把握高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

[摘要] 在減量發(fā)展背景下，北京提出堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長路子，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，鞏固高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效，但也面臨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平有待提升等困難和挑戰(zhàn)。北京要把發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，持續(xù)推動環(huán)境提升、布局優(yōu)化、載體構(gòu)建、協(xié)同發(fā)展等措施落實(shí)落細(xì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

[關(guān)鍵詞] 高精尖產(chǎn)業(yè);? 高質(zhì)量發(fā)展;? 減量發(fā)展

[中圖分類號] G322.0? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）11-0087-04

北京扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式和提升水平上下功夫，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，進(jìn)一步做好北京創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章?！吨泄脖本┦形P(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“在減量發(fā)展背景下，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，鞏固高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力?！?在疏解減量背景下，傳統(tǒng)增長動力減弱，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)是北京高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

持續(xù)鞏固高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

北京高質(zhì)量發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，與國家系列重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，高精尖產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加快創(chuàng)新發(fā)展的新階段，煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。

創(chuàng)新驅(qū)動，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性顯現(xiàn)。2020年，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9242.3億元，按現(xiàn)價計(jì)算，比上年增長6.4%;占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為25.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8965.4億元，按現(xiàn)價計(jì)算，增長6.2%;占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.8%。2高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9885.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到27.4%，較2018年提高2.3個百分點(diǎn)，高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占收入比重為7.3%。培育形成了新一代信息技術(shù)（含軟件和信息服務(wù)業(yè)）、科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群以及智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能4個千億級產(chǎn)業(yè)集群。科技、信息、文化等領(lǐng)域高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)較快增長，智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、集成電路和液晶顯示模組產(chǎn)量分別增長18.9%、13.4%、9.7%和6.9%。

減量集約，節(jié)能降耗提質(zhì)增效顯著。2014年以來，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)2872家，清理整治散亂污企業(yè)1.1萬家、工業(yè)大院236個、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)27個，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心約1000個，騰退土地約2138萬平方米，為產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展贏得了一定的空間。2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均創(chuàng)收289.3萬元，比上年提高16.6萬元;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗為12.62立方米，同比下降3.03%;生物質(zhì)能、水能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電量比上年增長16.8%，占總發(fā)電量的比重比上年提高了1.5個百分點(diǎn)。1基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)無煤化，超額完成了清潔空氣行動計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)。

搭建載體，創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)完善。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，北京加快完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，共創(chuàng)建3家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、15家市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、30家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、92家國家級企業(yè)技術(shù)中心、682家市級企業(yè)技術(shù)中心、8家國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心和33家北京高精尖產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中心。按照“每個產(chǎn)業(yè)最多在3個區(qū)布局，每個區(qū)最多布局3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則，北京形成了系統(tǒng)的高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

持續(xù)壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢日益凸顯。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占北京GDP比重達(dá)40%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步凸顯。北京加快建設(shè)數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)室外連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域典型應(yīng)用場景精準(zhǔn)覆蓋。全面建成光網(wǎng)城市，寬帶接入能力達(dá)到千兆，固定網(wǎng)絡(luò)百兆寬帶用戶成為主流。建設(shè)自主可控新型區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺“鏈工廠”，超前部署高速互聯(lián)智能算力云平臺。成立北京國際大數(shù)據(jù)交易所，建立集數(shù)據(jù)登記、評估、共享、交易、應(yīng)用、服務(wù)于一體的數(shù)據(jù)流通機(jī)制。以應(yīng)用場景擴(kuò)展促進(jìn)迭代升級，構(gòu)建具有國際影響力的區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

區(qū)域協(xié)同，開放發(fā)展水平全面提升。推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，北京構(gòu)建了“2+4+N”合作格局，即北京城市副中心、河北雄安新區(qū)2個集中承載地，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)4大戰(zhàn)略合作功能區(qū)以及46個特色化承接平臺。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作和對口支援合作，助力受援地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與烏蘭察布、和田、拉薩等地開展產(chǎn)業(yè)對接活動，一批對接成果落地見效。積極搭建國際產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，服務(wù)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)一批海外新興技術(shù)項(xiàng)目落地，在順義、大興和北京經(jīng)開區(qū)布局建設(shè)中德、中日等國際產(chǎn)業(yè)園，積極探索國際產(chǎn)業(yè)合作新模式。

