充分發(fā)揮政府主導作用?推進畜禽糞污資源化利用

尹瑩瑩

摘要：本論分析了安徽阜陽畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中蓄禽糞污資源化利用中存在的問題，并提出了推進蓄禽糞污資源化利用的有效對策，主要包括：加大政策資金支持力度、積極構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)、加大畜禽養(yǎng)殖糞污基礎設施建設 、加強職能部門技術指導作用等幾個方面。

關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè);畜禽糞污;資源化

阜陽是農(nóng)業(yè)大市，畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一部分，在我市占據(jù)著極其重要地位，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要增長點和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。但是蓄禽養(yǎng)殖糞污污染也一直飽受詬病，是農(nóng)村主要面源污染源之—，隨著生態(tài)文明、綠色農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，廣大養(yǎng)殖戶開展蓄禽糞污資源化意識不斷增加，我市進駐的一些大型養(yǎng)殖企業(yè)都能按照有關要求主動發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用，但在我市廣泛存在的中小型養(yǎng)殖企業(yè)，蓄禽糞污染處理設施卻簡單粗糙，污染依然存在，一方面給生態(tài)帶來破壞，另一方面蓄禽糞污這一資源未能有效利用，流失浪費。

1 畜禽糞污資源化利用中存在的問題

1.1 中小型養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設施資金投入不足

資金和規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，如太和的雨潤集團福潤養(yǎng)殖場，潁東河牧科技、立華養(yǎng)殖等一批品牌養(yǎng)殖企業(yè).蓄禽糞污的資源化利用能夠使用現(xiàn)代化的科技處理手段，形成較完整生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。而面廣、量大、分散的中小型養(yǎng)殖企業(yè)，多是家庭作坊式，農(nóng)村專業(yè)合作社模式，糞污處理設施不規(guī)范，粗糙簡陋，難以真正達環(huán)保要求，實現(xiàn)有效的資源化利用。一方面原因是養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設施資金投入較高，并沒有直接的經(jīng)濟效益，中小規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)難以承受巨大的資金壓力，現(xiàn)有的國家項目支持和資金獎補主要針對大中型企業(yè)，如大中型沼氣池建設，而對中小型養(yǎng)殖企業(yè)支持較少。另一方面環(huán)保部門對于大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，如生豬5000頭以上，實行嚴格的環(huán)境準入審批制度，而對于生豬5000臺以下 的中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)都采用備案，準入門檻較低。中小型養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設施，有一部分是2013年由國家資金配套興建的沼氣池，但由于農(nóng)村沼氣民生工程的取消，后續(xù)管理維護跟不上，設施老化，糞污處理能力遠跟不上養(yǎng)殖發(fā)展的規(guī)模，新興建養(yǎng)殖企業(yè)，也大多采用成本低廉的化糞池處理方式，而且化糞池的建設容量，多數(shù)不能按照養(yǎng)殖規(guī)模大小標準興建，化糞池處理能力與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，化糞池的處理技術不達標，很多糞污便堆放在離人群和村莊較遠的地方，污染向偏遠地方轉(zhuǎn)移。

1.2 種養(yǎng)結(jié)合的連接不暢通

蓄禽糞污的資源化利用，最終去處，還是要還田.我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，每家每戶種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，豬糞作為有機肥在自家田里施用，種養(yǎng)互促、循環(huán)利用，形成閉合生產(chǎn)循環(huán)和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖和種植都呈集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，養(yǎng)殖與種植分離成兩個主體，但新種養(yǎng)結(jié)合模式未形成。一方面養(yǎng)殖廠的布點規(guī)劃還夠科學，布點規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以遠離村莊、人口集中和水源等為主要依據(jù)，卻缺乏以地定養(yǎng)的生態(tài)循環(huán)科學規(guī)劃，一部分養(yǎng)殖企業(yè)周圍無耕地可施;更多的是你養(yǎng)你的豬，我種我的地，養(yǎng)殖糞污依然無處消納，種植依然使用化肥，養(yǎng)殖企業(yè)與周邊的種植土地不能有機結(jié)合，未能建立生態(tài)循環(huán)聯(lián)系，客觀上隔絕了糞便還田的通道，對實施種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)機造成了阻礙。

1.3 種植業(yè)使用畜禽糞肥缺乏動力機制

現(xiàn)在種植業(yè)大多數(shù)使用化肥，方便快捷，見效快，而很少人愿意使用畜禽糞肥，禽糞肥使用人工成本高、運輸不便、見效又慢，種種困素，使畜禽糞肥的推廣使用成為老大難，畜禽糞便真成了扔不掉的” 垃圾””而所謂垃圾只是放錯了位置，表面畜禽糞肥難以使用，是由于種種客觀原因，實質(zhì)是缺乏內(nèi)在引導機制.一是種植業(yè)用畜禽糞肥種出來的小麥、玉米，并不能和用化肥種出來的小麥玉米，看起來有無異處，出售價格上更無優(yōu)越.，農(nóng)產(chǎn)品”綠色”、有機”的品牌認證培育未能與畜禽糞便資源化利用與相結(jié)合。二是畜禽糞肥使用缺少配套設施與服務體系，畜禽糞便運輸需要用沼渣車，養(yǎng)殖污水的農(nóng)田灌溉需要有肥水貯存、輸送和配比設施，而隨著農(nóng)村戶用沼氣工程的取消，原農(nóng)村沼氣管理維護服務體系也逐步解散，但現(xiàn)有條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未有畜禽糞便使用的配套設施與服務體系.

