日本文明行為立法對(duì)我國文明行為立法的啟示

金玉珍

摘要：隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及文明程度的提高，人們對(duì)于行為舉止的文明程度也有提升的需求。不僅是我國，日本對(duì)市民文明行為的明文規(guī)定歷史長(zhǎng)達(dá)百年以上，至今經(jīng)歷多次修訂和改廢，這也促進(jìn)了整個(gè)城市文明和人們素質(zhì)的顯著提高。我國尚無統(tǒng)一的文明行為立法，因此介紹和分析日本文明行為立法也不失為一次熱身，為今后我國文明行為立法的出臺(tái)起到前期資料儲(chǔ)備的作用。

關(guān)鍵詞：文明行為;輕犯罪;緩刑;處罰;警察;道德

中圖分類號(hào)：G05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）17-0001-03

1歷史沿革

日本作為與我國并駕齊驅(qū)的禮儀之邦，重視人們文明行為并以法律形式加以規(guī)范亦由來已久。日本的文明行為立法歷史更為久遠(yuǎn)，最早可以追溯到以東京府為中心自1872年（明治5年）11月13日開始實(shí)行的“東京違式詿違條例”。次年的1873年7月19日依據(jù)太正官公布的“違式詿違條例”各地開始實(shí)施條例，是日本明治初年懲治輕微犯罪的單行刑事處罰法。該條例共有90條涉及風(fēng)俗、交通、衛(wèi)生、經(jīng)營、用水等維持日常秩序相關(guān)輕微犯罪處罰的規(guī)定。如關(guān)于禁止紋身、裸體、露肩、露臀，禁止隨地大小便等身體相關(guān)規(guī)定較多，對(duì)當(dāng)時(shí)庶民的生活起到非常大的制約作用。條例的內(nèi)容因各個(gè)府縣的不同略有差異，但總體內(nèi)容大體相同，對(duì)當(dāng)時(shí)民風(fēng)的提升起到了非常重要的作用。

到了1882年（明治15年）日本繼受法國刑法的立法體系頒布了舊刑法，采用了重罪、輕罪、違警罪的區(qū)分（現(xiàn)行刑法已廢止），在舊刑法第4編第425條至第429條用71個(gè)處罰條款取代了“違式詿違條例”的規(guī)定，對(duì)違反者施以拘留或罰款等懲罰措施。判斷違警罪的過程中適用特別程序法，即立即審程序。該程序無需被告出庭僅以口頭方式告知，5日內(nèi)被告或其法定代理人、配偶等未正式提起訴訟的判決成立。但這種簡(jiǎn)易程序法恐有與“舊警察犯處罰令”相結(jié)合被濫用之疑慮，第二次世界大戰(zhàn)后被廢止。

繼舊刑法第4編“違警罪”之后，日本在1908年將違警罪單獨(dú)列出立法，稱為“警察犯處罰令”，規(guī)定了30日以內(nèi)的拘留或不滿20日元罰款的輕微犯罪。“警察犯處罰令”自實(shí)施以來曾適用很長(zhǎng)時(shí)間，但正如存在上述疑慮加之與第二次世界大戰(zhàn)后日本憲法理念相悖，且被用于工人運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓，最終伴隨1948年“輕犯罪法”的公布而廢止。但是輕犯罪法在“警察犯處罰令”58種罪中繼承其中28種規(guī)定。但是鑒于警察犯處罰令被濫用的經(jīng)驗(yàn)，在該法審議過程中為防止被濫用，在其第四條中設(shè)“禁止濫用”的規(guī)定。輕犯罪法是1948年日本第39號(hào)法令，該法從整個(gè)刑法典的罪行懲罰程度而言最為輕微，以至于給人以其罪不足以納入刑法典的感覺。輕罪法是對(duì)日常生活中違反道德的輕微反社會(huì)行為處以拘留或刑事罰金的法律。該法將公眾的粗暴言行、噪音、乘車以及跟蹤他人到官名欺詐等33種行為納入其處罰范圍。

