一起農(nóng)村亡人火災(zāi)調(diào)查引發(fā)的思考

曾文淇

摘要：我國消防工作已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)消防工作依然存在基礎(chǔ)薄弱、消防宣傳不到位、農(nóng)村居民消防意識淡薄等問題。為降低火災(zāi)發(fā)生概率，保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全，基層政府組織應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實情況，采取針對性措施完善改進(jìn)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上提升農(nóng)村消防宣傳的效果。本文從農(nóng)村消防安全基本情況出發(fā)，針對農(nóng)村消防宣傳工作薄弱的主要原因進(jìn)行分析，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞： 火災(zāi)調(diào)查 農(nóng)村消防、宣傳工作、問題與對策分析

1.案例分析

2021年6月29日10時29分，某市消防救援支隊指揮中心接到報警稱，位于某區(qū)某村簡易搭蓋房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約30平方米，火災(zāi)燒毀一個集裝箱房及床、桌等生活物品，死亡1人。經(jīng)統(tǒng)計，直接財產(chǎn)損失為18150元。經(jīng)調(diào)查，引發(fā)該火災(zāi)的直接原因為電氣故障引燃周邊可燃物蔓延成災(zāi)，間接原因為房屋主人（即死者）消防意識淡薄，長期不規(guī)范使用電器設(shè)備導(dǎo)致。

深挖該起火災(zāi)的間接原因，筆者發(fā)現(xiàn)，該起火災(zāi)發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照相關(guān)文件要求嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，抓好基層基礎(chǔ)工作，存在網(wǎng)格化系統(tǒng)錄入不全、未建檔案等問題，未針對農(nóng)村居民開展消防安全宣傳工作，對排查出的有火災(zāi)隱患場所未落實督促整改，對無法整改的火災(zāi)隱患未逐級上報，導(dǎo)致小火亡人事故發(fā)生。

2.農(nóng)村消防安全基本情況

近些年來，農(nóng)村消防安全問題日益突出，火災(zāi)發(fā)生頻次逐年提升，經(jīng)濟(jì)損失巨大。面對嚴(yán)峻的農(nóng)村消防安全形勢，開展高效的消防宣傳工作是十分必要的。

消防宣傳的形式并不是一成不變的。如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，農(nóng)村的消防宣傳從以往的告示張貼轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的互聯(lián)網(wǎng)傳播模式，如微信精準(zhǔn)推送、抖音、微博等形式。然而，大部分農(nóng)村消防宣傳工作仍停留于表面，無法深入到農(nóng)村居民的家家戶戶，消防宣傳效果不盡如人意

3.農(nóng)村消防宣傳工作薄弱主要原因分析

3.1農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村的消防條件與城市存在一定的差距。消防設(shè)施匹配不足、相關(guān)工作人員專業(yè)性不強等問題都掣肘著農(nóng)村消防工作的有效開展。如果利用現(xiàn)有條件開展消防宣傳，根本無法達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。同時，由于農(nóng)村地區(qū)的人員編配問題，經(jīng)常出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，工作效率低下，消防工作責(zé)任更是無法有效落實。

3.2消防安全宣傳不到位

目前，農(nóng)村地區(qū)消防宣傳工作的內(nèi)容多數(shù)較為單一，且專業(yè)性不強，宣傳內(nèi)容多數(shù)通過網(wǎng)絡(luò)摘抄，缺乏針對性，無法吸引農(nóng)村居民的注意力。同時，部分信息對于本地消防宣傳的開展缺少必要的貼合性，無法達(dá)到理想的宣傳效果。

3.3農(nóng)村居民消防意識淡薄

很多農(nóng)村居民的文化水平有限，并不能完全理解消防安全的相關(guān)概念。大多數(shù)農(nóng)村居民還停留在“火災(zāi)發(fā)生概率低，火燒不到自家頭上”的粗淺認(rèn)識，無法意識到預(yù)防火災(zāi)的重要性。即便是身邊已經(jīng)發(fā)生了類似的火災(zāi)，在日常生活當(dāng)中也不會認(rèn)為這種事故會發(fā)生在自己身上，在生活當(dāng)中依舊我行我素。這種情況下，難以達(dá)到理想的宣傳效果。

3.加強農(nóng)村消防宣傳工作的對策

3.1提高基層政府組織的消防安全管理水平

面對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)性，通過有效的措施提升農(nóng)村居民的消防安全意識。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法工作，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理中存在的權(quán)責(zé)不一、執(zhí)法缺位、力度薄弱等問題，建立符合基層實際的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運行、精簡高效、保障有力的基層消防行政執(zhí)法機制。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）消防工作基礎(chǔ)建設(shè)，建強、管好消防安全網(wǎng)格員，深化消防安全網(wǎng)格化管理，落實人員、經(jīng)費保障，把工作任務(wù)分片包干，量化到每一名檢查人員，實行定網(wǎng)定人定責(zé)，落實“實名制”檢查。三是有針對性地開展消防安全演練，通過演練有效提升農(nóng)村居民消防安全意識，使其認(rèn)識到火災(zāi)的危害和突發(fā)情況的處置辦法，熟練掌握消防器材的正確使用方式，強化火災(zāi)應(yīng)對能力。

3.2通過政府購買服務(wù)，提升農(nóng)村消防宣傳效率與精準(zhǔn)度

基層政府組織應(yīng)劃撥專項財政經(jīng)費，以“政府購買服務(wù)”的方式，將消防宣傳教育培訓(xùn)納入政府購買社會公共服務(wù)范疇，依托社會化消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展消防安全培訓(xùn)。專業(yè)人做專業(yè)事。通過政府斥資開展消防宣傳“外包”服務(wù)，有助于農(nóng)村地區(qū)更好地開展消防監(jiān)督和滅火救援工作，逐步推動消防安全管理向“專業(yè)化”發(fā)展，進(jìn)一步提高工作效率。通過政府購買消防服務(wù)，基層政府組織將從過去的消防宣傳培訓(xùn)服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者和咨詢顧問的角色，有力促進(jìn)基層管理者與服務(wù)機構(gòu)互相取長補短，使宣傳方式由單向傳播逐漸走向多向互動，從消防宣傳灌輸走向消防宣傳互動

3.3加強火災(zāi)發(fā)生后的責(zé)任追究工作

上述火災(zāi)案例發(fā)生在村民簡易搭蓋房內(nèi)，且未涉及人為放火，事故定性為一般亡人火災(zāi)事故（非生產(chǎn)安全事故）。按照以往的工作模式，事故的后續(xù)處理可能停留在政府通報批評或者約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)。但是，按照中央辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字[2019]34號）中第十條及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實施辦法》第二十八條等相關(guān)文件規(guī)定，屬地政府要成立事故調(diào)查組，并且應(yīng)按照正常的事故調(diào)查程序啟動對政府及相關(guān)部門履職情況的責(zé)任調(diào)查。因此，筆者認(rèn)為，針對該類火災(zāi)，消防部門應(yīng)主動提請政府啟動調(diào)查程序，而不是簡單的通報批評。長此以往，將從反向推進(jìn)基層的消防工作，有效解決社會化消防工作 “最后一公里”的問題。

4.結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村消防宣傳工作雖然存在諸多難點，但并非沒有解決方法，基層政府組織需要綜合運用財政資金、合理拓寬宣傳渠道、加強責(zé)任倒逼等方法有針對性地提升農(nóng)村消防宣傳效果，助力農(nóng)村消防工作更上一個臺階。