1.4 中小型養(yǎng)殖企業(yè)缺少技術支撐和指導

蓄禽糞污處理和資源化利用技術含量高，需要強有力的科技支撐和技術保障，如有配套農(nóng)田的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過三級沉淀池和沼氣工程無害化處理技術，肥水輸送與配比技術，沒有配套農(nóng)田的污水達標排放技術，還有蓄禽糞污的固液分離、有機肥替代化的科學配比，簡單易行的養(yǎng)殖糞污及處理環(huán)節(jié)臭氣控制和削減技術等等，但現(xiàn)在畜牧、環(huán)保、農(nóng)委卻缺少對蓄禽糞污處理進行指導與服務的專門隊伍。環(huán)保部門為保障環(huán)境，往往一關了之。畜牧部門也只是簡單地看糞污處理設施有或沒有，沒有檢測分析指導能力，養(yǎng)殖企業(yè)的糞污處理設施多在技術上不過關，糞污排放COD超標、利用率低，只能處在低水平的粗放狀態(tài)。

2 推進畜禽糞污資源化利用的有效對策

由于畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用投資大，見效慢，僅僅依靠市場行為難以真正使畜禽養(yǎng)殖糞污變廢為寶，必須充分發(fā)揮政府的主導作用，突出政策、資金上的引領作用，引導市場參與運行，加強畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用配套設施建設，加大職能部門管理和技術指導作用，強化綠色生態(tài)發(fā)展理念，以畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 加大政策資金支持力度

畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用，國家目前政策和資金支持項目，主要沼氣工程和生物天然氣工程，但支持數(shù)量極其有限，一個市平均也只能爭取到1—2個的企業(yè)建設項目。而省、市也無專項支持資金。要加大對畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用項目扶持，支持對象要由大型企業(yè)擴展到中小型養(yǎng)殖企業(yè)，加大覆蓋面，減輕中小型養(yǎng)殖場的糞污處理資金投入壓力，激發(fā)中小型養(yǎng)殖企業(yè)糞污資源化利用的積極性，增加其利用的經(jīng)濟收益。

畜禽養(yǎng)殖糞污與農(nóng)作物秸稈一樣，在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會里都是寶貴的資源，秸稈用來喂牛、喂豬燒鍋做飯，蓄禽糞污用來施肥，自成封閉循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。今年而農(nóng)村秸稈的綜合利用已列入33項民生工程之一，其中秸稈源化項目資金，由區(qū)縣政府自籌資金800萬元，獎補給秸稈能源化生企業(yè)，企業(yè)可以將當?shù)亟斩捵兂缮镔|(zhì)燃料，供農(nóng)民使用。畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用，也可以參照秸稈能源化做法，將畜禽糞污的收集、貯存、轉(zhuǎn)化、利用以國家政策資金支持，引導企業(yè)運營，社會資金參與的互動格局。

2.2 積極構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)

市畜牧局要以各個縣區(qū)為單位，對各區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)的分布、規(guī)模，蓄禽糞污排出量、處理設施與周圍及區(qū)域內(nèi)種植業(yè)面積、分布情況要全面掌握，把合理消納和循環(huán)利用蓄禽糞污作為生產(chǎn)布局的制衡因素，與生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)一體化發(fā)展格局。以先進的大型養(yǎng)殖企業(yè)生態(tài)循環(huán)模式為參照，如太和的雨潤集團福潤養(yǎng)殖場，通過固液分離技術，固體發(fā)酵成有機肥，供應于周邊的范紅進生態(tài)農(nóng)莊，液體經(jīng)過污水處理進入農(nóng)田灌溉水網(wǎng)，不僅解決了糞污的污染問題問題，也打造出范紅進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。要堅持小區(qū)域小循環(huán)，大區(qū)域大循環(huán)，一企一策，養(yǎng)殖企業(yè)和周圍土地分屬兩個經(jīng)營主體的，政府要幫助建立相互銜接的關系，尤其要將種植大戶與養(yǎng)殖廠建立蓄禽糞污利用的合作關系，而養(yǎng)殖企業(yè)自身有土地可消納蓄禽糞污的，要發(fā)展成循環(huán)一體生態(tài)農(nóng)場、農(nóng)莊。在大范圍內(nèi)，還要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強組織協(xié)調(diào)，形成大局域的循環(huán)系統(tǒng)，打造農(nóng)產(chǎn)品的綠色、有機的品牌生產(chǎn)基地。

2.3 加大畜禽養(yǎng)殖糞污基礎設施建設

以種養(yǎng)結(jié)合為路徑，完善的配套設施建設，在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，建立蓄糞池，在周邊農(nóng)田就近建設田頭調(diào)節(jié)池、輸送管網(wǎng)和沼渣沼液儲運設施等。依托大企業(yè)或社會化服務組織，定期將糞污輸運到田間地頭，通過管網(wǎng)將糞肥噴灑至農(nóng)田。

2.4 加強職能部門技術指導作用

畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用涉及收集、儲存、運輸、處理、利用等多個環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)畜牧、種植、土肥、農(nóng)村能源、農(nóng)機等單位協(xié)同發(fā)力，共同推進，要構(gòu)成立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用專門機構(gòu)，機構(gòu)可設在農(nóng)委，由農(nóng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和種養(yǎng)一體循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)建設。禽養(yǎng)殖糞污資源化利用具體業(yè)務指導由農(nóng)村能源辦承擔，在之前建設的沼氣運管團隊的基礎上建設畜禽養(yǎng)殖糞污能源化利用服務體系，并加強對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用系統(tǒng)知識學習，與環(huán)評等第三方社會專業(yè)組織建立合作聯(lián)系，加強對全市中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用業(yè)務指導，使我市的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用更全面、專業(yè)、精細。

參考文獻

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