2輕犯罪法的內(nèi)容

輕犯罪法是為維護(hù)治安懲治輕微犯罪而制定的法律。該法共有4個(gè)條文組成，其第一條規(guī)定了33種觸犯輕犯罪法的行為，如有違反將處30日以內(nèi)的拘留或1000日元以上10000日元以內(nèi)的罰款。單以拘留天數(shù)和刑事罰款金額而言，處罰明顯不如其他刑事犯罪嚴(yán)厲。

輕犯罪法第1條規(guī)定了被處以拘留罰款的輕犯罪類型。

（1）無正當(dāng)理由潛入無人居住亦無人值守的住宅、建筑物或船舶。如侵入有人居住或值守的住宅的則構(gòu)成侵入住宅罪。

（2）無正當(dāng)理由隱匿攜帶刀具、鐵棒及其他危害他人生命，或用于對(duì)他人身體造成重大傷害的器具?！坝姓?dāng)理由”是指雖然隱藏?cái)y帶本項(xiàng)規(guī)定的器具，但其目的是履行職責(zé)或日常生活之必要，在社會(huì)常識(shí)上得到認(rèn)可的情況。是否“正當(dāng)”應(yīng)根據(jù)其器具的用途、形狀、性能、隱匿攜帶者的職業(yè)與日常生活之間的關(guān)系，隱匿攜帶的日期、地點(diǎn)、狀態(tài)就周圍情況等客觀要素，以及考慮隱匿系帶的動(dòng)機(jī)、目的、認(rèn)識(shí)等主觀要素等進(jìn)行綜合判斷。

（3）無正當(dāng)理由隱匿攜帶副鑰匙、鑿子、玻璃刀及其他用于侵入他人宅邸或建筑物的器具。

（4）流浪罪。無生活來源，有從事勞動(dòng)的能力卻不從事勞動(dòng)且無固定住所四處流浪的，如乞討者可能為規(guī)范對(duì)象。

（5）對(duì)公共禮堂、劇場(chǎng)、飲食店、舞池及其他娛樂設(shè)施的入場(chǎng)者，或?qū)ζ?、地鐵、合乘汽車、傳播、飛行器及其他公共交通工具的乘客，以顯著粗暴的言行造成他人困擾的。根據(jù)言行程度的不同，也可能會(huì)被追究脅迫罪、強(qiáng)迫罪、威力妨礙公務(wù)罪，違反鐵路營業(yè)法、道路運(yùn)輸、航空法、航空危險(xiǎn)行為等處罰法等。

（6）無正當(dāng)理由擅自關(guān)閉眾人同行或聚集之地的路燈，或其他人或團(tuán)體為標(biāo)識(shí)而打開的燈。

（7）擅自將船舶或竹筏放在水路及其他實(shí)施妨礙水路交通的人。根據(jù)程度不同也可能會(huì)被追究妨礙通行罪。

（8）因風(fēng)水災(zāi)害、地震、火災(zāi)、交通事故、犯罪及其他變故，無正當(dāng)理由拒絕接受現(xiàn)場(chǎng)公務(wù)員或援助者的指揮，或未應(yīng)答公務(wù)員的幫助請(qǐng)求的。

（9）未盡一定注意義務(wù)在建筑物、森林及其他易燃物附近點(diǎn)火，或在汽油及其他易燃物附近使用明火的。如果導(dǎo)致火災(zāi)將構(gòu)成重過失失火罪。

（10）未盡一定注意義務(wù)使用或玩弄槍炮或火藥類、鍋爐及其他易爆炸物者。未經(jīng)公安委員會(huì)的許可持有槍炮或火藥的，將違反刀槍法、火藥類管理、爆炸物管理法等。

（11）在可能造成他人身體，或?qū)λ嘶驁F(tuán)體之物造成損害的場(chǎng)所，未盡一定注意義務(wù)投擲、傾倒、發(fā)射物品的。

（12）無正當(dāng)理由解開具有危害他人或家畜脾性的犬及其他鳥獸，或怠于監(jiān)管而放跑的。如造成他人傷害的將構(gòu)成過失傷害罪。

（13）在公共場(chǎng)所針對(duì)眾人實(shí)施明顯具有粗暴性質(zhì)的言行造成他人困擾，或炫耀威力乘坐汽車、地鐵、合乘汽車、船舶及其他公共交通工具、或?yàn)橘徣霊騽〖捌渌顒?dòng)或物資配給券、車票或物資配給票證等插入或擾亂公眾隊(duì)列的。公共場(chǎng)所是指不特定多數(shù)人自由出入或可自由利用的場(chǎng)所。如道路、公園、廣場(chǎng)、河流、車站、公共禮堂等可能出入的建筑物。根據(jù)言行程度的不同將構(gòu)成脅迫罪、強(qiáng)要罪、鐵路營業(yè)法的違反等。

