完善我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的有效路徑

摘要：在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的建設引起了廣泛關注。國家相關部門在不斷健全消防應急安全相關法規(guī)的基礎上，也逐步從多個角度加強執(zhí)法規(guī)范化體系的構建。文章闡述了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基本內容及意義，探討了目前在執(zhí)法主體、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機制及執(zhí)法制度方面存在的問題。結合相關問題，對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的基本思路和路徑進行研究，希望能為相關單位提供參考。

關鍵詞：消防;監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化

隨著我國消防改革不斷深入，消防安全相關法規(guī)逐步健全，關于消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設，成為進一步提升我國消防應急管理水平的關鍵。消防安全關系到每一個民眾的生命財產(chǎn)安全，也關系都社會穩(wěn)定繁榮，因此一套完善、嚴謹?shù)南婪审w系和執(zhí)法機制不可或缺。在積極改革的背景下，雖然我國消防執(zhí)法水平越來越高，但是受到各方面因素的影響，也暴露出一些問題。因此，有必要從思想、制度、機制等角度，對我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設的具體思路和路徑進行更深入的探討。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設概述

（一）基本內容

消防安全與人們生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定繁榮息息相關，十八大以來，我國通過一系列的改革，逐步形成了一套適用于當今社會發(fā)展趨勢的消防法規(guī)體系。而消防監(jiān)督執(zhí)法則是將這些法律制度、規(guī)定落實的過程，也是逐步實現(xiàn)國家消防改革目標的重要渠道。消防監(jiān)督執(zhí)法包括監(jiān)督和執(zhí)法兩個方面，前者是負責基于我國消防法律法規(guī)的基本架構，對不利于消防安全的行為、問題進行監(jiān)督的過程，后者是針對有違相關法律法規(guī)的現(xiàn)象，按照法律制度進行處理、處罰的過程。消防監(jiān)督與執(zhí)法貫穿于消防安全管理的事前、事中及事后，是真正落實消防法規(guī)制度、實現(xiàn)管理目標的關鍵性工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法也是獲取相關消防改革制度實施效果的主要方法，有助于為相關法律法規(guī)制度及管理制度的不斷完善，提供真實可靠的依據(jù)[1]。

（二）必要性分析

如前文所述，在經(jīng)歷了一系列改革之后，我國目前已經(jīng)基本形成了一套完善的消防安全管理機制，該機制中包括完善的法律制度、管理規(guī)范等。而消防監(jiān)督執(zhí)法則是實際執(zhí)行的部分，但是受到傳統(tǒng)消防機制以及全新消防安全挑戰(zhàn)的影響，部分消防監(jiān)督執(zhí)法單位及人員在思想、行為等方面還存在滯后性，并暴露出一些問題。因此，無論是從制度落實、責任落實，還是從管理優(yōu)化的角度，都必須重視對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性的建設，以便能進一步促進我國消防安全管理效率、質量的全面提升。

二、我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性建設方面存在的不足

（一）執(zhí)法主體問題

人和法律制度的執(zhí)行，都需要具備相應執(zhí)法權的主體來完成，而執(zhí)法主體的專業(yè)意識、能力及素質，將對執(zhí)法效果產(chǎn)生決定性的影響[2]。關于消防法規(guī)制度的執(zhí)行，不僅要求執(zhí)法單位及執(zhí)法人員對法規(guī)制度有全面清晰的了解，能夠在執(zhí)法中做到合法合規(guī)。還要求其能夠了解不同執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象的特征，在實踐中不斷優(yōu)化方法。但是，部分執(zhí)法單位的執(zhí)法人員及管理者本身專業(yè)素質較差，實踐能力不足，導致執(zhí)法中容易出現(xiàn)各種錯誤。更為關鍵的是，執(zhí)法單位無法根據(jù)實際情況做好執(zhí)法工作的科學安排，無法為制度的建設完善提供真實可靠的依據(jù)，這對我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展是不利的。

（二）執(zhí)法環(huán)境問題

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，一方面要得到當?shù)叵嚓P主管單位的支持，另一方面還要得到人民群眾的配合與支持[3]。在實際執(zhí)法工作中，部分執(zhí)法單位的上級主管單位沒有針對國家戰(zhàn)略部署，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作制定合適的基礎建設規(guī)劃，尤其在資金、人力、技術支持方面存在滯后性，對當?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的真實開展產(chǎn)生了不良影響。同時，部分地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法單位在工作中也會發(fā)現(xiàn)，很多群眾對消防安全相關知識及制度不了解，對監(jiān)督執(zhí)法工作不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這也是導致執(zhí)法工作無法有效開展的主要原因。