全面拓展高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

當(dāng)前，外部環(huán)境動蕩加速傳導(dǎo)，全球疫情走勢帶來新影響，科技創(chuàng)新催生新變化。在減量剛性約束背景下，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難不小、問題不少，必須深度挖潛、全面拓展、持續(xù)推進(jìn)。

高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。要進(jìn)一步優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體生態(tài)環(huán)境，不斷提高競爭優(yōu)勢，加快高精尖項(xiàng)目落地進(jìn)度，根本扭轉(zhuǎn)“缺大少新”局面。著力紓解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資下降壓力，發(fā)揮重大活動、重點(diǎn)工程對產(chǎn)業(yè)的拉動作用，加大存量產(chǎn)業(yè)技改升級力度，持續(xù)增強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。建立健全推動“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”接力發(fā)展的政策機(jī)制和配套能力，進(jìn)一步整合資源，暢通源頭創(chuàng)新、工藝技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群上下銜接的通道，在京津冀形成優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。進(jìn)一步縮小大數(shù)據(jù)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展需求的差距，提升大數(shù)據(jù)匯聚共享質(zhì)量，加強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障民生、優(yōu)化社會治理等方面的先導(dǎo)支撐作用。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平還需進(jìn)一步提升。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和投資下行壓力加大，項(xiàng)目落地綜合成本較高、主動組織項(xiàng)目不夠、項(xiàng)目成熟度不高，亟待進(jìn)一步提振產(chǎn)業(yè)投資，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈安全的新挑戰(zhàn)，注重高精尖產(chǎn)業(yè)新舊動能接續(xù)，支持重點(diǎn)企業(yè)整合各類創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。針對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的短板，在核心技術(shù)、高端裝備、關(guān)鍵材料等方面增強(qiáng)防風(fēng)險、抗風(fēng)險的能力。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，積極探索高精尖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

高精尖產(chǎn)業(yè)培育力度還需進(jìn)一步加大。北京所擁有的專利中，一半左右是由制造業(yè)企業(yè)申請的，制造業(yè)發(fā)展對高精尖產(chǎn)業(yè)培育至關(guān)重要。目前，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個“低”的特點(diǎn)：第一個是制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的占比偏低，2019年北京制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比是11.4%，2020年人均GDP為2.39萬美元，達(dá)到高收入國家的門檻。對標(biāo)國內(nèi)外其他城市，紐約在人均GDP達(dá)到2萬美元的時候，制造業(yè)占比約為20%，東京是18%，上海規(guī)定制造業(yè)占比不能低于25%，深圳制造業(yè)占比保持在40%左右。第二個是高精尖的占比偏低，目前高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)的比重僅為24%，規(guī)模以上工業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度只有1.7%，而國際平均水平是2%—3%。北京擁有獨(dú)角獸企業(yè)93家，數(shù)量居世界城市首位，1但大部分是模式創(chuàng)新，硬科技方面的優(yōu)勢并不明顯。必須加大力度培育高精尖制造業(yè)，注重發(fā)展引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、帶動能力強(qiáng)勁、掌握核心競爭力和重要知識產(chǎn)權(quán)的新業(yè)態(tài)新模式，努力在新一輪競爭中搶占先機(jī)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：北京高精尖產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型的良好勢頭，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)肩負(fù)起國家賦予的使命和責(zé)任。在全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)和我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，北京要堅(jiān)定不移地把發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，筑牢以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，塑造具有全球競爭力的“北京智造”“北京服務(wù)”。