（14）不聽公務(wù)員的勸阻將人聲、樂器、收音機(jī)等音量調(diào)制異常巨大打破寧靜造成近鄰困擾的。如在國會(huì)議事堂附近區(qū)域使用擴(kuò)音器打破寧靜的，將違反平靜保持法的規(guī)定。

（15）謊稱官職、等級(jí)勛章、學(xué)位及其他法律規(guī)定的稱號(hào)，或外國相關(guān)規(guī)定，或無資格卻穿著或佩戴法律規(guī)定的制服或勛章及其他類似標(biāo)章的。

（16）虛構(gòu)犯罪或火災(zāi)報(bào)警。

（17）古物抵押或買賣、交換賬簿中依法應(yīng)于記載的姓名、住址、職業(yè)及其他事項(xiàng)，填報(bào)虛假信息記錄不實(shí)的。

（18）明知自己所在場(chǎng)所內(nèi)有因老幼、殘疾或傷病需要扶助的人，或有尸體或死胎而未立即向公務(wù)員報(bào)告的。

（19）無正當(dāng)理由更換異常尸體或死胎現(xiàn)場(chǎng)的。

（20）在公眾目光所及場(chǎng)所以引起公眾厭惡情緒的方法公然露出臀部或生殖器者。

（21）虐待動(dòng)物的行為由“動(dòng)物保護(hù)法”規(guī)定，違者將被處1年有期徒刑或100萬日元以下罰金。

（22）乞討或令他人乞討的。令未滿15周歲者乞討的將違反兒童福祉法。

（23）無正當(dāng)理由窺視他人住居、浴室、更衣室、衛(wèi)生間及其他可能通常不著裝場(chǎng)所的。

（24）妨礙公私儀式的。

（25）妨礙河流、溝渠及其他水路流通的。

（26）在街道、公園或其他公眾聚集的場(chǎng)所隨意吐痰、大小便或令他人實(shí)施的。

（27）違反公共利益隨意丟棄垃圾、鳥獸尸體及其他贓物的。

（28）堵住他人通行或圍困他人，或以產(chǎn)生對(duì)方不安或煩惱的方法跟蹤他人的。

（29）共謀傷害他人身體并有人實(shí)施預(yù)備行為的，其共謀者。

（30）驅(qū)使狗及其他動(dòng)物撲向人畜，或令牛馬等受驚嚇逃跑的。

（31）以鬧事等形式妨礙他人業(yè)務(wù)的。

（32）無正當(dāng)理由進(jìn)入禁止出入的場(chǎng)所或田地的。

（33）擅自在他人房屋及其他工作物上張貼廣告等物，或摘除、玷污他人的招牌、禁止事項(xiàng)告示牌及其他標(biāo)示物的。

（34）面向公眾銷售物品或提供勞務(wù)時(shí)，欺騙或列舉令他人產(chǎn)生誤解的廣告事實(shí)的。

3輕犯罪法與其他法律之間的關(guān)系

3.1輕犯罪法與刑法之間的關(guān)系

日本刑法第8條規(guī)定第一編總則的規(guī)定適用于其他法律規(guī)定的犯罪，輕犯罪法屬于刑法的范疇因此根據(jù)日本刑法第8條規(guī)定應(yīng)適用刑法總則的規(guī)定，但也有其特殊性。

