淺談三變改革的實現(xiàn)背景、核心意義以及現(xiàn)實價值

李映才

摘要：我國是農業(yè)大國，建國以來，農村集體經(jīng)濟在農村的生產生活中占據(jù)著重要的地位。農村集體經(jīng)濟也隨著時代的進步在不斷的變化。“三變”改革的提出，在農村集體產權制度、農村土地管理制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會治理制度等方面均取得了巨大成功。這說明，“三變”改革不僅適合農村生產力的發(fā)展，也是社會主義建設的重要基礎?！叭儭备母锏暮诵氖琴x予農民更多的權益，包括維護農民土地承包的經(jīng)營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權。對“三變”改革的實現(xiàn)背景、核心意義及現(xiàn)實價值的探究不僅可以促進“三變”改革提論的完善，還可以促進農村的發(fā)展與進步。本文就三變改革的實現(xiàn)背景、核心意義以及現(xiàn)實價值展開探討。

關鍵詞：“三變”改革;核心意義;現(xiàn)實價值

引言

“三變”是新常態(tài)下增強經(jīng)濟發(fā)展活力的有力舉措，通過資源變資產、資金變股金、農民（市民）變股東，把閑置、低效的資源、資金有效利用起來，給農民（市民）創(chuàng)造財富的經(jīng)濟發(fā)展形式，有助于盤活資源，形成規(guī)?；?jīng)營，擴展增收渠道，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享的目標。

1經(jīng)濟呈現(xiàn)

“三變”改革的經(jīng)濟價值在于它詮釋了習近平總書記五大理念的經(jīng)濟思想?！叭儭备母镓灤┝恕皠?chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享”的基本內涵，融“創(chuàng)新、協(xié)調”于經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了理論、觀念、體制、機制和方法創(chuàng)新;協(xié)調了區(qū)域、城鄉(xiāng)和人均的不平衡發(fā)展;融綠色于自然發(fā)展，立足于“綠水青山就是金山銀山”打造生態(tài)產業(yè)鏈，以生態(tài)建設助推經(jīng)濟建設;實現(xiàn)了生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值和旅游價值最大化;融開放和共享于社會發(fā)展，開放是把小農戶與大市場相連接，拓寬了農民的生產和生活的空間，提高了市場的競爭能力，形成了特色化、綠色化、規(guī)?；⒀h(huán)化和市場化，共享是體現(xiàn)在人人平等參與，成果人人共享的價值觀，縮小了城鄉(xiāng)差距，提升了產業(yè)結構，優(yōu)化了經(jīng)濟布局，這是缺乏優(yōu)勢條件卻創(chuàng)造了優(yōu)勢條件的成功實踐，是三農發(fā)展的成功典范。

2“三變”改革提出的背景

農村產權改革是長期以來農村改革的核心。農村改革一直是黨的重點改革目標。但是長期以來，農村中存在的大量問題，這些問題使農村的改革進度緩慢。如農村集體資源無法整合、土地產權歸屬糾紛等問題。農村中雖有著大量的靜態(tài)資產，卻無法合理利用。合理利用這些靜態(tài)資產對農村改革發(fā)展具有十分重要的意義。我國對農村的扶持制度也仍不完善。在農村土地資源方面，農村土地為農民集體所有。由于存在著大量的利益沖突，導致資源的無法整合。農民集體所有制在我國的發(fā)展并不好。因為當以農村集體的經(jīng)濟利益為主體時，個人的利益就很難得到保障，由于個人的利益得不到應有的保證，加大了農民集體所有制應用的難度。在這樣的背景下，國家出臺了“三變”改革政策。將“三變”改革政策應用到農村建設中，通過“三變”改革，使農村集體資產、農村資源的效率提升為最大化。新型的農村集體產權制度使我國農民有權簽訂土地等集體資源開發(fā)合同，真正的做到了在保證公平公正的同時，將村集體和村民的利益提高到最大化。在“三變”改革的政策鼓勵下，將農村資源進行整合，通過協(xié)議、合同入股和投資于企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織的方式，讓農民擁有固定的紅利。這不僅可以激活農村生產要素，還可以有效促進農村的經(jīng)濟發(fā)展?！叭儭备母锞褪乾F(xiàn)代社會與農村集體所有制相結合，提出的新農村集體產權制度。

