“校政行企”協(xié)同提升高職院校服務能力

秦海芳　程雅菊　周海平

摘要：在蘇南地方經(jīng)濟面臨轉型升級的背景下，國家發(fā)展職業(yè)教育的政策對高職院校服務能力提出了明確的要求。以校政行企協(xié)同提升高職院校為研究目標，介紹了校政行企聯(lián)動的作用和意義，分析了四方聯(lián)動存在的問題，對“校政行企”協(xié)同的途徑與對策進行了探索，總結了常州工程職業(yè)技術學院“校政行企”協(xié)同下開展產(chǎn)教融合的具體實踐。

關鍵詞：校政行企;高職院校;服務能力

2014年5月，國務院頒發(fā)并執(zhí)行《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出，高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責。2017年國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號），2018年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號），引導解決校企合作中的重點、難點和熱點問題。2019年2月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”。一系列的文件發(fā)布，為校政行企聯(lián)動促進高職院校人才培養(yǎng)、服務地方發(fā)展指明了方向、提出了要求。

1“校政行企”協(xié)同的作用和意義

“校政行企”協(xié)同是指在高職院校在人才培養(yǎng)過程中，學校、政府、行業(yè)、企業(yè)四大主體協(xié)同，解決地方企業(yè)的人才需求和技術需求的問題。

1.1政府引導實現(xiàn)高職院校的專業(yè)設置與地方重點產(chǎn)業(yè)相對接

政府以民為本，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平為目的，謀劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高職院校的發(fā)展要與政府的長遠規(guī)劃相協(xié)調，及時調整專業(yè)設置，與地方重點產(chǎn)業(yè)相對接，為專業(yè)發(fā)展謀出路。

1.2行業(yè)引領實現(xiàn)高職院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位職業(yè)對接

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)的代表，來自于企業(yè)，為企業(yè)發(fā)聲，主要任務是服務企業(yè)。但作為非營利性質的組織機構，在為整個行業(yè)的整體公共利益考慮時，不能僅僅著眼于滿足企業(yè)的即時利益，還要有為行業(yè)發(fā)展儲備人才培養(yǎng)的長遠計劃，發(fā)揮好企業(yè)崗位需求與高校人才培養(yǎng)之間的橋梁紐帶作用。

1.3企業(yè)參與實現(xiàn)教學內(nèi)容與技術進步對接

企業(yè)是營利組織，兼顧社會責任。在產(chǎn)業(yè)升級、技術變革的新挑戰(zhàn)中，只有通過合作獲得人才和技術等可持續(xù)發(fā)展資源，才能適應組織生產(chǎn)方式變革。與高職院校共同進行人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合，可以實現(xiàn)經(jīng)濟利益的更大化。

2“校政行企”協(xié)同存在的問題

2.1政府主導功能不足

“校政行企”在合作過程中，政府發(fā)揮的主導功能不足，合作關系比較松散。非營利性的學校和以營利為目的的企業(yè)之間在市場經(jīng)濟的條件下的合作，對企業(yè)而言長遠來看有機遇，短期來看也有風險。這就需要政府的相關政策來降低企業(yè)參與的經(jīng)濟風險，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

2.2行業(yè)協(xié)調功能不明顯

雖然職業(yè)教育先關法規(guī)中出臺了不少要求行業(yè)企業(yè)參與職教改革的要求，但是根據(jù)區(qū)域實際出臺政策的較少，表現(xiàn)出“中央熱、地方冷”，沒有形成上下貫通的態(tài)勢。行業(yè)組織并沒有很好地發(fā)揮“參與者”“協(xié)調者”的作用，引領作用不明顯，促進作用不突出。

2.3企業(yè)發(fā)展缺乏頂層設計

雖然說企業(yè)有社會責任，但是在中小型、甚至小微企業(yè)發(fā)展中，沒有建立企業(yè)承擔社會責任的標準體系，大部分企業(yè)沒有設計科學的頂層模式，缺乏人才儲備、技術儲備的長遠規(guī)劃，往往出現(xiàn)缺人時緊急火燎地招人、技術故障時焦頭爛額地找人的情況，與高校合作的長遠意識不強。

2.4院校與地方產(chǎn)業(yè)鏈的需求定位不夠精準

職業(yè)院校沒有精準定位產(chǎn)業(yè)鏈需求，優(yōu)質資源與企業(yè)需求的匹配度不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應性不強。

