現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題解析

夏江偉 高波

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，需加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，滿足新時(shí)期背景下國家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)與要求。但當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育情況尚未達(dá)到理想水平，因此本文分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中存在的問題，并提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培育問題與對(duì)策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、土地營養(yǎng)物質(zhì)、現(xiàn)代化的管理方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，需及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕種方式，培育滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以便應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與科學(xué)管理方式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我國各地農(nóng)村陸續(xù)推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育工作，但在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中依舊存在一些問題有待解決。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中必要的操作環(huán)節(jié)，但從當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來看，在具體操作中存在一些問題。由于操作流程缺乏規(guī)范性，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展受到阻礙，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中主要問題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，民眾缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，不了解相關(guān)法律法規(guī)，在未簽訂任何協(xié)議條款的情況下便進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)操作。第二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有流程缺乏規(guī)范性，缺乏法律依據(jù)。

1.2 缺乏高質(zhì)量農(nóng)業(yè)后繼人才

為切實(shí)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代化知識(shí)的農(nóng)民。從當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者情況來看，大多數(shù)管理者年齡在40歲左右，。一旦這些人群從事經(jīng)營活動(dòng)便會(huì)出現(xiàn)后繼人才不足的現(xiàn)象，歸其根本原因主要是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育沒能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展保持一致，對(duì)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度重視不夠，缺乏有效的制度與教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)新一代年輕人的吸引力不足，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力并不愿參與到農(nóng)業(yè)相關(guān)工作中。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏規(guī)范性

當(dāng)前我國部分地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但由于尚屬于起步階段，不論是在規(guī)范性還是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面，都有待進(jìn)一步提升。一些小規(guī)模的經(jīng)營主體由于管理制度缺乏科學(xué)性與合理性，創(chuàng)新能力較差，缺乏個(gè)性化，導(dǎo)致經(jīng)營效益并不理想。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量的持續(xù)增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷加大，很多經(jīng)營主體無法預(yù)判并有效解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在受到經(jīng)濟(jì)影響后難以繼續(xù)經(jīng)營。

2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效對(duì)策

2.1 構(gòu)建政策體系，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

政府部門要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育規(guī)范性的扶持力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，從而有效保護(hù)農(nóng)民群體的利益。認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的任務(wù)與責(zé)任，此外政府部門要發(fā)揮出自身的調(diào)控職能，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展過程中對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的使用需求，提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最后，在資金方面予以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力支持，幫助其解決新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)資金的需求，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率。

2.2 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

新時(shí)期背景下，政府部門要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭參與到土地流轉(zhuǎn)中，并遵循自愿依法有償?shù)脑瓌t，以此保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)土地資源的大規(guī)模需求，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。首先，要把握好土地確權(quán)頒證的時(shí)機(jī)，及時(shí)向農(nóng)戶普及政府各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與其中，有序做好土地確權(quán)工作，以多樣化的方式有效解決農(nóng)村土地細(xì)碎化的問題。其次，積極建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)有效的解決廣大農(nóng)戶在參與土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的各項(xiàng)問題，確保土地確權(quán)工作有序?qū)嵤?。最后，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變以往農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的土地保障機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障機(jī)制，提高農(nóng)民社會(huì)福利待遇，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

2.3 建立全新的農(nóng)民培育體系

為提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)，在構(gòu)建農(nóng)民培育體系的過程中，可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，加大培育與改造力度，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)大戶五方面入手，提升農(nóng)民的勞動(dòng)技能與管理能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新型農(nóng)民。其次，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民予以培訓(xùn)指導(dǎo)，激發(fā)這部分農(nóng)民參與到家庭農(nóng)場(chǎng)、合作者與龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，為其提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能學(xué)習(xí)的平臺(tái)，提升其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自身發(fā)展能力。最后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中提供政策支持、信息服務(wù)與社會(huì)保障，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中。在科學(xué)系統(tǒng)的扶持與領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者與領(lǐng)導(dǎo)者。提升農(nóng)民的職業(yè)化水平，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要內(nèi)容之一，通過建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，確保將珍貴的農(nóng)業(yè)資源交由高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)。充分充分利用各種培訓(xùn)資源與途徑，組織開展不同形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，提升這部分群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與經(jīng)營管理能力。形成以龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體并存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系

新時(shí)期背景下，我國陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，廣大農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得以有效落實(shí)與迅速發(fā)展，但與城市相比，依舊存在一定的滯后性，特別是關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的交通水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施依舊有待進(jìn)一步完善，這些問題也是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的主要因素。因此，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，要確保做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障，營造良好的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)環(huán)境，不僅政府部門要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，村民組織也需參與其中，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供基礎(chǔ)的設(shè)施與服務(wù)，只有讓政府部門與村民組織共同參與其中、相互配合，才能更好的為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)話發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需健全社會(huì)服務(wù)體系，通常情況下社會(huì)服務(wù)體系主要由公益性服務(wù)體系與經(jīng)營性服務(wù)體系兩部分組成，在具體實(shí)踐過程中只有社會(huì)性，服務(wù)體系與經(jīng)營性服務(wù)體系有機(jī)配合協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供高質(zhì)量的服務(wù)。在進(jìn)一步完善公益性服務(wù)體系過程中，要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體角度出發(fā)，以多樣化的方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為廣大農(nóng)戶提供各種各樣的公益性服務(wù)，主要方式有財(cái)政支持、政府采購、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。其次，各科研院所與高等教育院校要預(yù)約廣大農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立產(chǎn)教研一體化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的技術(shù)支持、政策咨詢與社會(huì)服務(wù)等，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提高科技的作用與價(jià)值，在健全經(jīng)營性服務(wù)體系過程中，知識(shí)市場(chǎng)、工商企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)主體提供多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)為新型農(nóng)業(yè)主體提供全面系統(tǒng)的服務(wù)，以此促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

2.5 壯大規(guī)模提高效益

為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需針對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的力量不足、發(fā)育水平低、經(jīng)營效益低下的問題，采取提升其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的方式。首先，可以通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體形式，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展宣傳工作，向農(nóng)戶介紹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)撃埽r(nóng)戶自愿主動(dòng)的參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作中。其次，要鼓勵(lì)青壯年農(nóng)民積極參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平臺(tái)中，投身到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，在提高新型農(nóng)村經(jīng)營主體人力資源質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興績效提高。最后，要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行健全與完善，以便進(jìn)一步壯大各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化績效水平不斷提高[2]。

2.6 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育背景下需培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要求新型職業(yè)農(nóng)民具備較高的文化基礎(chǔ)，懂得農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)與經(jīng)營管理。在具體實(shí)踐過程中，要進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)力度，特別是要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市歸來精英等群體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培訓(xùn)工作，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，輸送現(xiàn)代化專業(yè)性的農(nóng)業(yè)人才。其次，要建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引并促進(jìn)廣大大學(xué)生群體及研究生群體投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，對(duì)在國家高等教育階段融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，以此不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的知識(shí)水平與專業(yè)素養(yǎng)。最后，要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)渠道進(jìn)行積極嘗試與探索，在社會(huì)服務(wù)、資金保障、政策扶持等方面通過優(yōu)化各項(xiàng)政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)我不斷擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 張靜怡，馬佳，楊懷宇.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題研究——以上海市浦東新區(qū)為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2020，550（7）：164-170.

[2] 沈費(fèi)偉.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育邏輯，發(fā)展困境與路徑指向[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，19（3）：76-83.

[3] 趙瑞梅，許佳益，劉夢(mèng)菲，等.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對(duì)策探析——以滄州市為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019，257（17）：41-43.