我們應(yīng)當(dāng)怎樣看北歐

劉娟平 於賓強(qiáng)

[摘要] 北歐國(guó)家以高收入、高稅收和高福利聞名于世，具有重要的政治影響力和全球吸引力。中國(guó)和北歐五國(guó)的關(guān)系歷久彌新，但也面臨逆全球化思潮、美國(guó)干涉和新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)和影響。應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇直面挑戰(zhàn)，持續(xù)深化在“一帶一路”建設(shè)、全球治理、5G通信技術(shù)和北極事務(wù)等領(lǐng)域同北歐國(guó)家的合作，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 北歐模式;? 國(guó)際關(guān)系;? “一帶一路”;? 人類命運(yùn)共同體

[中圖分類號(hào)] D822.3? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）11-0048-04

北歐指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭和冰島“北歐理事會(huì)”的5個(gè)成員國(guó)。北歐地處歐洲大陸西北角，擁有豐富的石油、天然氣、森林、漁業(yè)和地?zé)岬茸匀毁Y源。從20世紀(jì)30年代起，北歐國(guó)家選擇了介于社會(huì)主義制度與資本主義制度之間的“第三條道路”，經(jīng)歷了高速且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并創(chuàng)建了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利體系，在教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域都頗有成就。北歐國(guó)家作為“小國(guó)寡民”的良治模范在全球擁有巨大吸引力和影響力。我國(guó)和北歐五國(guó)擁有悠久的交往歷史和深厚的人民情誼，全面深化我國(guó)和北歐國(guó)家的關(guān)系將對(duì)各方繁榮發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供強(qiáng)勁持續(xù)的推力。

被稱為國(guó)際典范的北歐模式

北歐五國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)之前都只是偏居歐洲一隅的小國(guó)家，但在第二次世界大戰(zhàn)后由于國(guó)內(nèi)的社會(huì)民主黨長(zhǎng)期執(zhí)政，通過和平方式對(duì)資本主義社會(huì)進(jìn)行了社會(huì)主義式的改良，由此建成了高收入、高稅收和高福利的社會(huì)制度體系，被稱為介于資本主義制度與社會(huì)主義制度之間的“第三條道路”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府清廉、環(huán)境宜居、社會(huì)平等的北歐治理模式被聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織樹立為國(guó)際典范，北歐模式因此在全球范圍內(nèi)擁有巨大的政治影響力和文化吸引力。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展是北歐模式成功的基礎(chǔ)。2019年，冰島、挪威、丹麥、瑞典和芬蘭分別在世界人均GDP排名中居于第3、6、9、11和15位，其中排名最末的芬蘭人均GDP也高達(dá)48685.90美元，高收入支撐著社會(huì)福利體系。1雖然北歐五國(guó)都屬于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家，但在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在一定差異：冰島的漁業(yè)、水利和地?zé)豳Y源豐富，以漁業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，煉鋁等高能耗工業(yè)和漁產(chǎn)品加工業(yè)也較為發(fā)達(dá)。挪威的油氣、水力、森林和漁業(yè)等自然資源最為豐富，并擁有發(fā)達(dá)的海洋石油、化工、航運(yùn)、水電和冶金等工業(yè)以及商業(yè)、旅游和金融等服務(wù)業(yè)。丹麥自然資源匱乏，但服務(wù)業(yè)極其發(fā)達(dá)，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的84%，旅游業(yè)是丹麥服務(wù)行業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。瑞典以鐵礦、森林和水利為主要自然資源，礦業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等工業(yè)和電信等服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，全球最大的移動(dòng)通信設(shè)備商愛立信的總部就在瑞典首都斯德哥爾摩。芬蘭森林礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)支柱是木材、金屬、工程、電子產(chǎn)品等制造業(yè)，以諾基亞為代表的通信產(chǎn)業(yè)也高度發(fā)達(dá)。北歐五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖各具特色，但都采取了政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2008年金融危機(jī)后，北歐國(guó)家對(duì)內(nèi)采取資本管制措施，對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)際貨幣基金組織和中國(guó)及其他國(guó)家援助，從而順利度過危機(jī)。因地制宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府積極干預(yù)市場(chǎng)是北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展則是高稅收、高福利的源頭活水。