3“校政行企”協(xié)同的途徑與對策

3.1找準定位、明確職責

（1）職業(yè)院校作為教育機構，在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于主體地位。高校以人才培養(yǎng)、科研服務、成果轉化等為主要利益點，不僅需要資金、設施、設備等支持，更重要的是人才需求信息、產(chǎn)業(yè)升級中技術和知識等。辦學需要不斷適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為地方企業(yè)、社會提供技術技能型人才;通過校企合作，構建規(guī)范的人才培養(yǎng)模式和課程體系;圍繞服務中小企業(yè)的技術改造需求開展科研工作，提升專業(yè)技術水平和服務社會能力。

（2）政府是教育發(fā)展的主體，在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于主導地位。《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。有責任促進各主體共同承擔職業(yè)教育改革發(fā)展的責任。政府四方聯(lián)動中作為“引導者”“推動者”和“監(jiān)管者”，應當強化責任擔當，通過提出戰(zhàn)略、制定規(guī)劃和政策、實施監(jiān)管與宏觀調控，主動構建各方主體積極參與的產(chǎn)教融合，推動落實《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等政策文件明確的職責，營造企業(yè)主動參與辦學的良好氛圍。

（3）企業(yè)在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于主體地位?！吨腥A人民共和國公司法》規(guī)定企業(yè)應當履行包括教育在內(nèi)的社會責任，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定行業(yè)企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，就是要求行業(yè)企業(yè)承擔教育責任。企業(yè)的發(fā)展從長遠來講是人才的競爭和技術的競爭，是四方合作中最大的投資人和獲益者。

（4）行業(yè)在“校政行企”協(xié)同發(fā)展中處于輔助地位。行業(yè)協(xié)會作為“參與者”“協(xié)調者”，應主動承擔搭建信息化平臺、增加信息共享度，主動提供社會化的服務，發(fā)揮橋梁中介作用，將產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈優(yōu)勢資源匯集共融，拓寬校企合作的深度和廣度，推動提升產(chǎn)教深度融合。

3.2精準施策，協(xié)調共贏

3.2.1財政激勵

企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為主要目標，為了避免自身利益受損，企業(yè)在校政行企協(xié)同合作中頻繁出現(xiàn)“三分鐘熱度”情況，影響合作的預期效果，所以財政激勵是最有效的方式。2019年，國家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，部分省市出臺了相應的辦法，對進入目錄的企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，進一步激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的內(nèi)生動力，加強高素質技術技能人才培養(yǎng)，促進人才在企業(yè)和院校之間的流動。

3.2.2文化激勵

政府部門和社會各界要重視高職教育，改善高職院校的辦學環(huán)境。如地方政府清除對高職院校的各種歧視性政策，落實高職院校師生與本科院校師生的平等地位;對具有突出成績的高職院校進行宣傳和獎勵，扭轉人們對高職教育的歧視心理。

3.2.3政策激勵

行業(yè)協(xié)會是非營利性組織，在參與校企合作方面，要加大、落實和細化激勵政策，為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會提供專項經(jīng)費，對于有資質有能力且沒有實際困難但拒不進行“校企合作”的行業(yè)協(xié)會制定適度處罰措施;同時還應加強完善政策執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)管、及時評價和反饋成果制度，將激發(fā)行業(yè)協(xié)會參與校企合作的政策制度落在實處，產(chǎn)生實際效果。

