄弱，有的甚至連基本素養(yǎng)都不具備，這給那些開放的自然保護區(qū)帶來了許多傷害，也給行政執(zhí)法人員帶來了麻煩。對于這樣的現(xiàn)象，我國可以針對性的頒布法律法規(guī)，因為只有強制性得去對他們提出要求，他們才有可能在旅游時，真正的做到保護自然保護區(qū)域。對于那些違背相關(guān)法律條文的、行為對保護區(qū)域有破壞的，都應(yīng)該采取相應(yīng)的懲罰措施。通過這樣強制性的對這些地區(qū)進行保護，相信能夠取得更好的成績。

五、結(jié)束語

自然保護區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)穩(wěn)定、保護瀕危稀缺的動植物等方面發(fā)揮著很大的作用。我國在自然保護區(qū)的行政執(zhí)法方面面臨困境是很正常的，只要我們將法律法規(guī)落實到位，讓人們?nèi)罕姷男闹屑訌妼ψ匀槐Ｗo區(qū)的保護意識，相信這些執(zhí)法等方面的問題都可以迎刃而解。

參考文獻

[1]謝釗，李福陽，黃日明，等.我國自然保護區(qū)行政執(zhí)法困境和對策的探討[J].楚天法治，2019，000（006）：P.23-24.

[2]林凱旋，周敏.國家公園為主體的自然保護地體系構(gòu)建的現(xiàn)實困境與重構(gòu)路徑[J].規(guī)劃師，2019，v.35;No.293（17）：6-11.

作者簡介

潘淑芳（1991-04），女，漢，廣東佛山人，林業(yè)工程師，本科學(xué)歷，研究方向為自然保護區(qū)，生物多樣性監(jiān)測，行政管理。

廣東珠海淇澳-擔(dān)桿島省級自然保護區(qū)管理處 廣東珠海 519000