清廉高效的政府再分配是北歐模式實(shí)現(xiàn)的工具。北歐五國(guó)的政府清廉程度在世界上首屈一指。根據(jù)透明國(guó)際公布的2019年全球清廉指數(shù)報(bào)告，丹麥和新西蘭并列世界第一，其他4個(gè)國(guó)家的排名也都在前十。北歐國(guó)家由于“小國(guó)寡民”的地理人口特征，其治理成本非常低;社會(huì)民主黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政又使得行政效率和政策連貫性得到了良好保障;高額的財(cái)政收入也賦予了政府治理堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高效清廉的政府是北歐國(guó)家社會(huì)再分配體系的核心。2019年，瑞典收入最高者支付的所得稅稅率高達(dá)57.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)合組織41.65%的平均水平。丹麥、芬蘭和冰島的最高所得稅稅率分別為55.8%、53.75%和46.24%。政府通過高稅收進(jìn)行社會(huì)再分配，一方面縮小了收入差距，北歐五國(guó)的基尼系數(shù)均在0.25左右，是世界上貧富差距最小的地區(qū)，“不患寡而患不均”，貧富差距越小居民幸福感越高，故北歐國(guó)家的幸福指數(shù)也非常高;另一方面，北歐國(guó)家利用大量的財(cái)政收入建立了全民普惠的涵蓋生育、教育、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老的社會(huì)福利體系。1

美麗宜居的生活環(huán)境是北歐模式的目標(biāo)。北歐地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，北歐五國(guó)除冰島外森林覆蓋率都在40%—60%，火山、冰川和湖泊等自然景觀豐富多樣;從20世紀(jì)80年代開始北歐五國(guó)國(guó)內(nèi)都興起了主張環(huán)境保護(hù)的環(huán)保型政黨，在議會(huì)內(nèi)逐步成長(zhǎng)為第二、三大政黨，北歐綠黨在歐盟層面也具有廣泛影響力，甚至影響著北歐和歐盟的政策走向。自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的優(yōu)美化，使得北歐國(guó)家居民幸福感很高，在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《全球幸福指數(shù)報(bào)告》中北歐五國(guó)每年都高居前列。同時(shí)，挪威的人類發(fā)展指數(shù)是世界首位，冰島、瑞典、丹麥和芬蘭緊隨其后，分列第6、8、11、12位。2

社會(huì)服務(wù)平等是北歐模式的本質(zhì)特征。北歐五國(guó)以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展為基礎(chǔ)，通過社會(huì)再分配縮小貧富差距并建立福利體系，創(chuàng)造了美麗宜居的生活環(huán)境，雖然也存在生育率低、老齡化程度高、自殺率高等社會(huì)問題，但依然取得了舉世矚目的發(fā)展成就。北歐模式取得成功和獲得巨大吸引力的主要特征是社會(huì)服務(wù)的平等化，即社會(huì)成員在生育、教育、醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老等基本生活方面獲得相對(duì)平等的資源和服務(wù)。

歷久彌新的中國(guó)與北歐關(guān)系

中國(guó)和北歐國(guó)家具有悠久的外交關(guān)系和歷史情誼。在政治方面，瑞典、丹麥、芬蘭都屬于和新中國(guó)建交的第一批西方國(guó)家，瑞典于1950年5月9日同中國(guó)建交，是第一個(gè)與我國(guó)建立外交關(guān)系的西方國(guó)家。20世紀(jì)50年代，瑞典、丹麥等北歐國(guó)家也一直支持恢復(fù)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。在經(jīng)濟(jì)方面，1953年，中國(guó)和芬蘭簽訂政府間貿(mào)易和支付協(xié)定，這是我國(guó)與西方國(guó)家簽訂的第一個(gè)政府間貿(mào)易協(xié)定;丹麥?zhǔn)抢^瑞典之后同中國(guó)建交的西方國(guó)家，1957年丹麥、瑞典都與我國(guó)簽訂了政府貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定。在文化方面，1963年挪威和我國(guó)簽署了文化協(xié)定，這是中國(guó)與西方國(guó)家簽署的首個(gè)文化協(xié)定;中國(guó)和瑞典于1964年起正式交換留學(xué)生，其他北歐國(guó)家也陸續(xù)與我國(guó)加強(qiáng)了文化交流。

改革開放后，北歐國(guó)家對(duì)中國(guó)先后進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)和貸款等發(fā)展援助。自1980年起，瑞典為我國(guó)培訓(xùn)各類技術(shù)和管理人員約2000人。丹麥?zhǔn)禽^早向我國(guó)提供政府貸款的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，1982年4月，與我國(guó)簽署了第一個(gè)貸款協(xié)議。20世紀(jì)80年代以來，冰島先后為我國(guó)培訓(xùn)地?zé)峒夹g(shù)人員70余名，中國(guó)是冰島培養(yǎng)地?zé)峒夹g(shù)人員數(shù)量最多的國(guó)家。1