3“三變”改革的現(xiàn)實價值

3.1理論意義

在制度演化方面，我國農村集體經(jīng)濟從農業(yè)合作化到人民公社再到新型合作化，直到今天的新型農村集體經(jīng)濟，其實現(xiàn)形式在不斷發(fā)生變化。而“三變”改革就是雇傭勞動與生產資料集體所有權的資本化結合產生的。集體資產、資金得到充分利用，農民也由此取得財產性收入。另外，“三變”改革的基礎在于資源的集聚，而其促進集體經(jīng)濟發(fā)展的內在邏輯在于，首先摸清集體經(jīng)濟資產狀況;其次界定集體經(jīng)濟成員組成;隨后明晰集體經(jīng)濟要素產權;最后確定主體利益分配方式。

3.2“三變”改革是促進城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的重要手段

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術、金融、資源、服務等要素不斷融合，同時提高生產力的過程。城鄉(xiāng)一體化需要促進“雙向流動”。城鄉(xiāng)因素解決了農村發(fā)展經(jīng)濟投入不足的問題，農村長期貧困的主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在。而農村進入了工業(yè)農業(yè)階段，城鄉(xiāng)對農村的防治農業(yè)、資本、社會保障等方面的問題進行保障?？萍己蛣趧恿υ诔青l(xiāng)之間的流動性越來越大，農業(yè)和農村的發(fā)展越來越快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的特點十分明顯，商業(yè)化和信息化也越來越多。實施“三變”改革政策，為農村的積累、整合和流通提供了平臺，鼓勵城鄉(xiāng)要素雙向流動，有效解決了長期農村的農業(yè)投入不足的問題。農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，促進了工業(yè)、城鄉(xiāng)文明的互動和協(xié)調發(fā)展，大大加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。如今，已有多個試點農村已成功進入工業(yè)農業(yè)、城鄉(xiāng)農業(yè)和城市自給農業(yè)的新階段。不僅推進了城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展，還縮小了城鄉(xiāng)的差距，加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。

4“三變”改革邏輯

“三變”改革首先需要的是產權的明晰。清晰的產權帶來交易成本的降低。而為了明晰產權，首先需要的是清產核資。確定各類資源的產權，并對其加以分類，確定哪些資源可以利用，哪些無法利用。在對資源分類之后，那些可利用的資源需要對其進行價值評估。這個操作過程中量化的標準在具體實施過程中還是有區(qū)別的。在確定產權之后，對集體經(jīng)濟組織成員也需要進行界定，確定集體經(jīng)濟組織成員，并按人口股或者農齡股模式對成員進行股份分配。各級政府每年都會對農村有相應的財政支持，而對于這部分資金的利用也是“三變”的關鍵之一。每項財政資金都具有原有目的，在利用財政資金的過程中如何保證不背離其原有目的，也是在改革過程中必須要注意的問題。而對資金的利用并不僅僅只在村集體層面。農民在“三變”改革中也可以利用自有資金參與入股，同時，農民也可以通過自己的技術或者自有的土地承包經(jīng)營權去參與入股，從而農民變股東，完成身份上的轉變。對于第三方合作主體，需要根據(jù)本村的實際情況進行選擇。第三方主體是選擇本地企業(yè)、還是選擇外地的企業(yè)，亦或是選擇合作社都需要根據(jù)實際情況進行控制，選擇完成之后，村集體、農民以及第三方主體合作經(jīng)營。而一般實際的經(jīng)營權一般是在第三方主體的手中，究其原因，一般第三方主體都有較多的實際運營經(jīng)驗，可以有效降低經(jīng)營風險。而村集體與農民方面更多的是承擔一個監(jiān)督職責，村集體與農民為了降低自身的風險，一般也都會選擇較為穩(wěn)妥的利益分配方式，所以固定收益十按比例分紅是最常用的收益分配方式。從而，村集體與農民均能獲得固定的收益，更能保障自身的利益。在實際的操作中，第三方主體承擔了更多的壓力，于是為了使第三方的經(jīng)營合理合規(guī)，就需要村集體與農民發(fā)揮監(jiān)管作用了。

結語

農村的發(fā)展由于“三變”改革變得豐富?！叭儭备母锏暮诵氖琴x予農民更多的權力，包括農民土地所有權和土地使用權等權力。不僅幫助了農村的經(jīng)濟發(fā)展，還為實現(xiàn)全面步入小康社會打下堅實的基礎，“三變”改革對新農村建設有許多實踐價值和現(xiàn)實意義。

參考文獻

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