（1）不能處罰未遂犯。日本刑法第44條規(guī)定對(duì)于未遂的處罰適用具體犯罪與法定刑的分則性條文的規(guī)定。

（2）原則上不能沒收日本刑法第20條對(duì)于沒收作了限制性規(guī)定。對(duì)于只能處以拘留或刑事罰款的犯罪，如無特別規(guī)定不得沒收。但是限于構(gòu)成犯罪行為的物（如第1條第2款規(guī)定的罪（攜帶兇器）中鋒利物，第3款規(guī)定的罪（攜帶入侵器具）中的螺絲刀）等應(yīng)可以沒收。

（3）日本刑法第64條對(duì)于教唆和幫助的處罰作了限制性規(guī)定，對(duì)于僅應(yīng)判處拘留或刑事罰款之罪的教唆犯和從犯，如果沒有特別規(guī)定的不予處罰。輕犯罪法第3條規(guī)定教唆或幫助輕犯罪法第1條規(guī)定之罪者視為主犯。結(jié)合上述刑法和輕犯罪法的規(guī)定，關(guān)于教唆犯和幫助犯的刑罰準(zhǔn)用輕犯罪法關(guān)于犯罪的規(guī)定。但是輕犯罪法第3條規(guī)定的是對(duì)于直接教唆犯的處罰，并無刑法第61條第2款規(guī)定的唆使教唆者的規(guī)定，因此不能處罰唆使教唆者的處罰。

（4）刑法第32條所定刑罰宣告后一定期間內(nèi)沒有執(zhí)行的，時(shí)效即告完成，該條第7項(xiàng)規(guī)定拘留、刑事罰款和沒收的時(shí)效為一年。

（5）不適用緩行的規(guī)定。日本刑法第25條規(guī)定對(duì)于被宣告3年以下有期徒刑、監(jiān)禁或50萬日元以下罰金的人在違背判出過監(jiān)禁刑以上刑罰或雖被判處過監(jiān)禁刑以上刑罰但從執(zhí)行完畢或獲得免除之日起在5年內(nèi)未再被處監(jiān)禁刑以上刑罰的，可以根據(jù)情節(jié)自判決確定之日起在1年以上5年以下期間內(nèi)暫緩其刑罰的執(zhí)行。

（6）雖然日本刑法第103條規(guī)定對(duì)于藏匿或隱蔽被判罰金刑以上之罪或逃脫拘禁的人處以2年以下有期徒刑或20萬日元以下罰金，但是即便違反輕犯罪法的犯人逃脫，只要不是在拘禁中逃脫就不成立藏匿犯人罪。

3.2輕犯罪法與刑事訴訟法之間的關(guān)系

（1）檢察官、檢察事務(wù)官或司法警察職員，在有相當(dāng)?shù)睦碛勺阋詰岩上右扇艘呀?jīng)犯罪時(shí)，依據(jù)法官預(yù)先簽發(fā)的逮捕證，可以逮捕嫌疑人。對(duì)于30萬日元（刑法、關(guān)于處罰暴力行為等的法律及關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系罰則的法律規(guī)定之罪以外的罪，為2萬元）以下罰金，拘留或者處以罰單的罪，以被嫌疑人沒有固定的住所，或者無正當(dāng)理由而不接受前條規(guī)定的到現(xiàn)場(chǎng)要求為限。

毋庸置疑，不允許對(duì)輕犯罪嫌疑人實(shí)施緊急逮捕，除嫌疑人無固定住所或無正當(dāng)理由拒絕應(yīng)訴外，一般情況下不能進(jìn)行逮捕（刑事訴訟法第199條第1款但書）。

（2）犯人的住所或姓名不明確，或有逃走嫌疑情況除外，不能作為現(xiàn)行犯進(jìn)行逮捕（刑事訴訟法第217條）。刑事訴訟法第217條對(duì)所犯系相當(dāng)于30萬日元（刑法、關(guān)于處罰暴力行為等的法律及關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系法則的法律規(guī)定的現(xiàn)行犯，以犯人的住所或姓名不明或犯人可能逃亡的情形為限，適用第213條（任何人都可以沒有逮捕證而逮捕現(xiàn)行犯）至216條的規(guī)定。

（3）公訴時(shí)效為1年（刑事訴訟法第250條第7款規(guī)定的，相當(dāng)于拘留或者罰款的犯罪時(shí)效為一年）。

（4）根據(jù)日本裁判所法第33條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定訴訟標(biāo)的額不超過90萬日元（行政案件訴訟相關(guān)請(qǐng)求外）的請(qǐng)求以及第2款的罰金刑以下的犯罪。因此本法案件的審判管轄權(quán)為簡(jiǎn)易法院。