21世紀(jì)以來，北歐國(guó)家和中國(guó)逐步發(fā)展并建立伙伴關(guān)系。2008年10月，時(shí)任丹麥?zhǔn)紫喟仓Z斯·福格·拉斯穆森出席第七屆亞歐首腦會(huì)議并正式訪華，兩國(guó)政府共同發(fā)表《關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，建立了北歐國(guó)家和中國(guó)的第一對(duì)雙邊伙伴關(guān)系。2017年4月，習(xí)近平主席對(duì)芬蘭進(jìn)行國(guó)事訪問，中芬發(fā)表《關(guān)于建立和推進(jìn)面向未來的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，建立了中芬新型合作伙伴關(guān)系。北歐五國(guó)和中國(guó)的關(guān)系一直穩(wěn)步發(fā)展，但也存在波折：2010年10月至2016年12月，因諾貝爾和平獎(jiǎng)問題中國(guó)與挪威的關(guān)系陷入低谷。2016年12月，挪威外交大臣布倫德訪華，兩國(guó)政府發(fā)表關(guān)于雙邊關(guān)系正常化的共同聲明，中挪關(guān)系正式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

北歐國(guó)家高度評(píng)價(jià)并積極參與“一帶一路”建設(shè)。2015年4月，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典和冰島先后成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。2017年4月，習(xí)近平主席在對(duì)芬蘭共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問前夕，發(fā)表署名文章表示歡迎芬蘭參與“一帶一路”建設(shè)，并指出：“次區(qū)域合作是中歐關(guān)系有益補(bǔ)充，相信中國(guó)同北歐的密切聯(lián)系將為促進(jìn)歐洲繁榮和中歐關(guān)系發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?2017年5月，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家的高級(jí)別代表參加了首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。2017年11月，北歐與中國(guó)間首列中歐班列從芬蘭科沃拉駛向西安，促進(jìn)了北歐國(guó)家和沿線國(guó)家間貨物、人員的互聯(lián)互通，為北歐和中國(guó)就“一帶一路”倡議開展合作開辟了聯(lián)絡(luò)通道。

中國(guó)與北歐合作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

北歐國(guó)家以其社會(huì)福利體系和國(guó)家良治模式，擁有和其國(guó)家體量成反比的全球吸引力和影響力，并通過聯(lián)合國(guó)、歐盟等國(guó)際組織在應(yīng)對(duì)氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人權(quán)等全球治理議題上發(fā)揮著巨大影響力，是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不可忽視的重要合作伙伴。我國(guó)和北歐五國(guó)建交已久，情誼深厚，開展全領(lǐng)域合作是實(shí)現(xiàn)繁榮共贏的正確選擇。2008年金融危機(jī)后，一些大國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等逆全球化勢(shì)力抬頭，新冠肺炎疫情期間不斷對(duì)我污名化和橫加指責(zé)，對(duì)中國(guó)和北歐關(guān)系造成一定影響，但時(shí)局動(dòng)蕩的陰霾不足以遮掩中國(guó)與北歐合作的光明前景。

百年未有之大變局背景下中國(guó)與北歐合作面臨新挑戰(zhàn)。一是逆全球化趨勢(shì)。2008年金融危機(jī)以及后續(xù)的歐債危機(jī)使歐洲尤其是歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，失業(yè)率居高不下，歐洲社會(huì)以貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義控訴全球化造成的損害。瑞典和芬蘭等國(guó)家內(nèi)也出現(xiàn)了瑞典民主黨、芬蘭人黨等鼓吹反對(duì)全球化、極端民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的民粹主義政黨。二是美國(guó)等第三方大國(guó)的橫加干涉。自2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以后，美國(guó)對(duì)華遏制趨勢(shì)日益加強(qiáng)，尤其在5G通信等科技領(lǐng)域不遺余力打壓中國(guó)，試圖封鎖以華為為代表的中國(guó)企業(yè)發(fā)展，而瑞典的愛立信與芬蘭的諾基亞分別在世界5G企業(yè)排名中位列第四和第五。美國(guó)一方面反對(duì)北歐國(guó)家采用華為的5G技術(shù)，另一方面也試圖獲取愛立信和諾基亞的控股權(quán)來與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。三是新冠肺炎疫情肆虐。新冠肺炎疫情相當(dāng)于世界局勢(shì)的危機(jī)催化劑，其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)撕裂效應(yīng)等后果進(jìn)一步加強(qiáng)了前兩方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)撕裂將使北歐國(guó)家內(nèi)部反對(duì)全球化的民粹主義政黨在議會(huì)選舉中更具競(jìng)爭(zhēng)力，而美國(guó)也由于自身應(yīng)對(duì)疫情不力、種族歧視等國(guó)內(nèi)問題加大對(duì)中國(guó)和北歐國(guó)家合作的干涉力度。

