農(nóng)村圖書館設(shè)施發(fā)展歷程及問題

吳雅莉

摘要：農(nóng)村圖書館事業(yè)是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中比較薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如何將公共圖書館服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，打通公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”，最終實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)在廣大農(nóng)村基層地區(qū)的全覆蓋。本文討論的農(nóng)村圖書館設(shè)施，是指有別于資源和人的一切實體，圖書館的各項服務(wù)都必須依托設(shè)施來開展和實施。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 農(nóng)村圖書館設(shè)施 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

1949年新中國成立后，農(nóng)村圖書館受到了高度重視?？h、鄉(xiāng)、村級圖書館之間沒有漸進(jìn)次序，幾乎同步發(fā)展，但發(fā)展路徑截然不同。其中縣級圖書館走的是官辦路線，其存在方式包括獨立建制的圖書館和文化館的圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級圖書館在21世紀(jì)以前主要走“非官辦”路線，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村集體或農(nóng)民按“業(yè)余、自愿、小型、多樣、節(jié)約”的原則，自主設(shè)置并維持其運(yùn)行，存在形式復(fù)雜多樣，但主要是文化站的圖書室。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村級圖書館面向農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，是農(nóng)村居民獲取文獻(xiàn)信息的重要場所，其設(shè)施能夠真正為農(nóng)村居民所用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級圖書館數(shù)量龐大，分布廣泛，館內(nèi)設(shè)施的建設(shè)方式和建設(shè)主體情況復(fù)雜，不能一概而論。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級圖書館都沒有獨立建制，而是與其他相關(guān)的公共文化設(shè)施共同構(gòu)成文化館（站），由本地有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，有的甚至并未冠以圖書館（室）之名，但是都承擔(dān)了基層圖書館的功能。隨著農(nóng)村基層文化越來越受到重視，共享工程、農(nóng)家書屋等各項惠民工程陸續(xù)在全國范圍內(nèi)開展，農(nóng)村圖書館設(shè)施條件均得到不同程度的改善。

農(nóng)村圖書館設(shè)施發(fā)展歷程

新中國成立后的幾十年中，我國多次嘗試在農(nóng)村建設(shè)圖書館，并出現(xiàn)過若干次農(nóng)村圖書館建設(shè)的高潮。在很長一段時期內(nèi)，作為服務(wù)載體的具體設(shè)施的建設(shè)并未得到足夠重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱長期以來都是專家、學(xué)者、政府部門討論農(nóng)村圖書館建設(shè)的主要問題，也是農(nóng)村圖書館的一個較為顯著的特點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失導(dǎo)致難以從宏觀角度全面掌握農(nóng)村圖書館特別是其設(shè)施的建設(shè)情況，只能通過關(guān)于農(nóng)村圖書館發(fā)展歷程的研究文獻(xiàn)梳理出設(shè)施建設(shè)的線索。農(nóng)村圖書館設(shè)施的發(fā)展劃分為兩個階段。

第一階段：新中國成立初期至20世紀(jì)末，傳統(tǒng)設(shè)施發(fā)展階段。1949年，東北地區(qū)率先建立小型農(nóng)村圖書室，新華書店東北總店的農(nóng)村發(fā)行部門，在“面向工農(nóng)兵”總方針的指導(dǎo)下，在東北地區(qū)共成立4937個農(nóng)村小型圖書室。文化部1950年全國文化藝術(shù)工作報告和1951年計劃要點提出：“有條件的村、鎮(zhèn)建立圖書室，發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)?！钡?956年底，全國農(nóng)村圖書室發(fā)展到182960個，至1958年6月，全國農(nóng)村圖書室約有288326個。新中國成立初期，農(nóng)村圖書館建設(shè)以農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識為訴求，主要實現(xiàn)了農(nóng)村圖書館從無到有、由少到多的實質(zhì)性普及。

改革開放以后，進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新歷史時期，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，在新農(nóng)村的建設(shè)熱潮下，農(nóng)村圖書館事業(yè)進(jìn)入繁榮發(fā)展階段，農(nóng)村圖書館不僅數(shù)量大幅增長，設(shè)施方面也都跨上了一個新的臺階。在這一階段，國家大力支持和發(fā)展文化建設(shè)，農(nóng)村圖書館特別是縣級以下基層館得到了前所未有的大發(fā)展。雖然有一定政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村圖書館設(shè)施在館舍數(shù)量、面積上都有所改善，但是人們對圖書館服務(wù)的整體認(rèn)識仍停留在借還書上。同時，電子、數(shù)字化技術(shù)并未得到廣泛普及，加之?dāng)?shù)字鴻溝的影響，農(nóng)村利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段獲取信息資源的條件不成熟，設(shè)施內(nèi)涵并沒有走出傳統(tǒng)圖書館的范圍。

第二階段：進(jìn)入21世紀(jì)至今，傳統(tǒng)設(shè)計和現(xiàn)代化設(shè)施齊頭并進(jìn)。20世紀(jì)的幾次農(nóng)村圖書館運(yùn)動推動了其設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)圖書館在農(nóng)村地區(qū)的普及，館舍數(shù)量越來越多，設(shè)施條件越來越好。而新世紀(jì)農(nóng)村圖書館建設(shè)在基層文化建設(shè)蓬勃發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用背景下，則同時完成了設(shè)施在質(zhì)和量兩個方面的飛躍，以此提升了農(nóng)村圖書館服務(wù)水平。