4“校政行企”產(chǎn)教融合的具體實踐——以常州工程職業(yè)技術學院為例

4.1學院內(nèi)部優(yōu)化頂層設計

常州是“蘇南模式”的發(fā)源地，中小企業(yè)鱗次櫛比。在工業(yè)4.0的形勢下，轉型升級的需求非常迫切。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為促進產(chǎn)教融合進一步提高服務能力，常州工程職業(yè)技術學院協(xié)同科技、教學、人事、招生就業(yè)、繼續(xù)教育、國際交流等部門進行頂層設計，全方位構建網(wǎng)絡立體式服務體系：動態(tài)進行專業(yè)設置，以地方產(chǎn)業(yè)轉型升級急需的人才作為高職院校專業(yè)設置的依據(jù)，根據(jù)招生就業(yè)情況，施行末位淘汰制，進行動態(tài)調整布局，并設置地方企業(yè)行業(yè)急需的各級各類人才訂單班;通過校地、校企、校行合作建立聯(lián)合辦學機制，協(xié)同創(chuàng)新，并通過學院技術轉移中心進行項目孵化;建立人才雙向流動渠道，采用柔性人才聘用制度，聘用產(chǎn)業(yè)教授對接學院專業(yè)教學發(fā)展，通過教師科技鎮(zhèn)長掛職、企業(yè)教師工作站、教師一人一企等制度加強產(chǎn)教融合深度;對接地方，舉行定制培訓班，滿足企業(yè)人才培訓提升需求;服務國家一帶一路戰(zhàn)略，服務國企走出去，拓展海外市場，進一步提高地方企業(yè)國際競爭力。

4.2產(chǎn)教融合主要具體實踐

4.2.1共建平臺

學院與中國檢驗檢疫科學研究院、江蘇檢驗檢疫質量研究中心、中國檢驗檢測學會共建常州檢驗檢測認證學院;與中國化工教育協(xié)會共建國家開放大學石油和化工行業(yè)學院、成立國家開放大學學習成果認證中心，實現(xiàn)學歷教育與國民終身教育互通互認。牽頭組建全國檢驗檢測認證職教集團（全國示范性職業(yè)教育集團）、全國醫(yī)療建筑職教聯(lián)盟、長三角綠色化工與醫(yī)藥一體化發(fā)展職教聯(lián)盟。聯(lián)合江蘇地坪行業(yè)協(xié)會、機械科學研究總院哈爾濱焊接研究員、上海城建市政工程（集團）、中檢邦迪、京東集團、中天汽車、北京東方仿真、藍澄晶體科技等大院大所及龍頭企業(yè)，共建8個產(chǎn)業(yè)學院、10個實訓平臺，累計吸引企業(yè)投入7280萬元。

4.2.2科技服務

學校持續(xù)推進科技創(chuàng)新，高效供給高品質技術服務。建有各類科技創(chuàng)新與服務平臺25個，其中高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃協(xié)同創(chuàng)新中心2個，省級工程中心3個，省級服務平臺2個，市級重點實驗室3個。年度“四技”服務到款額超5000萬元，科研到賬經(jīng)費超2000萬元，連續(xù)多年位居省內(nèi)高職院校第一方陣。作為國家自然科學基金依托單位，是全省少數(shù)具備獨立申報和承擔國家自然科學基金項目資格的高職院校之一，國家自然科學基金項目、江蘇省自然科學基金項目、江蘇省重點研發(fā)計劃項目等重點科研任務數(shù)量均居全省前列。擁有高職唯一具有合同認定資質的省級技術轉移中心，年度成果轉化到賬1200萬元。四度蟬聯(lián)全國高職院校服務貢獻50強。

4.2.3訂單式培養(yǎng)與社會培訓

學院與SGS通標標準技術服務有限公司、北汽新能源等行業(yè)領軍企業(yè)實施現(xiàn)代學徒制項目36個、訂單班30個。

在政府主導作用下，開展各類社會培訓。2020年累計開展培訓80期，11400余人;開展各類技能鑒定2300余人。響應國家高職院校擴招兩百萬的政策，開設企業(yè)班40余個，共計招收學員1700余人。

4.2.4人才互聘

在人才引進與互聘方面，柔性引進產(chǎn)業(yè)教授，國外知名專家、國家勞模等高層次領軍人才，成立勞模工作室等，深度參與專業(yè)開發(fā)。靈活機動聘任企業(yè)的管理人員協(xié)同參與管理校企合作班級的教學管理工作。在政府政策引導下，學院教師積極響應地方“雙十百千”行動、“科教城高層次人才雙崗互聘”活動，提升科研服務水平。

5總結

基于服務地方經(jīng)濟的視角，構建“校政行企”四位一體協(xié)同發(fā)展模式，學校能夠更好地明確自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的角色定位，提高社會服務能力，實現(xiàn)與政府、行業(yè)、企業(yè)對接協(xié)作，實現(xiàn)良性互動的產(chǎn)教深度融合。

作者簡介：秦海芳（1978— ），女，江蘇武進人，碩士，副教授，研究方向：科研管理、高職教育。