河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題與對(duì)策

司夢(mèng)實(shí)

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，數(shù)字技術(shù)日新月異，數(shù)字農(nóng)業(yè)正在與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展治理加快融合，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動(dòng)力。河南是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處在重要轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵發(fā)展期，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，對(duì)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的意義。

一、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題

河南省委、省政府高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，工作取得了積極成效，但也存在一些不容忽視的困難、問題和短板。一是思想認(rèn)識(shí)與形勢(shì)任務(wù)要求還不相適應(yīng)，現(xiàn)有工作推進(jìn)機(jī)制和制度安排缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。二是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部、涉農(nóng)相關(guān)部門之間，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源還不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和融合共享，數(shù)字“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系不健全、不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)以及鄉(xiāng)村發(fā)展與治理所需的大數(shù)據(jù)尚未真正建立。四是數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用推廣還不夠廣泛，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育力度不夠。五是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不夠，數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)。六是農(nóng)民的思想觀念、文化素質(zhì)、技術(shù)技能與數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要求差距較大，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

二、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的對(duì)策

數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展既是河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。著眼于現(xiàn)有問題的解決和難題的破解，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略考量，其基本對(duì)策是：高站位、大力度、真功夫推動(dòng)以下八個(gè)方面重點(diǎn)工作落實(shí)、落地、落細(xì)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

緊扣國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)文件精神和政策措施，盡快研究制定并出臺(tái)河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)意見。特別要針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展尚處于起步階段的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)支持促進(jìn)發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政資金投入，實(shí)施重大工程，扛起政府在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。加快培育數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，實(shí)施面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村商務(wù)和基層政務(wù)等領(lǐng)域全過程、全環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。

（二）加快融合發(fā)展

實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享開放工程，有效整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打造貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的數(shù)字技術(shù)服務(wù)架構(gòu)，打破地區(qū)、行業(yè)和部門分割，消除數(shù)字“孤島”，實(shí)現(xiàn)開放共享。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)應(yīng)用體系、技術(shù)服務(wù)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、耕地資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源、農(nóng)業(yè)氣象、重要農(nóng)業(yè)生物資源、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，以及農(nóng)村治理體系等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。

（三）推動(dòng)示范應(yīng)用

實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展智能化。建設(shè)小麥、玉米、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化示范應(yīng)用，實(shí)施精準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化作業(yè)、智能化管理。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)信息服務(wù)體系，推進(jìn)畜產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)智能化。大力發(fā)展水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的智能化、自動(dòng)化、精細(xì)化水平，建立農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進(jìn)冷鏈物流信息化，建設(shè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)。

（四）完善治理體系

實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)工程，建立基于大數(shù)據(jù)的“數(shù)字鄉(xiāng)村黨建”系統(tǒng)和 APP應(yīng)用系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課教育，提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)數(shù)字化水平。推動(dòng)村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意，建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理體系。健全農(nóng)村社會(huì)事業(yè)監(jiān)督體系，開展農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等在線化監(jiān)督和管理，增強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、普惠金融服務(wù)等信息服務(wù)能力。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，提升農(nóng)村社會(huì)治安防控體系數(shù)字化水平。

（五）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)企業(yè)加快農(nóng)業(yè)信息化軟件創(chuàng)新、技術(shù)突破和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的軟硬件系統(tǒng)解決方案。利用數(shù)字技術(shù)培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性

服務(wù)業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，延長(zhǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

（六）培育市場(chǎng)主體

實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體培育工程，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)信息化骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，成為掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)知名企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化中小企業(yè)提速專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)向數(shù)字產(chǎn)業(yè)“專精特優(yōu)新”方向發(fā)展。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，構(gòu)建以平臺(tái)為核心、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)及模式創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（七）加大技術(shù)攻關(guān)

實(shí)施現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，組織實(shí)施一批省重大科技專項(xiàng)、自主創(chuàng)新專項(xiàng)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加大技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)攻克農(nóng)業(yè)圖像識(shí)別、農(nóng)業(yè)人工智能、智能農(nóng)機(jī)裝備等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化集成應(yīng)用，構(gòu)建“國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心—省級(jí)創(chuàng)新中心—技術(shù)集成應(yīng)用示范基地”三位一體、層次分明、分工協(xié)作的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用體系。

（八）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

實(shí)施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”全面升級(jí)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村地區(qū)的高速光纖寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村百兆以上接入和4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）等規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）在農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模部署和推廣應(yīng)用。建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)和重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、威脅預(yù)警、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置能力。