農(nóng)村圖書館設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村圖書館設(shè)施主體構(gòu)成。不同于城市公共圖書館，基層圖書館的主體構(gòu)成是非常復(fù)雜的，農(nóng)村圖書館更是如此。農(nóng)村圖書館屬于基層文化建設(shè)的一個重要組成部分，其設(shè)施建設(shè)自然也是以政府為主導(dǎo)，由于受到行政體制分級管理的限制，基層進(jìn)行文化設(shè)施建設(shè)實踐情況復(fù)雜，圖書館設(shè)施供給使用鏈條的過程中，主體的表現(xiàn)方式是多樣化共同參與。從宏觀上看，參與農(nóng)村圖書館設(shè)施構(gòu)建的主體有：政府機(jī)關(guān)，包括中央和地方各級政府機(jī)關(guān);政府機(jī)關(guān)的代理機(jī)構(gòu)，以縣級以上公共圖書館為主，以及村民委員會。

農(nóng)村圖書館設(shè)施建設(shè)方式。與城市圖書館相比，我國農(nóng)村圖書館普遍存在辦館經(jīng)費(fèi)有限、受重視程度不高等問題，使農(nóng)村圖書館設(shè)施建設(shè)受到影響。各地農(nóng)村圖書館設(shè)施發(fā)展各具特色，共性表現(xiàn)在三個方面。

借“農(nóng)家書屋”建圖書館傳統(tǒng)設(shè)施。在農(nóng)村基層，農(nóng)家書屋與圖書館的功能太過相似，往往聯(lián)合建設(shè)，農(nóng)家書屋的設(shè)施都為圖書館所用。以杭州蕭山區(qū)為例，該區(qū)把農(nóng)家書屋建設(shè)與全區(qū)公共圖書館服務(wù)連鎖體系建設(shè)相結(jié)合，從2008年開始實施“4341”工程，把圖書館分館建設(shè)作為農(nóng)家書屋的載體。截至2010年底，共建成鎮(zhèn)級支館29個，村級分館521個。

以“共享工程”為契機(jī)普及現(xiàn)代化設(shè)備。共享工程開始之初，正值我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)剛開始迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)信息化技術(shù)設(shè)備的普及率尚低，城市和農(nóng)村間“數(shù)字鴻溝”較大。共享工程的實施在縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等方面發(fā)揮了重要作用，特別是其關(guān)于基層服務(wù)網(wǎng)點設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為農(nóng)村圖書館設(shè)施在傳播使用數(shù)字資源方面的建設(shè)內(nèi)容提供了明確依據(jù)。在相應(yīng)的財政政策保障機(jī)制下，各地大力推進(jìn)共享工程建設(shè)，分中心、支中心、基層服務(wù)點紛紛建立，并按照文件要求配備了網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、電視機(jī)等數(shù)字化設(shè)備，設(shè)施水平得到前所未有的提高。

多項工程合作共建互為補(bǔ)充。新農(nóng)村建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮時代背景下，國家對農(nóng)村基層文化建設(shè)的重視程度逐漸增加，很多國家級工程項目把目光投向農(nóng)村，或多或少地影響了農(nóng)村圖書館設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。除了共享工程和農(nóng)家書屋工程，廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等都對農(nóng)村基層設(shè)施改善助以一臂之力。

農(nóng)村圖書館設(shè)施發(fā)展特點。農(nóng)村圖書館設(shè)施的最大特點就是差異性。不論建設(shè)方法還是發(fā)展水平，地區(qū)差異都非常明顯。中西部地區(qū)不同于東南沿海地區(qū)，即使在同一地區(qū)，不同基層圖書館設(shè)施也存在差異。農(nóng)村圖書館設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的另一個特點是多主體多渠道投入。雖然我國早在19世紀(jì)末出現(xiàn)公共圖書館萌芽的同時就已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館的建設(shè)服務(wù)活動，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館一直沒有被納入公共圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀體系，國家文化主管部門在“以評促建”“以評促改”的圖書館事業(yè)統(tǒng)計評估工作中也未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館進(jìn)行平等考量。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村圖書館設(shè)施通過各種重大工程多渠道建設(shè)，工程推進(jìn)中多主體投入。

農(nóng)村圖書館設(shè)施存在的問題及改善建議

建設(shè)投入欠缺，先進(jìn)文化難以普及。資金困難是制約農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)最主要的瓶頸。農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。設(shè)備缺乏、老化，現(xiàn)代化水平較低。加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和維修工作，可以提高設(shè)備的完好率和使用率。

完善農(nóng)村圖書館流動設(shè)備、流轉(zhuǎn)書庫等設(shè)施建設(shè)。完善公共圖書館服務(wù)體系，建立總分館模式的農(nóng)村圖書館資源配送體系，保障農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展。通過縣級和縣級以上公共圖書館建立配送書庫，配備流動圖書車、圖書捐贈車等設(shè)備，保障農(nóng)村圖書館文獻(xiàn)資源的持續(xù)發(fā)展。

完善農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善的圖書館服務(wù)應(yīng)該以方便讀者為目的，以適應(yīng)時代發(fā)展趨勢為方向。在為農(nóng)村居民開展服務(wù)的同時，對推廣電子文獻(xiàn)閱讀設(shè)備的投入應(yīng)作為未來發(fā)展的主要投入方向。如互聯(lián)網(wǎng)接入、計算機(jī)設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、獲取電子文獻(xiàn)等設(shè)備應(yīng)列入農(nóng)村圖書館的建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃之中。一方面做好傳統(tǒng)出版物的更新增配;另一方面，逐步配備衛(wèi)星數(shù)字發(fā)行系統(tǒng)和電子閱讀設(shè)備，通過進(jìn)行數(shù)字化升級，逐步實現(xiàn)農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，解決傳統(tǒng)書屋報紙圖書讀物更新慢、運(yùn)輸不便、借閱不便、內(nèi)容不足等問題。

作者單位：泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校