營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣對企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地起著決定性作用。要落實(shí)好《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)資金和基金政策，鼓勵國有、民營及外資企業(yè)等主體積極投資高精尖產(chǎn)業(yè)。制定高精尖產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才支持政策，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新人才，編制產(chǎn)業(yè)人才圖譜，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)保障，確保人才“引得來、留得住、用得好”。建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，針對企業(yè)需求“一企一策”量身定制精準(zhǔn)化支持政策，定期開展走訪調(diào)研，上門聽意見、送服務(wù)、謀發(fā)展。深化“放管服”改革，變“集中審批”為“集成服務(wù)”，持續(xù)落實(shí)“服務(wù)管家”責(zé)任制，建立市區(qū)兩級常態(tài)化對接服務(wù)企業(yè)機(jī)制。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、企業(yè)降本減負(fù)等舉措，除了政策和服務(wù)的保障外，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還將在用地、空間、資金等方面享受到便利。

加強(qiáng)前瞻布局和集聚發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級、智能綠色全面覆蓋、制造服務(wù)深度融合，打造一批具有全球競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)。做大新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康兩個國際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造與裝備、綠色能源與節(jié)能環(huán)保等“北京智造”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶先布局光電子、前沿新材料、量子信息等領(lǐng)域未來前沿產(chǎn)業(yè)。1推動高精尖產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集聚，園區(qū)進(jìn)一步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，要素進(jìn)一步向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。精心謀劃各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)方向，使各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展“畫像”更加清晰，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義、昌平、大興、房山等區(qū)將成為承接核心區(qū)功能疏解、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。推動產(chǎn)業(yè)空間由單一產(chǎn)業(yè)承載功能向綜合功能轉(zhuǎn)變升級，全面提升園區(qū)管理服務(wù)配套水平，推動產(chǎn)城融合、職住平衡。

構(gòu)建創(chuàng)新載體和公共平臺。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，支持各區(qū)與“三城”創(chuàng)新資源對接和成果項(xiàng)目落地。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，深度串聯(lián)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，貫通實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化最后一公里。打造企業(yè)技術(shù)中心升級版，聚焦高精尖產(chǎn)品、核心前沿技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造等主攻領(lǐng)域，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵以企業(yè)為主體建設(shè)科技服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證等基礎(chǔ)支撐和公共服務(wù)，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、首次商業(yè)化、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新服務(wù)鏈條。完善以政策保障、創(chuàng)新融資、中小基金、平臺基地為核心的生態(tài)服務(wù)體系，有效利用中小資金和小微擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)融資擔(dān)保、融資租賃機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)融資。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制，健全從初創(chuàng)型、“專精特新”“小巨人”到“隱形冠軍”的企業(yè)梯隊(duì)培育體系。

推進(jìn)協(xié)同發(fā)展和對外開放。構(gòu)建開放、共享、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在京津冀統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)的疏解、轉(zhuǎn)移、升級和新產(chǎn)業(yè)培育。發(fā)揮北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以園區(qū)鏈、政策鏈帶動服務(wù)鏈協(xié)同，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的京津冀高精尖產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)一批國際合作產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，穩(wěn)定一批海外供應(yīng)鏈企業(yè)，支持企業(yè)國際化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)北京企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快推動“數(shù)字絲綢之路”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、雙向投資平臺、境外園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作。支持設(shè)立境外投資基金、雙邊基金或加強(qiáng)與相關(guān)基金合作，引導(dǎo)國際知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)立或與北京龍頭企業(yè)共建科技成果轉(zhuǎn)化中心。突出展會聚才促產(chǎn)實(shí)效，辦好5G大會、機(jī)器人大會、智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會等產(chǎn)業(yè)盛會和中關(guān)村論壇、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等國際化論壇。

（本文是北京市社會科學(xué)基金青年學(xué)術(shù)帶頭人項(xiàng)目“北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑與措施研究”〈項(xiàng)目編號：21DTR057〉階段性成果）

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[1]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日報，2020-12-07.

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[3]做強(qiáng)“北京智造”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 搶先布局未來前沿產(chǎn)業(yè)[N].北京日報，2021-10-11.

（作者簡介：陸園園，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