中國(guó)與北歐加強(qiáng)合作的歷史性機(jī)遇。中國(guó)和北歐在“一帶一路”建設(shè)、全球治理、通信技術(shù)和北極事務(wù)等領(lǐng)域具有巨大合作空間。一是中國(guó)和北歐國(guó)家可在“一帶一路”倡議框架下，加強(qiáng)各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作并與歐盟的“歐亞互通互聯(lián)戰(zhàn)略”進(jìn)行耦合對(duì)接;盡快完成中國(guó)與冰島、挪威的自貿(mào)協(xié)定談判;在北極地區(qū)深化經(jīng)濟(jì)科研合作，共同協(xié)商推進(jìn)“冰上絲綢之路”的建設(shè)。二是北歐國(guó)家一直將環(huán)保、人道主義救援等全球治理作為外交政策的重點(diǎn)，我國(guó)也在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、打擊恐怖主義、援助發(fā)展中國(guó)家和提振全球經(jīng)濟(jì)等方面作出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極和北歐國(guó)家在多邊主義框架下以國(guó)際組織為平臺(tái)就全球治理問題達(dá)成更多共識(shí)和進(jìn)一步合作。三是北歐是世界上互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信設(shè)備普及率最高的地區(qū)，擁有巨大的通信技術(shù)市場(chǎng)。我國(guó)的華為、中興以及瑞典的愛立信和芬蘭的諾基亞是全球5G通信技術(shù)的四大巨頭，攜手開發(fā)新一代通信技術(shù)、人工智能等未來科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)是各國(guó)對(duì)世界和本國(guó)的發(fā)展進(jìn)行未來投資的最佳途徑。四是自2004年中國(guó)在挪威斯匹次卑爾根群島（又稱“斯瓦爾巴群島”）建成第一個(gè)北極科學(xué)考察站黃河站以來，中國(guó)和北歐國(guó)家北極事務(wù)上的合作穩(wěn)步前進(jìn)。2012年8月，中國(guó)第五次北極科考隊(duì)乘坐雪龍?zhí)枠O地科考船抵達(dá)冰島首都雷克雅未克，受冰島總統(tǒng)和政府邀請(qǐng)?jiān)L問冰島，這是中國(guó)北極科考隊(duì)首次正式訪問北極國(guó)家。2013年12月，中國(guó)—北歐北極研究中心成立，簽署了《中國(guó)—北歐北極研究中心合作協(xié)議》。該中心致力于中國(guó)與北歐國(guó)家在北極事務(wù)方面的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)北極的可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)各國(guó)對(duì)北極及其導(dǎo)致的全球影響的理解和認(rèn)識(shí)。中國(guó)和北歐國(guó)家在海洋與極地科學(xué)研究、海洋產(chǎn)業(yè)、海上安全、旅游業(yè)、環(huán)保技術(shù)和航運(yùn)等北極事務(wù)上深化合作符合各方利益，也將推動(dòng)中國(guó)和北歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。

北歐模式的成功實(shí)踐值得我們學(xué)習(xí)借鑒。北歐五國(guó)以再分配體系平衡市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的分化和破壞，北歐模式和北歐國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有啟示意義。國(guó)家是權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的核心力量，兼顧公平與效率是國(guó)家治理的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和應(yīng)對(duì)危機(jī)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力和治理能力。在世界百年未有之大變局背景下，逆全球化、美國(guó)干涉和新冠肺炎疫情雖然持續(xù)挑戰(zhàn)著中國(guó)和北歐國(guó)家關(guān)系深入發(fā)展，但只要我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，尊重各方發(fā)展利益，維護(hù)國(guó)際多邊主義框架，積極利用歐盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織平臺(tái)，同北歐國(guó)家在平等基礎(chǔ)上開展對(duì)話合作，就能實(shí)現(xiàn)中國(guó)和北歐的共同繁榮，從而為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：劉娟平，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生;於賓強(qiáng)，上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院中東研究所博士研究生）

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