（三）執(zhí)法機制及制度問題

在逐步完善的消防法規(guī)制度體系下，如何執(zhí)法，成為監(jiān)督執(zhí)法部門需要思考的問題。但是，在實際工作中，有一部分執(zhí)法單位沒有針對新的要求及具體的執(zhí)法環(huán)境制定合適的工作管理機制。比如，一些人員監(jiān)督執(zhí)法工作沒有計劃，并且監(jiān)督執(zhí)法停留在表面，沒有對深層次的問題進行監(jiān)督核查。另外，在執(zhí)法工作管理方面，沒有一套合適的執(zhí)法效果評價機制，導致無法對執(zhí)法的實際效果進行準確評估，進而導致執(zhí)法人員的工作一成不變，無法做到與時俱進和符合實際。總體來看，監(jiān)督執(zhí)法機制的不合理，關鍵的原因在于沒有根據(jù)相關要求和法規(guī)體系，制定合適的監(jiān)督執(zhí)法工作管理制度，這不僅會影響監(jiān)督執(zhí)法工作的實際效果，還可能導致一些違規(guī)行為無法得到有效監(jiān)管，危害我國整體消防安全管理工作[4]。

三、我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的思路及路徑分析

（一）構建標準化執(zhí)法體系

首先，要結合實際情況，制定詳細的執(zhí)法證據(jù)標準。對消防違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)、識別標準進行明確，便于指導執(zhí)法人員的實際工作，以及滿足侯勛審查評估的基本需求?；谠摌藴鼠w系，使消防監(jiān)督執(zhí)法單位在工作中能夠做到以證據(jù)為核心，能夠規(guī)范證據(jù)獲取、分析、說明流程，提高執(zhí)法規(guī)范性。其次，要對執(zhí)法標準化流程進行明確。要求所有執(zhí)法人員按照標準流程開展工作，不得隨意更改和遺漏。尤其要規(guī)范各個環(huán)節(jié)的審批、溝通工作，確保整個執(zhí)法流程的規(guī)范性和嚴謹性。最后，要結合實際情況，明確消防相關法律法規(guī)的適用范圍，避免出現(xiàn)范圍邊界模糊的情況。

（二）全面提升執(zhí)法隊伍素質

在消防改制以及消防安全相關法規(guī)制度不斷完善的大環(huán)境下，國家及社會對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的素質要求更高。為此，各級監(jiān)督執(zhí)法單位應當重視隊伍建設和人才培養(yǎng)，做好相關法律法規(guī)制度及現(xiàn)代專業(yè)執(zhí)法技術技能的學習培訓工作，要求所有參與監(jiān)督執(zhí)法管理的人員不僅要掌握基本的專業(yè)知識和技能，還要具備良好的社會責任感和公共服務意識。在實際工作中，要積極加強執(zhí)法人員工作過程的監(jiān)督指導，不斷提升其綜合素質[5]。

（三）重視專業(yè)技術創(chuàng)新

隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城市化進程不斷加快，消防監(jiān)督執(zhí)法單位，尤其是基層單位的工作面臨著更多困難。在這樣的情況下，相關單位需要重視對監(jiān)督執(zhí)法方法的創(chuàng)新，要結合實際情況，對監(jiān)督執(zhí)法技術進行升級。比如，要積極利用各類聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、監(jiān)測儀器，對不利于消防安全的違規(guī)行為實施監(jiān)督，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患和問題。再比如，要構建先進的信息化監(jiān)督管理平臺，通過該平臺一方面實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)信息的綜合分析，另一方面通過群眾渠道加強互動，進一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

四、結語

綜上所述，在人們生活水平不斷提高的大環(huán)境下，消防安全更值得引起人們的高度重視。如今我國消防法規(guī)體系逐步健全，消防監(jiān)督執(zhí)法單位則需要積極對相關法規(guī)制度進行全面深入的學習。在此基礎上，結合實際情況，制定完善、嚴謹、合規(guī)、實用的監(jiān)督執(zhí)法機制，同時做好消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設，結合完善的管理制度，進一步提高我國消防監(jiān)督執(zhí)法水平，為人們的生命健康安全以及社會的穩(wěn)定繁榮保駕護航。

參考文獻：

[1]王尤雄.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設方式的研究[J].中國寬帶，2021（2）：145.

[2]黃海燕.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設方式分析[J].低碳世界，2021，11（1）：225-226.

[3]李天宇.如何加強消防法制與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設[J].今日消防，2020，5（9）：103-104.

[4]朱傳奇.當前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題及改進辦法[J].今日消防，2020，5（8）：78-79.

[5]任遠志.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設方式分析與研究[J].科技創(chuàng)新與應用，2018（5）：81-82.

作者簡介：

邱添（1987.05—），男，漢族，北京海淀人，本科學歷，北京市朝陽區(qū)消防救援支隊青年路大隊大隊長，研究方向：防火監(jiān)督。