水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施

楊杰

摘要：在水利水電征地移民工程建設事業(yè)發(fā)展前景可期。作為水利水電工程前期主要工作之一，征地移民工作能否順利進行，直接影響到項目建設的整體成效。而因些許因素的影響，致使當前征地移民工作尚存部分問題亟待的解決。本文以征地移民存在問題的分析為切入點，并立足于現(xiàn)狀的分析，提出解決水利工程征地移民問題的有效對策。

關(guān)鍵詞：征地移民;存在問題;水利水電工程;解決措施

引言

水利水電工程建設有助于改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展，促進我國水力發(fā)電事業(yè)的深入發(fā)展。而作為工程前期核心工作之一，征地移民工作較為復雜，加之對民眾自身利益產(chǎn)生影響，所以征地移民工作的開展受到較大限制。正因此，通過落實可行合理的解決措施，有效消除征地移民存在的問題，成為水利水電工程事業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題之一。

1征地移民條例中的規(guī)定

根據(jù)國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和征地移民安置條例》（以下簡稱《條例》）第五條“征地移民工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制?！钡囊?guī)定，由此可見，項目法人在征地移民工作中的職責主要定義為參與。許多項目法人認為自己只需要出錢，其他的都是地方人民政府的事情，將“參與”錯誤地理解成“只看不管”，造成征地移民工作開展不順暢，甚至影響了工程的進度。但項目法人如何參與，具體要做哪些事情，應該注意哪些方面，在《條例》中并未明確。筆者就自己在具體工作中的體會進行了總結(jié)。

2征地移民工作尚存問題分析

2.1政策、標準的差異化

通常情況下，水利水電項目建設涵蓋多個區(qū)域省份，而不同地域所指定的標準、政策、制度存在明顯不同，為征地移民的實施造成較大限制。部分水利水電工程建設涉及到多個地區(qū)的同步開展，但是不同地區(qū)落實的補償標準、移民政策存在差異，有的市縣補償條件合理優(yōu)厚，而部分市縣補償標準不合理，致使民眾不滿意補償條件而出現(xiàn)阻撓水利工程修建的情況，限制征地移民的有序開展。在移民安置實施過程中，必定會出現(xiàn)設計變更、矛盾糾紛處理、重大決策等可能會涉及投資和進度的問題，項目法人一是要提出自己的處理意見，并履行相關(guān)的設計變更程序;二是要積極參與，充分了解，這其實也是對地方人民政府的移民安置實施工作進行全程監(jiān)督的一種形式。

2.2前期工作不到位

部分水利項目未重視對移民征地準備工作的完善，致使具體水利項目征地移民中出現(xiàn)以下問題：（1）管理部門未認知征地移民的復雜性，未在征地移民前落實合理且完善的政策制度，導致實際工作的實施缺乏依據(jù)保障，不僅限制征地移民的順利開展，亦會造成巨大的資源資金浪費。（2）部分建設單位過于側(cè)重對眼前利益的獲取，對當?shù)孛癖姷睦鏅?quán)益不管不顧。導致水利項目建設期間出現(xiàn)未征得當?shù)鼐用裢饩蛠y拆亂建的現(xiàn)象，或者是未在告知當?shù)鼐用竦那疤嵯滤烈膺M行項目開發(fā)，導致征地移民工作受到嚴重的阻礙。

2.3生活體系恢復難度大

現(xiàn)階段征地移民工作的實施，在居民生活恢復保障方面仍存在措施落實不到位的現(xiàn)象，導致居民在遷移后難以恢復正常生活。如村民遷移完成后，雖然給予充分的物質(zhì)保障，但是部分居民難以適應新的生活環(huán)境，出現(xiàn)找不到工作、身體突發(fā)疾病等問題，進而對居民生活質(zhì)量造成嚴重的影響。