（5）日本刑事訴訟法第60條關(guān)于羈押的規(guī)定中第1款規(guī)定法院有相當(dāng)?shù)睦碛勺阋詰岩杀桓嫒擞蟹缸镄袨樵诒桓嫒藳]有固定居所或有相當(dāng)理由懷疑被告人銷毀罪證或被告人正在逃亡或有相當(dāng)理由足以懷疑被告人可能逃亡的可以羈押被告人。觸犯相當(dāng)于30萬日元（除刑法、處罰暴力行為法及調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系罰則法規(guī)定的罪，其他為2萬日元）以下罰金、拘留或者罰款的案件，以被告人沒有固定住所為限，適用第1款的規(guī)定。因此除非嫌疑人、被告無固定住所，否則不能拘留。

4對(duì)我國的啟示

從我國的立法來看，2012年的《治安管理處罰法》是對(duì)人們非刑事犯罪行為又在一定程度上擾亂公共秩序的規(guī)范。但是該法適用的情節(jié)與不文明行為相比，明顯對(duì)秩序的破壞程度更大，產(chǎn)生的社會(huì)影響更為負(fù)面，因此適用《治安管理處罰法》明顯不妥，適用我國現(xiàn)行刑法則更欠妥當(dāng)。因?yàn)樾谭ㄌ幜P的是比《治安管理處罰法》行為后果更為惡劣，影響力更大，社會(huì)危害性更高的行為。

北京于2020年6月1日正式實(shí)施了《北京市文明行為處罰條例》（以下稱為“處罰條例”），至今已實(shí)施1年多。從其具體實(shí)施情況來看，北京對(duì)不文明領(lǐng)域的重點(diǎn)治理取得了一定成效，如在公園、餐館、景點(diǎn)等的不文明行為，通過大量宣傳和精準(zhǔn)執(zhí)法明顯得到抑制。但是處罰條例中的不文明行為仍屢見不鮮。

除上述“處罰條例”外，如哈爾濱、鞍山、天津、武漢、上海、廣東等省市縣級(jí)的各種對(duì)不文明行為的處罰性規(guī)定。但是這些各級(jí)處罰性規(guī)定級(jí)別不同，內(nèi)容不一，處罰幅度不統(tǒng)一。這不僅造成同省各市標(biāo)準(zhǔn)不一，難以對(duì)跨縣、跨市、跨省的不文明行為追蹤處罰，也增加了立法成本的不斷升高。

鑒于上述原因，本人認(rèn)為日本的做法有一定參考價(jià)值，即將那些處于道德和現(xiàn)行法律中間階段，又為文明人舉止的行為統(tǒng)統(tǒng)納入專門的、統(tǒng)一的一部法來規(guī)范，這樣既呈現(xiàn)出文明行為的規(guī)范特點(diǎn)又有利于在國內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)，提升人們的文明行為程度。這一法律暫可稱之為“輕微犯罪法”。

（1）明確列出輕微犯罪的類型。首先，應(yīng)確定何為輕微犯罪，對(duì)其作出界定。其次，在“輕微犯罪法”中明確列出各種輕微犯罪類型，在最后設(shè)兜底性條款。尤其應(yīng)將拒不履行生效判決的行為列入不文明行為。（2）輕犯罪于其他法律之間的關(guān)系。既然為“輕微犯罪法”，應(yīng)理清與刑法之間的關(guān)系和刑事訴訟法之間的關(guān)系。與刑法的關(guān)系中應(yīng)明確是否適用未遂、沒收、教唆、緩刑等的規(guī)定。在與刑事訴訟法的關(guān)系中明確是否適用緊急逮捕、訴訟時(shí)效、適用程序、羈押的規(guī)定等。（3）針對(duì)每個(gè)不文明行為設(shè)具體處罰性條款，為執(zhí)法提供明確的依據(jù)，對(duì)不文明行為形成威懾。

（責(zé)編：王錦）