3水利水電工程征地移民問題的解決措施

3.1完善建設征地移民安置相關(guān)制度

在新的歷史時期下，隨著國家全面深化改革的不斷推進，特別是對農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新后，水利水電工程建設征地移民應根據(jù)當下形式不斷完善相關(guān)制度。在實物指標調(diào)查階段，不僅要調(diào)查土地所有權(quán)和土地承包權(quán)情況，還要注重土地經(jīng)營情況的調(diào)查。在計算征地移民補償費用時，不僅僅要考慮對土地所有者、承包者的補償，對于土地被征收后對經(jīng)營者整體投資效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響的，應按照影響程度對土地經(jīng)營者給予一定的補償。在移民后期扶持制度執(zhí)行上，應充分考慮到水利水電工程建設周期長、淹沒損失大、占地范圍廣的特點，以及征地后對移民的生產(chǎn)生活、基礎設施、社會網(wǎng)絡等造成破壞性大，因此需要繼續(xù)對水利水電工程移民進行長期的幫扶，使其逐步達到和超過原有生活水平。為保證征地移民工作的順利開展，需加強建設單位、當?shù)卣?、當?shù)鼐用裰g的協(xié)調(diào)與溝通，通過落實完善的工作體系來提升征地移民工作的科學性與效率性。首先，需結(jié)合征地移民現(xiàn)狀制定完善的管理法規(guī)，做到對管理部門、建設單位職責與義務的明確體現(xiàn)與細致劃分，禁止出現(xiàn)征地移民問題相關(guān)推諉的現(xiàn)象。其次，管理部門需在征地移民期間對建設單位提出規(guī)范性要求，加大對當?shù)鼐用竦男麄髋c教育。若征地移民期間存在居民不配合工作的現(xiàn)象，需細心與其溝通，通過動之以情、曉之以理來提升當?shù)鼐用竦呐浜闲浴?/p>

3.2重視對前期準備工作的完善開展

做好前期工作可有助于征地移民工作的順利開展，做到在保障當?shù)孛癖娎娴那疤嵯?，減少征地移民工作實施期間出現(xiàn)問題阻礙的幾率。首先，當?shù)毓芾聿块T必須加大對征地移民工作的重視度，立足于水利工程建設需求的分析，為征地移民制定科學開展計劃。同時，針對征地移民決策的制定，務必做到?jīng)Q策前廣泛采納民眾的意見建議，并組建專家組進行決策的研究與商討，預測決策落實期間可能出現(xiàn)的問題，編制科學的應對預防措施，保證征地移民工作的順利開展。其次，重視對建設單位行為與工作流程的規(guī)范。禁止未經(jīng)居民同意亂拆亂建的現(xiàn)象，制定相應制度規(guī)范，若建設單位存在違規(guī)行為，視情況予以嚴懲。最后，管理部門需加大對征地移民的監(jiān)督管理力度，在征地移民工作開展期間落實完善的監(jiān)督管理制度，確保征地移民工作的規(guī)范化開展。

3.3全面轉(zhuǎn)變目前關(guān)于征地移民的思路與認識

只有全面的思路轉(zhuǎn)型和認識，才能切實保障征地移民工作的良好效果，所以在當前實踐過程中，水利工程業(yè)主和當?shù)卣鞴懿块T都必須轉(zhuǎn)變思想認識，同時深刻認識到征地移民安置工作的重要性。首先業(yè)主要深入群眾之中，認真傾聽廣大民眾針對當?shù)厮ㄔO的意見，然后整合相關(guān)意見，結(jié)合實際情況，將其列入到工程建設規(guī)劃中。只有這樣，才能保證工程的實效性，同時處理好潛在的征地移民矛盾。舉個簡單的例子，要先做好綜合性的前期調(diào)研，才能著手制定關(guān)于移民征地的詳細規(guī)劃。通過實施全面的可行性論證，工程業(yè)主才能給出符合當?shù)貙嶋H情況的征地移民規(guī)劃。此外，工程設計單位、項目業(yè)主以及當?shù)卣纫噙M行有效溝通和配合，這樣才能協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，從而不損害當?shù)孛癖姷暮戏?quán)益。

結(jié)束語

征地移民工作開展能否合理高效，直接影響到水利工程建設的效率與效果。只有做到對征地移民的高效實施，才能避免在后續(xù)水利工程建設中出現(xiàn)居民阻撓等問題。對此，部門需正視征地移民工作開展的必要性，依據(jù)對征地移民工作特點的掌握，在全面掌握現(xiàn)階段征地移民工作尚存的前提下，通過構(gòu)建完善且統(tǒng)一的標準、制度以及政策，重視對前期工作與綜合安置體系的完善，結(jié)合對工作組織管理體系的落實，提升征地移民工作開展的順利性，避免因些許問題的存在導致征地移民的作用無法充分體現(xiàn)。

參考文獻

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